朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2015年度地质灾害防治方案的通知

2015-06-05   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕32号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市2015年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  朔州市人民政府办公厅 

  2015年5月29日

  

  朔州市2015年度地质灾害防治方案

  

  根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2015年度地质灾害防治方案的通知》(晋政办发〔2015〕25号)精神,为扎实做好我市2015年度地质灾害防治工作,现结合实际,制定本方案。

  一、概况

  朔州市是全国重要的能源基地,是山西省矿产资源比较集中的地区。已发现矿种29种,其中煤炭、高岭岩等为我市的优势矿种。现辖两区四县(朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县),69个乡镇,1688个行政村,总人口173.5万人,国土总面积10625.4平方公里。总地势轮廓西北部高,东南部低,境内地形受桑干河和苍头河及其支流的切割,形成山地、丘陵和盆地,地形起伏,冲沟发育。境内属北温带大陆性季风气候,年平均气温6.4℃,平均降水量400mm左右,无霜期120天左右。

  朔州市自然地质环境脆弱,矿业开发活动频繁,加之铁路、公路、城镇建设等人为工程活动加重了地质环境的破坏,易引发山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等危害人民群众生命财产安全的地质灾害。目前,全市共有地质灾害隐患点208处,其中大型5处,中型28处。地质灾害已经严重影响到我市经济社会的可持续发展,因此,必须高度重视并搞好地质灾害防治工作。

  二、2015年度降水、地震趋势预测及重点防范期

  (一)降水趋势预报。据市气象部门预测,2015年我市总降水量预计为380—442mm,与历年均值比较属略多,气温偏高。

  今年春季预计降水量为65—75mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高,沙尘天气较历年偏少;夏季预计降水量为240—280mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高,灾害性天气接近常年;秋季预计降水量为70—80mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高。

  4月份,预计降水量为16—18mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高;5月份,预计降水量为35—45mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;6月份,预计降水量为55—60mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;7月份,预计降水量为95—110mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;8月份,预计降水量为85—110mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;9月份,预计降水量为45—50mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高;10月份,预计降水量为20—25mm,与历年同期均值比较属略多,气温略高;11月份,预计降水量为4—6mm,与历年同期均值比较属略少,气温略高。预计今年第一场30mm以上降水大约出现在7月下旬。

  (二)重点防范期。我市地质灾害重点防范期主要集中在每年2—4月份的冻融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始时要预防地面塌陷、黄土崩塌等,在汛期时要重点预防滑坡、泥石流等汛期地质灾害。

  三、主要地质灾害类型与易发地区

  (一)主要地质灾害类型。根据全市多年来地质灾害发生特点来看,主要类型有煤矿采空区地面塌陷、地裂缝,崩塌,滑坡,泥石流,不稳定斜坡等。

  (二)重点矿山与乡村。

  1. 重点矿山:朔城区下窑煤矿、麻家梁煤矿、葫芦堂煤矿、杨涧煤矿、担水沟煤矿,平鲁区茂华东易煤矿、中煤井东煤矿、森泰煤矿、平朔安太堡露天矿、安家岭东露天矿,山阴县口前煤矿、玉井煤矿、酉宜煤矿、同生千井煤矿,怀仁县峙峰山煤矿、小峪煤矿、吴家窑煤矿,右玉县元堡煤矿、同煤铁峰煤矿、教场坪煤矿、玉岭山煤矿。

  2.重点乡村:朔城区下窑村、林家口村、赵家口村,平鲁区东易村、党家沟村、冯家岭村、上麻黄头村,山阴县东水泉村、南河村、后石门村、梁家店村、腰寨村、龙泉寺村、兰家窑村、王老沟村、一堵墙村、王坪沟村、史家屯村、沈庄窝村、西石人坡村,怀仁县窑子头村、峙峰山村、王卞庄村、北窑子头村、木瓜台村、小峪新村、小峪口村,应县梨树坪村,右玉县青草湾村、辛窑子村、增子坊村、辛屯村。

  重点预防采空区内的房屋裂缝、地面设施毁坏,及采矿造成的土地裂缝、地面塌陷等,自然条件下形成的不稳定斜坡、崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。

  (三)流域与水库。

  1. 桑干河、苍头河、元子河、黄水河、浑河、大峪河、鹅毛河沿岸村庄,要对汛期易发生崩塌、滑坡、泥石流地段加强监测。尤其是加强对挤占河道建房、种地的村民和倾倒废渣、矿渣的企业等隐患较大对象的监测。

  2.东榆林水库、镇子梁水库、滴水沿水库、下米庄水库,皆有不同程度的堤坝裂缝、泥沙淤积,抗洪能力下降,对水库坝基有威胁。

  3. 山阴县、怀仁县、应县部分地区及朔城区境内洪涛山脉的边山、峪口地带,强降雨时常爆发山洪,易发生滑坡和泥石流等。

  (四)重要交通线路。

  1.准朔铁路朔州段、平朔露天矿铁路专用线刘家口—安太堡矿段、平朔东露天矿铁路专用线赵家口—红崖村段、小峪煤矿专用线、杨涧煤矿专用线,要重点预防崩塌和滑坡。  

      2. 荣乌高速公路山阴—平鲁—右玉段、朔州绕城西段,要重点预防护坡发生崩塌和滑坡。

  3. 康马公路(运煤专线)、山和公路元堡子—玉井段、元元公路赵家口—吴马营段,主要预防边坡崩塌、滑坡和采空区形成的地裂缝、塌陷。平朔一级公路、安太堡露天矿、安家岭露天矿和东露天矿矿区段及排土场,因人工堆积物过高,易发生崩塌、滑坡和泥石流。

    四、防治措施

  按照《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定,地质灾害防治工作实行政府领导、部门各负其责、责任单位具体实施的管理体制。市、县两级政府要严格落实责任,做到层层有人抓。各有关责任部门要按责任分工加大监管力度,明确具体责任人,做到工作到位、监管不留真空、防治不留死角。

  (一)健全防灾体系,加强部门合作。要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导,各县区要及时调整补充地质灾害防治工作领导组,进一步健全地质灾害防治工作领导体系。要坚持属地管理,强化党委、政府和有关部门“一把手”负责制,市、县、乡、村及有关单位逐级签订责任书,落实责任状,发放“两书两卡”,党委、政府及有关部门“一把手”要到灾情、险情大的隐患点督导检查。国土资源部门要做好本行政区内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督,负责城镇居民和乡村农户安全的地质灾害防治工作;交通运输部门负责公路沿线及周边地质灾害防治工作;水利部门负责河道、水利设施地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防工作;能源监管部门负责大型水电建设项目生产生活场所和周边地质灾害隐患防治工作;住建、规划部门负责市政基础设施工程地质灾害隐患防治工作,编制城市总体规划、集镇和村庄规划、基础设施专项规划时,加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,切实避开危险区域;教育部门负责学校及周边地质灾害防治工作;民政部门负责移民迁建区及移民迁建设施的地质灾害防治工作;工业经济管理部门、安全生产监管部门负责工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作;工程建设项目相应的行政主管部门要指导和督促工程建设项目业主单位做好在建项目地质灾害防治工作。各有关部门要通力合作,密切配合,建立信息共享机制,重要信息、突发事件要及时通报、快速反应,实现防灾信息与部门工作间的充分衔接,确保防灾效益最大化。

  (二)开展动态巡查,及时消除隐患。各级各有关部门汛前要对本行政区和相关领域地质灾害隐患进行全面排查检查,对可能威胁城镇、乡村、学校、医院、集市等人口密集区域及各类矿山工业场地、高陡边坡居民区和工程建设生产生活区的重大隐患点,要组织力量开展经常性巡回检查。对排查出的各类地质灾害隐患点,县级政府和相关部门要健全应急预案,设立警示标志,落实监测责任。

  (三)加强基础培训,搞好宣传演练。全方位培训地质灾害防治人员。加强地质灾害防治骨干培训,进一步提高巡查监测、应急处置和协调管理能力;县级负责组织本行政区内隐患点群测群防员全员培训,进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。

  开展地质灾害防治科普宣传。市、县区电视台要播放省国土厅制作的地质灾害防治科普宣传片,组织业务支撑单位开展“进千家入万户”公益宣传,加大网络、电视、广播、报刊宣传频率,利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“10·13”国际减灾日等开展广场式防灾减灾宣传,发放科普读物、张贴宣传图册、刷写标语警示,提高群众的“防灾、识灾、避灾”能力。

  加大地质灾害应急演练力度。各县区要组织一次地质灾害应急演练,地质灾害隐患点都应进行以避险为主的地质灾害应急演练,努力提高各级各有关部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力,提高干部群众对应急防灾预案的认知程度,实现面临险情时能够有序、有效撤离的目标。

  (四)完善监测预报网络,提高群测群防水平。各县区要加快构建国土、气象、水务、地震、交通、住建等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。县级国土部门要落实好群测群防制度,专人负责地质灾害监测工作,做好地质灾害隐患的监测、分析、汇总、上报工作;乡镇政府要认真落实防灾明白卡、避险明白卡的发放、监督制度。各级各有关部门要公开值班电话,实行24小时值班,保证监测网络信息畅通。

  进一步加强预警信息发布系统建设,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设,并因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹号、逐户通知等方式,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

  (五)抓好重要时段,强化联防联控。各级各有关部门要在冰雪融冻期、汛期两个重要时段,密切关注降水趋势和地震短临预测预报意见,做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查。汛期,全市地质灾害防治工作领导组成员单位要坚持24小时值守应急制度,带班员、值班员要保持24小时在岗和通讯畅通,市、县(区)应急分队要时刻保持足够人员在岗,不得离开本地。严格执行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情信息上报制度,确保在规定时间内上报各类地质灾害险情信息,不得迟报、误报、瞒报。

  要强化国土、气象、水务等部门的协作联动,提高气象信息服务水平,及时发布地质灾害气象风险预警,进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围,推进山洪灾害防治非工程措施系统建设和一线监测站点信息资源共享,通过增加布设雨量计、滑坡裂缝报警器等简易监测仪器,实现平台互联、数据通用。

  (六)加大搬迁力度,推进应急治理。按照《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014-2020)》(晋发〔2014〕14号)要求,强化县级政府的主体责任,落实县级实施主体责任,各有关部门要积极配合,乡镇政府要主动作为。要加大资金整合力度,统筹资金使用,确保有限资金发挥最大效益。要把农村地质灾害治理搬迁和城乡一体化、新农村建设、扶贫开发等相结合,坚持搬迁底线原则,按照搬迁一户减少一户威胁、搬迁一村减少一个隐患点的总思路,切实维护受威胁农民的利益。积极探索以货币化补偿、市场化运作等方式解决安置问题,想方设法推进搬迁工程。

  加大地质灾害防治应急工程治理力度,推广左权“小投入削坡去土解除崩塌隐患”的经验,通过小额资金投入、小规模工程治理,消除中小型隐患点的主要危害,有效降低地质灾害威胁。对无法纳入搬迁工程的高危隐患点,要加大应急工程治理,切实消除灾害威胁。

  地质灾害突发性强,危害性大,事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。各级各有关部门要高度重视,切实加强领导,精心组织,狠抓落实,全面打好地质灾害防治攻坚战,确保人民群众生命财产安全。

  

  附件:朔州市地质灾害隐患点监测网络表