朔州市人民政府办公厅印发关于进一步加强朔州市政务服务平台建设方案的通知

2015-07-25   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕52号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《关于进一步加强朔州市政务服务平台建议方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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朔州市人民政府办公厅

  2015年7月23日

  

关于进一步加强朔州市政务服务平台建设方案

 

  加强政务服务平台建设,进一步规范和完善市级政务服务平台,对深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,促进政府职能转变和管理创新,建设新型政务服务体系,不断提升政务服务水平具有重大意义。根据《市委全面深化改革2015年工作要点》(朔办发〔2015〕10号)精神,以及“六权治本”的要求,制定本方案。

  一、 指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署和“六权治本”要求,进一步规范行政审批行为、提高审批效率,减少权力寻租空间、铲除滋生腐败土壤,着力构建制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的政务服务平台,为进一步提升政府公信力和执行力,实现“六大发展”创造良好环境。

  二、 工作目标

  以“便捷、高效、规范、服务”为原则,将市直单位承办的审批、监管、年检和其他政府服务类项目,全部集中进驻平台,实行“一口受理”“限时办结”“规范办理”“透明办理”、“网上办理”,实现建设标准化、运行科学化、管理规范化、监督透明化,建成集行政审批、便民服务、信息公开、效能监察“四位一体”的规范、完善的政务服务平台。

    三、主要任务

  (一)大力推进行政事权集中进驻平台

  1.确定项目清单。以编制市级政府部门权力清单为契机,对市直各部门既有的及陆续承接的审批、监管、年检及其他政府服务类项目经市编办摸底核定后,形成有效的项目清单,经市政府常务会议研究,确定进驻政务服务平台的单位及项目。

  2.集中进驻平台。各单位按照已公布的项目清单进驻项目,并按照《朔州市人民政府关于建立朔州市政务大厅有关事宜的通知》(朔政发〔2002〕31号)和市编办《关于市直有关部门设立行政审批服务机构的通知》(朔编办字〔2012〕8号)要求派驻人员:具有行政审批职能的部门,按照不增加内设机构数量、不增加人员编制和科级领导职数的原则,采取职责任务重新整合、科室调整(撤销、合并、更名)、人员调剂的办法,单独设立行政审批服务办公室,并由一名实职科长任办公室主任,最少向窗口派驻2名工作人员,承办原分散于各科室的审批、服务业务;其他部门最少派驻2名工作人员进驻平台办理服务事项。保证人员派驻到位、项目进驻彻底、办事授权到位。

  与政务服务工作相关的公用企事业单位、中介机构和其他配套服务机构和业务,如电信、自来水、电力、燃气、邮政、银行、照相、快递、保险、数字电视、商务快印、数字证书、征信查询等也应进驻中心。

  (二)建设统一的政务服务网。

  按照《山西省政务服务平台建设总体方案》中加快建设全省统一的政务服务网的要求,重点做好以下几个方面的工作:

  1.建设统一的朔州市政务服务门户网。按照全省统一的标准和要求,在省政务服务门户网上开设政务服务窗口和分门户网作为我市政务服务门户网(以下简称市门户网)。市直各部门通过市门户网唯一身份认证后,向公民、法人或者其他组织提供网上申办、网上受理、网上查询、办件公示等服务。

  2.建设统一的业务应用平台。在统一市门户网的基础上,建设统一门户网上申报、统一业务受理、全程内部网上流转、全程网上效能监督的综合业务系统。积极创新完善“一口受理、一条龙审批、并联审批”的网上办理模式。

  3.建设统一的数据交换和共享平台。按照全省统一技术标准和数据交换规范,建立统一的行政权力事项库(包括审批、监管、服务)、审批办件信息库、电子证照共享库、办事群众身份认证库。逐步建成省、市、县、乡纵向贯通、市直各部门横向联接、信息共享、全程监督的政务服务平台。

  (三)全面优化行政事权办理流程。

  1.优化单一事项流程。以“精简申报资料、压缩办理时限、减少办理环节”为抓手,对要求进驻中心的所有单一办理事项进行流程优化。

  2.再造并联审批流程。对于企业设立、固定资产投资等多部门共同审批事项,确定一个牵头部门,再造并联审批流程,实现“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结、统一发证、多证合一”的并联审批运行机制,为项目提供跨部门、跨层级并联审批服务。

  3.制定中介服务流程。对中介机构实行目录库管理制度和黑名单制度,建立中介机构诚信体系,统一制定中介服务标准和流程,推行中介机构随机抽取制度、网上公开竞价制度,实现企业需求与中介服务直接对接。

  (四)加快完善信息公开办法。

  1.行政事权公开。将所有进驻平台办理的服务事项的项目名称、申报资格、申报材料、办理流程、办理时限、收费标准、收费依据、设定依据和监督电话等信息通过政务服务中心网站、便民服务手册、大厅电子屏等多种方式全部对外公开,方便公众查询和咨询。

  2.办事过程公开。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,各有关部门要主动及时公开本部门在平台办理全部事项的受理、进展情况和结果等,主动接受群众、社会和新闻媒体的监督,实行“阳光审批”。

  3.监督渠道公开。为推动权力在阳光下运行,方便广大企业和群众监督反馈各窗口及窗口工作人员政务服务情况,将各窗口工作人员的监督卡、反馈意见表、监督电话等投诉举报渠道在平台显要位置公开。

  (五)着力规范平台运行管理。

  1.完善行政职权事项动态管理制度。对行政职权事项新增、取消、转移、下放、合并或事项要素内容的变更以及派驻人员的调整等情况,市直各部门要准确、及时报送市政务服务中心,实行动态管理,并及时在服务平台上向社会公布。

  2.完善平台日常运行管理制度。进一步完善业务办理、人员管理、网络使用等各类日常运行管理制度。加强政务服务规范化、标准化体系建设,要求所有进驻政务服务平台的工作人员,接受市政务服务中心的日常监督管理,自觉遵守中心的各类管理制度。具有行政审批职能的窗口要严格按照受理、审核、审批、办结四个环节设定流程,规范使用行政审批专用章和各类法律文书,并将所有项目纳入朔州市行政审批系统办理,全程接受电子监察系统统一监控。 

  3.完善政务服务监督保障机制。建立健全违规审批和滥用审批权的监督问责机制。各进驻单位要建立健全内部监督机制,定期对经办人员及相关负责人进行培训、考核、检查和评定,加大对申请人知情权落实情况、审批时限、执行情况、违规操作及不当行为情况等的自查力度,并探索进行绩效管理。建立健全申请人评议制度,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。市审改办要组织相关部门成立督查组,每半年对各单位人员派驻、业务进驻、项目办理等情况抽查一次,并对抽查结果进行考核评定,对项目、人员不按要求进驻,以及行政审批过程中庸政、懒政、怠政等“不作为、慢作为”问题要及时予以纠正,情节严重的要严肃问责;对违规滥用审批权、吃拿卡要等违法违纪行为,严格追究承办人员及相关负责人的责任,并建立长效机制。 

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。为切实加强对此项工作的组织领导,成立朔州市政务服务平台建设领导组,由市长任组长,相关单位负责人为成员,主要负责领导、组织、协调、督促政务服务平台建设各阶段的具体工作,分步骤、分阶段推进各项工作任务落实,研究解决推进工作中的重大问题,市直各相关单位要高度重视,树立高度的政治责任感和强烈的大局意识,认真抓好工作落实,确保各项工作顺利推进。

   (二)搞好协作配合。完善政务服务平台是我市建设法治政府、服务型政府的需要,是推动阳光行使权力、铲除腐败土壤的需要,市直各部门要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,共同推进平台不断完善、高效运转、阳光服务。

  (三)狠抓任务落实。市委市政府要加大行政问责力度,对规范和完善政务服务平台建设中各项具体工作认真督查落实、严格责任追究,对工作推进不力的单位及其主要负责人,要进行追责问责,确保项目不遗漏、人员不错位、授权不敷衍、审批不违规。