朔州市人民政府办公厅关于转发《朔州市财政局关于加强市级财政资金分配拨付使用管理的若干规定(暂行)》等五个规定的通知

2015-07-12   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕45号

  

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各委、办、局:

  《朔州市财政局关于加强市级财政资金分配拨付使用管理的若干规定(暂行)》《朔州市财政局关于加强上级财政转移支付资金管理的若干规定(暂行)》《朔州市财政局关于加强市级财政统发工资资金使用管理的若干规定(暂行)》《朔州市财政局关于规范市级政府采购有关事项的若干规定(暂行)》《朔州市财政局关于加强市级基本建设资金管理的若干规定(暂行)》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2015年7月14日

  

  关于加强市级财政资金分配拨付使用管理的若干规定(暂行)

  

  朔州市财政局

  

  第一章  总  则

  

  第一条 为加强市级财政资金分配、拨付、使用管理,建立科学、规范、高效的资金管理体制和运行机制,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规,结合实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称市级财政资金,是指由市级财政预算安排,纳入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障资金预算管理的财政资金。中央、省级财政转移支付资金,市级财政融资性资金参照本规定管理。

  第三条 财政资金的分配、拨付、使用管理适用本规定。

  

第二章 分 配

  

    第四条 财政资金分配应当坚持“先有预算、后有支出”的原则,围绕全市中心工作,统筹兼顾,突出重点,优先安排重点民生项目资金,优先保障落实市委、市政府重大决策部署资金需要,优先安排上级专项补助市级配套资金。

  第五条 财政资金的分配分为基本支出和项目支出两类。

  基本支出预算是保证单位履行职能、开展日常活动的基础性支出。分为“工资福利支出”“对个人和家庭的补助支出”“商品和服务支出”三类。基本支出预算按照定员定额标准核定,必须优先保证。

  项目支出预算是为了完成特定工作任务、实现特定经济社会发展目标所需要的专门支出。项目支出预算安排必须结合中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,讲求绩效、规范管理,努力调整支出结构,与地方财力状况水平相适应。

  第六条 项目支出按照下列程序安排:

  (一)上级转移支付资金已直接分配到县区或明确到具体项目的,由市财政局商相关部门按要求下达。

  (二)上级转移支付和市本级专项资金,上级和市政府已经明确规定了标准、比例和额度,仅需据实核算下达的,由市财政局商相关部门按规定分配下达。

  (三)上级转移支付和市本级专项资金需进行二次分配的,由市财政局商相关主管部门提出分配方案,综合平衡后下达,特殊情况需请示市政府的,经市政府同意后下达。

  (四)重大项目资金,由市财政局商相关部门提出意见,报市政府研究决定。

  (五)市直部门不得自行出具财政资金承诺函,重大事项要以市政府名义出具财政资金承诺函时,由市直部门提出申请,

  经市财政局会签后,报市政府审批。

  第七条 财政资金分配环节出现的问题,属于对财政法律、法规、政策把握不准、不严或程序不到位导致的违反财政政策问题,由市财政局负责;由于申报资料不实、把关不严,导致出现套取、骗取财政资金等问题,由业务主管部门(预算单位)负责。

  

第三章 拨 付

  

    第八条 财政资金支付必须依据财政预算、项目进度、用款计划和资金下达文件等分配依据办理。

  第九条 财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。

  财政直接支付是指按照核定的用款计划,由市财政局开具支付令,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到收款人(即商品、服务和劳务供应商)或用款单位账户。

  财政授权支付是指按照核定的用款计划,由预算单位自行开具支付令,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人(商品、服务和劳务供应商)或用款单位账户。

  第十条 预算单位财政直接支付范围包括:

  (一)纳入财政统发范围的人员工资、津补贴和离退休人员补助款;

  (二)政府采购支出;

  (三)基本建设资金;

  (四)其他按规定应纳入财政直接支付范围的各类支出。

  第十一条 预算单位财政授权支付范围包括除按规定实行财政直接支付外的其他财政支出。

  第十二条 财政直接支付和财政授权支付的额度划分:

  (一)财政直接支付。

  1.实行财政统发工资范围内的工资福利支出、对个人和家庭的补助;

  2.单笔50万元以上的商品和服务采购支出;

  3.单笔50万元以上的对企事业单位补助;

  4.单笔50万元以上的债务本息支出;

  5.单笔50万元以上的其他支出;

  6.单项合同并单笔200万元以上的基本建设和其他资本性支出。

  (二)财政授权支付。

  1.上款2-6项限额以下各项支出;

  2.各项公务卡还款,包括按规定采用公务卡结算的公车燃油费支出;

  3.预算单位的水电费、住房公积金、社会保险缴费。

  上述“商品和服务支出”“对企事业单位补助”“债务本息支出”“其他支出”“基本建设”“其他资本性支出”是指财政下达各单位预算中的经济分类科目内容。预算单位不按照支付方式要求提请的直接支付,市财政局不予受理。

  第十三条 财政资金支付环节出现的问题,属于财政授权支付的,由预算单位自行承担责任;属于直接支付的,市财政局对支付凭证的合法性和资金来源有无预算等承担审核责任,预算单位对支付资料的真实性等承担审核责任;特殊情况需由市财政局直接审核的,审核资料的真实性由市财政局负责。

  

第四章 使 用

  

  第十四条 财政资金使用管理是预算单位(项目单位)的职责,资金使用应当符合法律法规的规定。

  第十五条 预算单位(项目单位)应当严格按照规定时限和项目进度拨付资金。专项资金应当专款专用,严格按照批准的范围用途和规定的标准开支款项,任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。确需调整的,应严格按程序报批。

  第十六条 财政资金使用过程中出现的问题,由预算单位(项目单位)负责。

  市财政局应加强对财政资金使用过程的监督检查,发现问题及时依法依规予以处理。

  

第五章 附 则

  

    第十七条 本规定由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

  

关于加强上级财政转移支付资金管理的若干规定(暂行)

  

朔州市财政局

  

    第一条 为促进地区间公共服务均等化,提高预算完整性,科学有效地使用好上级财政转移支付资金,根据《中华人民共和国预算法》及相关规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称上级财政转移支付资金是指中央、省级财政为均衡地区财力差异或实现特定政策目标,对我市财政的补助资金,分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

  第三条 上级提前下达的转移支付资金,应编入年度预算;当年下达的转移支付资金,在预算执行中按照变动预算办理。

  第四条 严格资金分配下达时限,收到上级财政转移支付资金后,原则上应于30日内分配下达县区或部门(项目单位)。

  第五条 上级财政转移支付资金按照下列程序分配下达:

  (一)上级财政转移支付资金已直接分配到县区或明确到具体项目的,由市财政局商相关部门按要求下达;

  (二)上级财政转移支付资金已由上级和市政府明确规定了标准、比例和额度,仅需据实核算下达的,由市财政局商相关部门按规定分配下达;

  (三)上级财政转移支付资金需进行二次分配的,主管部门或市财政局要在接到上级转移支付文件的5日内相互沟通,由主管部门提出分配方案,市财政局综合平衡后提出资金安排计划,提交市财政局局务会议集体研究决定,特殊情况需请示市政府的,报市政府同意后下达;

  (四)重大上级财政转移支付资金,由市财政局商相关部门提出意见,报市政府研究决定。

  第六条 上级财政转移支付资金,需二次分配的,原则上应选择以下一种或多种方法进行分配:

  (一)因素测算。指根据政策规定的补助范围和补助标准,选择客观因素对政策对象的实际需求、成本支出、预期绩效等直接或间接指标进行测算,形成资金分配权重或补助系数,按公式测算结果进行分配。主要适用于政策对象具备同等享受补助的条件,同时依据相关因素体现分配额度差异的普惠性补助资金。

  (二)竞争立项。由主管部门按照公开公平公正的原则,确定拟支持的项目库,市财政局联合主管部门共同筛选项目。主管部门主要负责审核项目的合法性,市财政局主要负责审核项目是否符合财政政策和支持范围等。适用于支持产业发展等补助资金。

  (三)规划分配。指根据国务院、省政府和市政府制定的相关经济社会发展规划或市政府审定的项目支出计划,对纳入规划或计划的专项资金进行分配。主要适用于纳入规划计划的基本建设、基础设施建设及其他重大项目补助资金。

  (四)据实据效。指依据政策规定的补助范围和补助标准,计算确定补助对象的实际支出、实际贡献或实际效果,形成资金分配权重或补助系数,按计算结果进行补助。据实分配主要适用于直接补助类民生项目资金,据效分配主要适用于政府购买服务、以奖代补资金。

  第七条 上级财政转移支付资金分配、拨付、使用过程中的职责划分,严格按照《朔州市财政局关于加强市级财政资金分配拨付使用管理的若干规定(暂行)》的有关条款执行。

  第八条 本规定由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

  

  关于加强市级财政统发工资资金使用管理的若干规定(暂行)

 

 朔州市财政局

  

   为了进一步规范市级财政工资统发程序,科学、系统、高效、精准地提高财政系统工资统发管理水平,推动国库单一账户体系建设,按照《朔州市财政局关于加强市级财政资金分配拨付使用管理的若干规定(暂行)》要求和实际情况,制定本规定。

  一、新增人员财政工资统发

  (一)需向部门预算管理科室提供的资料。

  1.学生分配需提供。

  (1)毕业分配介绍信复印件;

  (2)属公招的出具公招录用文件复印件;

  (3)编办出具的控编通知单(财政联);

  (4)人社部门出具的增人计划卡(政府序列单位提供财政联);

  (5)组织或人社部门出具的工资审批表;

  (6)身份证复印件、开户行办理的工资卡号;

  (7)填制财政增人变动表。

  2.军转安置需提供。

  (1)朔州市人民政府军队置业安置办通知;

  (2)军转干部分配报到证复印件;

  (3)人员调动介绍信复印件;

  (4)组织或人社部门出具的工资审批表;

  (5)编办出具的控编通知单(财政联);

  (6)人社部门出具的增人计划卡(政府序列单位提供财政联);

  (7)身份证复印件、开户行办理的工资卡号;

  (8)填制财政增人变动表。

  3.调入。

  (1)原单位工资介绍信(县区需加注当地财政部门意见);

  (2)干部调动介绍信复印件;

  (3)编办出具控编通知单(财政联);

  (4)人社部门出具的增人计划卡(政府序列单位提供财政联);

  (5)组织或人社部门出具的工资审批表;

  (6)公务员登记表(已登记的出具转任通知书,转业、事业人员不需登记);

  (7)如新增机构需附编办出具的新增机构批复文件复印件;

  (8)身份证复印件、开户行办理的工资卡号。

  (二)部门预算管理科室经办人审核上述相对应资料的完整性,并在财政增(减)人员表上签字。

  (三)部门预算管理科室负责人签字。

  (四)分管副局长签字。

  (五)报请局长签字。

  (六)转交文教科复审后录入工资统发系统,并作为部门预算管理科室下年度工资预算调整的依据。

  二、年度工资结构变动进行的调整

  (一)需向财政部门预算管理科室提供的资料。

  1.组织或人社部门出具的工资变动审批表;

  2.出具变动文件及职称聘任书复印件;

  3.填制财政部门工资变动表;

  4.人社部门审批的《事业单位绩效工资总量核定表》;

  5.单位出具的绩效工资分配方案。

  (二)各部门预算管理科室经办人审核无误后签字。

  (三)各部门预算管理科室负责人签字。

  (四)转交文教科复审后录入系统,并作为各部门预算管理科室下年度工资预算调整依据;其中当年取暖费、公务员奖金及事业单位绩效工资,和经人社部门批复的各项其他津贴,经各部门预算科室审核签字后列各申报单位工资发放。

  三、市级工作人员调出

  (一)人员调动介绍信;

  (二)工资介绍信并加注财政部门意见;

  (三)填制财政部门核减人员工资表;

  (四)各部门预算管理科室经办人审核签字,科室负责人签字,转交文教科复审后录入系统,并作为各部门预算管理科室下年度工资预算依据。

  四、死亡结算

  (一)单位出具结算申请,并经单位负责人签字,加盖公章;

  (二)填制财政部门核减人员工资表,按规定进行清算、补偿;

  (三)各部门预算管理科室经办人审核签字,科室负责人签字,转交文教科复审后录入,核减单位工资基数,并作为各部门预算管理科室下年度工资预算依据。

  五、其他要求

  (一)在上述一至四项审核过程中,各部门预算管理科室出现审核不严、计算错误、原始资料不全等问题,文教科将退回重新审核填报,直到齐全。

  (二)各部门预算管理负责审核归口管理的预算单位人员工资增减变动事项;文教科只负责工资信息录入,向预算、国库提供工资增减变动基数。

  (三)人员增减变动和其他工资变动资料由各部门预算管理科室按规定程序审核无误后留存,文教科仅留存相关资料复印件并录入系统。

  (四)市直各单位应加强对本单位人员变动和工资发放情况的监督和管理,存在死亡不报、“吃空响“等虚报冒领问题,由各单位负责。

  (五)市直相关部门对统发工资人员出具的工资变动事项等原始资料的真实性负责。

  六、附则

  (一)各预算单位于每年3月10—25日、9月10—25日办理工资调整;于每年7月1—15日、12月1—15日到各部门预算管理科室办理工资变动和相关工资政策变动产生的增减工资用款额度审批手续;发生的人员增减,死亡、退休等情况随时结算。

  (二)各预算单位的工资如没有发生增减变动,每月可直接到国库支付中心办理工资拨付事宜。

  (三)本规定由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

  

关于规范市级政府采购有关事项的若干规定

  

朔州市财政局

  

  为进一步规范政府采购行为和工作程序,加强政府采购管理,提高采购效率,建立职责清晰、分工明确的运行机制,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,结合实际,制定本规定。

  第一条 政府采购预算的编制、审核、汇总。

  (一)政府采购预算是反映国家机关、事业单位和社会团体等组织年度政府采购项目及资金的计划,是部门预算的重要组成部分。

  (二)各预算单位应当依据市级政府采购目录,在编制部门预算的同时编制政府采购预算,并报财政部门预算管理科审核。

  (三)各预算单位将财政部门批复的年度政府采购预算,报采购科。

  (四)采购科根据汇总后的政府采购预算,逐月安排实施采购。

  第二条 政府采购项目申报、审核、批复。

  (一)采购单位采购项目时,应根据财政部门批复的部门采购预算、执行中追加的政府采购预算及用自筹资金批准的采购项目,填制《朔州市政府采购预算项目资金审核表》,办理用款资金来源的确认。

  (二)凡无预算的项目,采购人原则上不得申报政府采购计划,更不得提前自行实施采购。如情况特殊确需追加预算提前采购的,由采购单位填报《朔州市政府采购预算项目资金审核表》,报财政部门预算管理科对项目资金进行审核后,方可申报政府采购计划。

  (三)采购单位将审核落实资金后的《朔州市政府采购预算项目资金审核表》和《朔州市政府采购计划申报表》,于每月5日前报市财政局采购科,采购科批复后实施采购。

  第三条 政府采购项目的组织实施。

  (一)组织形式和采购方式的确定。政府采购组织形式分为政府集中、部门集中和分散采购三种。技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为政府集中采购项目;采购人基于本部门、本系统业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目,列为部门集中采购项目;分散采购是指采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目。

  采购方式有六种:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商。其中,公开招标、邀请招标属于招标采购方式,其余四种属于非招标采购方式。政府采购方式以公开招标为主。按照集中采购目录,采购项目资金达到集中采购目录及公开招标限额标准以上按公开招标方式执行;采用其他采购方式采购须经财政部门批准后实施。

  (二)政府采购信息公开。政府采购信息公开,主要是指通过政府采购信息发布系统及时公开采购信息。财政部门依法监督采购代理机构是否按《政府采购信息公告管理办法》的规定在山西政府采购网等指定媒体上发布,是否按规定要求发布,是否符合时限规定等要求。

  第四条 政府采购资金的支付。

  财政资金支付管理部门,在审核支付政府采购项目资金时,应当严格按政府采购合同办理。凡属于政府采购内容的,必须经过政府采购程序后方可支付。未按规定支付的,应追究其责任。具体支付方式按《朔州市财政局关于进一步明确财政预算执行有关事项的通知》(朔财办〔2015〕1号)规定的预算资金支付方式办理。

  第五条 职责划分。

  (一)政府采购预算的管理由市财政局各部门预算管理科室负责,采购预算的汇总由采购科承办。

  (二)政府采购项目资金的确认由市财政局各部门预算管理科室负责,政府采购资金的支付由支付管理部门负责。

  (三)采购单位对采购项目申报资料的合法性、真实性负责。依据集中采购目录,凡未经财政部门批准的自行采购行为,由采购单位承担相应责任。

  (四)依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定,财政部门负责政府采购项目的组织形式和采购方式的确定,采购单位根据批准的采购预算项目、组织形式和采购方式填报委托代理协议,采购代理机构接受委托承办采购事项。

  (五)政府采购评审专家库的建立与维护由财政部门负责,在评审专家评审过程中出现的各种问题,按照相关法律、法规各自承担责任。

  (六)财政部门负责对政府采购活动进行监督管理和违法行为进行处罚。市政府采购中心及其他采购代理机构负责采购文件的编制、出售、组织评审专家评审、质疑答复和服务质量,此过程中出现的各种问题,按照相关法律法规各自承担责任。

  第六条 本规定由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

  

关于加强市级基本建设资金管理的若干规定(暂行)

  

朔州市财政局

  

第一章 总则

  

    第一条 为适应财政改革需要,规范基本建设资金投资行为,有效控制支出,节约财政资金,加强基本建设资金管理和监督,提高投资效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》《城市建设维护资金管理办法》和建设部、财政部《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规规章,结合实际,制定本规定。

  第二条 国家、省下达的建设资金,市级财政安排的基本建设资金、城市建设资金、环保资金以及财政投融资筹集的建设资金(统称财政性建设资金)均适用本办法。

  第三条 市财政局及建设主管单位负责建设资金的管理和监督。

  第二章 预算管理

  第四条 使用财政性资金的建设单位,在初步设计和工程概算获得批准后,其主管部门要及时向市财政局提供初步设计的批准文件和项目概算,并按照预算管理的要求,同时报送项目年度预算。凡市政府明确了项目投资额度的,财政不再进行评审直接列入预算;市政府要求财政审核(或评审)项目投资额度的工程项目,待市财政局评审中心审核确定后,作为安排项目年度预算的依据。

  第五条 凡符合《中华人民共和国政府采购法》要求的建设项目,要按照《政府集中采购目录》,编制投资项目政府采购预算,并按照政府采购管理办法实施。

  第六条 根据财政国库集中支付改革要求,纳入国库单一账户管理的基本建设项目,实行资金直接支付项目建设单位或施工单位及物资供应商,以提高资金使用效益和投资效益。

  

第三章 拨款程序

  

    第七条 各建设项目单位申请拨款时,必须向财政部门报送下列资料:

  1.发改部门的立项批准文件;

  2.工程招标合同、中标通知书和设备采购合同;

  3.建设工程开工许可证;

  4.基本建设年度投资计划;

  5.基本建设年度财政预算;

  6.设计概算和施工图预算;

  7.工程进度情况;

  8.有关的财务会计报表。

  第八条 市财政局根据年度建设资金投资计划,项目单位工程用款计划申请及建设工程形象进度,确定各项目拨款额。特殊情况需要评审的,拨款时参考财政评审中心出具的评审报告。

  第九条 建设项目招标完成后,在资金拨款前,将本规定第七条要求报送的资料及时报送财政部门备案后方可拨款。特殊情况经市政府研究同意后办理。

  第十条 国家、省、市财政补助县(区)建设项目投资,由市财政下达预算指标文件办理资金拨付。

  

第四章 监督与管理

  

    第十一条 建设单位要严格执行建设投资计划,加强资金使用和管理,接受财政部门的监督。

  第十二条 建设单位应严格按国库集中支付和政府采购的有关规定编制投资预算,不得隐瞒国库集中支付和政府采购的相关内容,确保投资项目预算的真实、准确。

   第十三条 基本建设资金要保证专款专用,不得改变资金的使用性质。建设单位应严格控制项目的规模及投资。任何部门和单位在项目实施过程中,未经批准,均不得随意扩大或缩小建设规模,不得擅自提高(降低)建设标准。凡超概算的建设项目必须按照原程序进行调整概算审批,并将审批结果报送财政部门备案,作为财政增加预算的依据。

  第十四条 市财政局按照工程形象进度拨付资金,所有建设项目在竣工验收和工程决算审计前,拨付资金总额不得超出合同金额的70%。待项目竣工和决算审计结论确定后再拨付25%,其余5%作为工程项目质量保证金,质保期满后无质量问题再予以拨付。

  第十五条 建设工程项目单位在每月5日前报送上月财务报表;每季10日前报送季度财务报表;年终按财政部门的统一要求,报送建设资金年度报表。

  第十六条 财政基本建设资金使用过程中出现的问题,由建设主管单位(项目单位)负责。资金拨付环节出现的问题,属于授权支付的,由项目主管单位自行承担责任;属于直接支付的,市财政局对支付凭证的合法性和资金来源有无预算等承担审核责任;主管单位对支付资料的真实性、准确性等承担审核责任;特殊情况需由市财政局直接审核的,审核资料的真实性、准确性由市财政局负责。

  

第五章 附则

  

    第十七条 本规定由市财政局负责解释,自发布之日起执行。

  

  