朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市推行政府权力清单制度工作方案的通知

2015-06-29   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕34号

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市推行政府权力清单制度工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 朔州市人民政府办公厅

  2015年6月24日

  

朔州市推行政府权力清单制度工作方案

  

       推行各级政府工作部门权力清单制度是党中央、国务院部署的重要改革任务,是省委、省政府推出的重大改革措施,是政府治理体系和治理能力现代化建设的重要内容,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府具有重要意义。为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)精神,按照《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发〈关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见〉的通知》(晋办发〔2015〕21号)要求,为有序推进全市政府权力清单制度工作,结合实际,制定本方案。

  一、基本要求

  (一)工作目标。将全市各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确全市各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政,为净化政治生态、实现弊革风清、促进富民强市提供强有力的机制保障。

  (二)实施范围。市、县(区)政府部门及依法承担和履行行政职能的部门或单位全部纳入推行权力清单制度的范围,具体包括:全市各级政府工作部门和依法承担行政职能的事业单位等。事业单位分两种情况,一是法律法规授权、具有行政主体资格的事业单位,应单独编制权力清单;二是受委托承担行政职能、不具有行政主体资格的事业单位,其行政职权应列入委托部门的权力清单,可不再单独编制清单。乡(镇)人民政府、街道办事处要适时推行权力清单制度,具体由各县(区)根据实际情况确定。市直行政职权清理部门名单见附件1。

  二、实施步骤

  推行权力清单制度工作要按照“循序渐进、分级负责、压茬推进”的方法,先由市级推开,然后县(区)及时跟进,按期完成。市政府部门权力责任清单要在2015年年底前完成,2016年1月公布运行。县(区)政府部门权力责任清单要在2016年3月底前完成,2016年4月公布运行。全市各级机构编制部门和政府法制部门要切实承担起牵头职责,会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。

  市政府部门推行权力清单制度工作分动员部署、清理调整、审核确认、公布运行四个阶段:

  (一)动员部署阶段(2015年6月30日前)。

  1.组建工作班子。成立由市长任组长、分管常务副市长任副组长的朔州市推行权力清单制度工作领导小组(以下简称市领导小组),统一领导、推进市政府部门权力清单制度工作,研究解决推行权力清单制度工作中的重大问题。市领导小组办公室设在市编办。领导小组办公室设若干审核小组(审核小组组成成员、职责分工另行确定)。

  2.组织召开动员培训会。对权力清单领导小组办公室人员和各部门领导、具体承办人进行统一集中培训,详细讲解具体操作中的工作规范、政策口径、模板、样表等。

  (二)清理调整阶段(2015年7月1日-2015年9月30日)。

  1.全面梳理职权。市直行政职权清理部门和审核小组要按

  照“三报三审”的工作程序和审核标准对现有行政职权进行梳理。

  “一报一审”:市直行政职权清理部门要按照统一的梳理口径,对现有行政职权进行全面梳理,形成自查报告和附表,并报各审核小组初审。审核小组提出初步审核意见,反馈部门。

  “二报二审”:市直行政职权清理部门根据审核小组反馈的意见,对需要调整的事项等,作进一步研究论证和调整,第二次报审核小组。审核小组进行第二次审核,组织专家论证会,征求意见,形成二审意见,第二次反馈部门。

  “三报三审”:市直行政职权清理部门根据审核小组第二次反馈的意见,对梳理行政职权的报告和附表进行修改调整后,第三次报审核小组。

  2.清理调整职权。

  (1)部门自我减权。市直行政职权清理部门在梳理职权的过程中,先要自行开展减权,对没有法律法规和规章为依据的职权予以清理。

  (2)审核减权。审核小组按照简政放权、转变政府职能的要求,区分不同情况,对市直行政职权清理部门自行清理后拟保留的行政职权,进一步研究提出清理职权的处置意见。

  清理职权可分以下情况:

  保留:符合中央、省委改革精神和要求、依据充分且确需继续行使的行政职权事项,可保留。

  取消:没有法定依据的职权事项,应及时取消;虽有法定依据但不符合改革发展要求的行政职权事项,可按程序提出修改法律法规的建议。

  实行属地管理:直接面向基层、面广量大、由基层管理更方便有效的经济社会管理类的职权事项(除法律、法规、规章对行使层级有明确规定的,涉及国家安全、公共安全、公众健康、生态环境保护、资源开发与利用等领域需要由市级部门统筹协调的重大事项,以及涉及跨区域、跨流域需要共同的上级主管部门行使的行政职权事项外),按照方便公民、法人或者其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则,一律下放管理层级,实行属地管理。

  调整:确需保留且可以通过改变管理方式达到目的的行政职权,应当调整为其他类型的行政职权事项,及时调整。

  (三)审核确认阶段(2015年10月1日-2015年12月31日)。在梳理并减少职权的基础上,市领导小组办公室对市直行政职权清理部门拟保留的行政职权,广泛征求下级政府及部门的意见。要组织专家论证,邀请人大代表、政协委员、基层代表和专家学者等,进行充分论证。要组织开展合法性审查,由政府法制部门逐项提出合法性审查意见。要提请审议,将市直行政职权清理部门的权力责任清单汇总后,按程序提请市委和市政府确认。市直行政职权清理部门对确认保留下来的行政职权,逐项制作运行流程图和廉政风险防控图。

  (四)公布运行阶段(2016年1月31日前)。

  市直行政职权清理部门要对确认保留下来的行政职权除保密事项外,要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程图和廉政风险防控图等,及时在各部门门户网站公布,市政府门户网站与之连接,接受社会监督。要建立动态调整和长效管理机制,对公布以后的权力清单,要根据法律法规的修订和部门职能的调整,及时更新权力清单的内容。

  三、工作要求

  (一)坚持问题导向。要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点,抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点,把与群众生活密切相关的行政职权事项放在优先位置,着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题,让公众切身感受到改革带来的变化。

  (二)坚持实事求是。推行权力清单制度是一项艰巨复杂的工作,要立足于我国法治建设实际,渐进有序、积极稳慎推行。政府工作部门要按照权力清单行使职权,防止乱作为;也要积极主动履行职责,避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务,要勇于负责、敢于担当,切实履行职责。

  (三)坚持三条原则。一是职权法定原则。全市各级政府部门行使的行政职权,必须有法律、法规和政府规章为依据。政府部门不得法外设定职权,没有法律、法规和规章依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是权责一致原则。按照有权必有责的要求,在梳理、明晰、确认部门行政职权的同时,要明确其对应承担的责任。三是公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,权力清单应当规范、完整、清晰、准确,并向社会公开,接受社会监督。

  (四)加强新闻宣传和督促检查。要通过多种渠道,广泛宣传权力清单制度的重要意义,营造氛围,形成共识,接受监督。要加强对行政职权清理工作的督促检查,采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式强化督查,坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策、下有对策。要加强对推行权力清单制度工作的考核评价,落实行政问责制度,推动各项工作落到实处。

  各县区、市直行政职权清理部门主要负责人要高度重视此项工作,亲自抓、负总责。市直行政职权清理部门要明确分管领导和具体承办人,并报市领导小组办公室。工作期间不得随意更换人员,确保权力清单制度工作有序推进。各县区要参照市级成立相应的组织机构,加强组织领导,明确职责任务,制定工作方案,确保县(区)政府部门权力清单制度工作有序推进、按期完成。

  附件:1.市直行政职权清理部门名单(46个)

        2.行政职权事项汇总表

        3.行政职权事项清单

        4.行政职权责任清单

        5.行政职权事项交叉分散情况清单

        6.提请省政府调整的行政职权事项清单

  

  

  

  附件1

  市直行政职权清理部门名单(46个)

  一、行政部门(34个)

  市委保密局、市委市政府信访局、市委台湾工作办公室(市政府台湾事务办公室)、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市商务局、市文化局、市卫计委、市审计局、市煤炭局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市统计局、市安监局、市旅游局、市民族宗教局、市粮食局、市人防办、市规划局。

  二、依法承担行政职能的事业单位(12个)

  市园林局、市档案局、市房管局、朔州行政学院、市地方志办公室、市供销社、市招生考试管理中心、市政府采购中心、市住房公积金管理中心、市老龄办、市机关事务局、市地震局。