朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市2015年主要污染物总量减排任务分解方案的通知

2015-08-12   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2015〕59号

 

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市2015年主要污染物总量减排任务分解方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

朔州市人民政府办公厅

   2015年8月5日

 

朔州市2015年主要污染物总量减排任务分解方案

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  2015年是新的《中华人民共和国环境保护法》实施的第一年,也是“十二五”主要污染物总量减排的收官之年。为完成2015年确保主要污染物减排任务,结合省政府下达我市的2015年主要污染物控制目标和治理任务,制定2015年主要污染物总量减排计划,现将污染物总量减排任务分解如下:

  一、年度目标

  2015年,全市化学需氧量排放总量控制在3.3678万吨,比2014年下降1%;氨氮排放总量控制在0.3185万吨,比2014年下降2.43%;二氧化硫排放总量控制在10.1万吨,比2014年下降4.94%;氮氧化物排放总量控制在7.75万吨,比2014年下降6.85%;烟尘排放总量控制在3.31万吨,比2014年下降0.25%;工业粉尘排放总量控制在0.325万吨,比2014年下降0.5%。

  二、主要任务

  (一)严格环境准入,扼制新增排污总量。

  各县区、开发区要切实加大产业结构调整力度,严格扼制高排放、高耗能行业的过快增长。大力推行循环经济,开展重点行业强制清洁生产审核,新改扩建项目要采取先进的、环境友好的生产工艺和污染防治技术,高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平。合理控制煤炭消费总量,积极开展煤炭清洁高效利用,优化煤炭利用方式。大力推广清洁能源,限制销售灰份高于16%、硫份大于1%的散煤。积极推进规划和区域环境影响评价,严格执行建设项目环评审批,落实建设项目主要污染物总量指标前置审核,落实建设项目新增主要污染物总量减量置换。严格执行试生产和“三同时”监管,新改扩建项目在投入试生产前必须完成环保设施建设,落实主要污染物排放总量置换措施,确保环境保护措施得到落实,治理设施运行正常,实现达标排放。对未经环评审批、环保设施未建成、不具备运行条件、总量置换措施不落实的建设项目,一律不允许投入试生产,一律不予通过竣工验收。对擅自投产的项目依法予以查处。

  (二)全面落实减排目标责任书,推进减排工程建设,提升工程减排能力。

  1.完成列入2015年目标责任书项目的朔州市第二污水处理厂4万吨/日新建工程、朔州市平鲁区污水处理厂1万吨/日扩建工程重点项目,并通过环保竣工验收工作。

  2.严格执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011),开展电力行业大气污染整治,强化火电企业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理,不断巩固和加强减排成果。2015年7月30日前全部完成燃煤机组脱硫烟气旁路拆除任务并通过环保验收。

  2015年底完成中电神头发电有限责任公司1#机组,山西平朔煤矸石发电有限责任公司3#、4#机组,山西昱光发电有限责任公司1#、2#机组和格瑞特实业有限公司1#、2#机组超低排放改造任务。燃煤发电机组二氧化硫浓度限值35mg/Nm3、氮氧化物排放浓度限值50mg/Nm3、烟尘排放浓度限值5mg/Nm3(循环流化床锅炉烟尘排放限值10mg/Nm3);

  3.加强水泥行业运行监管,严格执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)。从2015年7月1日起,所有水泥生产企业必须达标排放。一是加强脱硝、除尘设施维护管理,发挥设施最大效率控制污染物排放浓度。积极有效控制水泥开采、生产、运输等环节过程中的无组织粉尘排放。二是按照省环保厅《主要大气污染物总量减排电子台账规范》,建立健全减排核查台账资料,将熟料脱硝系统数据全部纳入DCS平台进行监管,所有数据必须保存一年以上,为2015年减排核查核算做准备。

4.努力落实大气污染防治行动计划,继续推进城市环境综合整治。一是全力推进集中供热全覆盖工程。二是加快推进城中村整治和棚户区拆除改造工程。三是开展燃煤锅炉整治,拆除集中供热范围内分散采暖燃煤锅炉。市区建成区全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉。积极推进热电联供,取缔集中供热锅炉和集中供热范围内分散采暖燃煤锅炉。同时做好减排资料收集整理工作(包括相关文件、合同、管网区域示意图、城中村整治区域人口、户数、面积等),为全年减排核查做准备。

  5.认真落实环保部《城镇污水处理厂运行监督管理技术规范》(HJ2038-2014),围绕规范化、标准化运行管理,督促各县区污水处理厂提高污水处理设施运行管理水平。积极推进城镇污水处理厂再生水利用,加强网管设施建设,提高城镇污水收集利用率。一是不断巩固和加强减排成效,平鲁区、山阴县、右玉县污水处理厂要加强运行监管,提高污水收集率。二是加强完成提标改造任务污水处理厂稳定运行管理,确保完成新增水量343万吨/年,景观用水850吨/年,全年化学需氧量、氨氮分别削减1521吨、161.8吨。朔州市污水处理厂污水处理量不少于3.5万吨/日,新增污水处理量不少于126万吨/年,全年新增化学需氧量、氨氮削减任务分别为403吨、52吨;怀仁县污水处理厂污水处理量不少于2.35万吨/日,新增污水处理量不少于93万吨/年,新增化学需氧量、氨氮削减任务分别为344吨、30吨,中水回用量不少于850万吨/年,新增化学需氧量、氨氮削减任务分别为378吨、37.8吨;应县污水处理厂污水处理量不少于1.7万吨/日,新增污水处理量不少于124万吨/年,新增化学需氧量、氨氮削减任务分别为396吨、45吨。三是完善朔州市、应县、怀仁县污水处理厂提标改造工程建设,2015年8月底前通过环保竣工验收。四是积极推进重点建制镇生活污水集中处理设施建设。五是开展城镇污水处理厂污泥无害化处理,严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

  6.按照《畜禽规模养殖污染防治条例》和环保部《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》的要求,市、县两级农业、环保部门要建立定期会商、联合督查制度,共同推进农业减排工作。一是科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,推进畜禽养殖空间合理布局。已经关停,不再从事畜禽养殖的养殖场(小区),应及时收集整理关停前后减排资料,以便顺利实现结构减排。二是对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治,鼓励在适养区配套建设有机肥加工厂,积极发展设施农业,提高有机肥使用率,达到种养平衡,促进农业污染综合治理。三是鼓励和引导养殖专业户采用集中方式处理畜禽排泄物;分散饲养向集约饲养方式转变。新改扩建规模化畜禽养殖场(小区),要进行环境影响评价,畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。四是大力推进现有规模化畜禽养殖场(小区)污染治理。各县区年底前现有规模化畜禽养殖企业全部采取干清粪和雨污分流方式,建设符合国家标准的废弃物资源化储存处理设施及农田利用工程,实现畜禽排泄物资源化利用,化学需氧量、氨氮平均去除率不低于90%、70%。应县、怀仁县、山阴县部分牛、鸡规模化畜禽养殖场(养殖小区)要充分利用已有有机肥加工厂的有利条件,将粪便送有机肥厂处理,达到鼓励模式一、二类标准,化学需氧量、氨氮去除率达到100%。五是切实加强对畜禽养殖量的统计管理,规模化畜禽养殖场(小区)实行全口径统计,要确保养殖数据统计及时、真实、准确。同时,根据细则的相关要求,做好污染防治设施运行、资源综合利用、废弃物(包括粪便、沼渣、沼液、垫料等)处置利用以及畜禽存出栏量的日常记录,建立完善污染减排台账。

  7.严格控制机动车尾气排放,抓好机动车污染减排。一是对转入机动车排放标准进行严格的审查,严禁国Ⅳ标准以下机动车进入朔州。二是严格机动车环保检测和依规核发机动车环保合格标志,机动车环保检测率达到80%以上,环保标志发放率达到90%以上。其中,新注册登记和外省转入机动车环保标志发放率达到100%。三是严格执行老旧机动车、黄标车强制淘汰报废政策,全部淘汰2005年底前注册的营运类黄标车,对2015年已达到国家强制报废标准的车辆全部予以强制报废。四是依法依规严格实施黄标车等高排放机动车限行政策,全面供应国Ⅳ标准车用汽油、柴油。

  8.加强集中式污染设施治理运行管理,严格执行国家生活垃圾处理程序,进行分类处理,强化垃圾渗滤液治理实现达标排放。

  (三)加强污染减排监测体系和信息公开工作建设,严格运行监管,挖掘减排潜力。

  全面贯彻落实国家《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》精神,切实加强减排监测体系建设。一是进一步推动污染源自动监控系统建设,健全污染源自动监控质量管理体系,完善第三方运营单位管理,强化数据核定、现场端核查和运营监管,保证在线监控系统正常运行,通过数据有效性审核和验收,与环保部门监控平台联网,国控污染源自动监控数据传输有效率不得低于75%。二是认真开展国控企业污染源监督性监测,确保国控企业污染源每季度监督性监测结果公布率不低于95%。三是落实国控、重点企业污染源自行监测及信息公开,建立健全企业污染源自行监测机构,开展自行监测工作,完善台账记录;着力强化污染源自行监测能力建设,企业不具备监测条件的,应委托有监测资质机构开展监测,及时将污染物的排放情况通过朔州市环保局网站和企业对外网站及厂区外电子显示屏等方式向公众公布,国控企业污染源自行监测结果公布率不得低于90%。

  加强污染防治设施运行监管,重点对燃煤电厂烟气脱硫、脱硝、除尘设施,水泥行业烟气脱硝、除尘设施,城填污水处理厂的中控系统进行有效管理,所有运行参数和污染物排放数据必须纳入中控系统并保存一年历史数据,满足总量减排核查要求。

  (四)不断加强环境统计基础能力建设,为“十三五”污染物减排夯实基础。

1.加强环境统计队伍建设,选拔和培养一支稳定、专业的统计队伍。建立起“统计管理部门+技术支持机构”的工作模式。

2.深入调查,摸清底数,为环境管理提供基础支撑。加强数据统计数据收集、分析应用,提高服务能力。秉承“用数据说话,为决策服务”的理念。

3.把握原则,不断提高环境统计质量。从统计数据的采集、审核、核查等各环节入手,严格把关,有效提升环境统计数据质量。建立由总量部门牵头,污防、环评、监测、监察等各部门参与的联合会审制度。

  三、保障措施

  (一)加强减排核查,强化目标责任考核,落实减排责任。

  主要污染物总量控制是国家考核的约束性任务,各级人民政府对本区域内减排工作负总责,主要负责人是第一责任人。各县区人民政府要切实加强对污染减排工作的组织领导,加强污染减排统计、监测和考核体系建设,健全激励、约束机制。各有关部门要各司其职,各负其责,协同配合,形成共同推进污染减排的强大合力。将污染减排纳入政府年度目标责任考核,污染减排任务完成实行总量、项目双控制考核方法,有一项完不成,认定污染减排任务未完成。加强污染减排调度和督查,强化减排预警,对进展缓慢的要及时通报、约谈或挂牌督办。对于工作推诿、影响任务完成的,予以通报,并追究有关人员的责任。对组织不到位、责任不落实、工作进展缓慢或未完成任务的,依照有关规定予以问责。

  严格环保执法监管。严格执行环境保护法,铁腕治污,继续推进网格化、精细化管理,全面加强环保执法检查,突出重点,加大对电力、建材等大气减排重点行业、城镇污水处理厂和涉水重点企业的现场检查频次,持续开展打击违法排污专项行动,通过日常执法与专项检查相结合,自动监控与现场检查相结合的方式,严厉打击超标或超总量排放行为,严肃查处擅自停运或不正常运行污染防治设施和自动监控系统、偷排偷放、数据弄虚作假的行为,做到违法必究,对环境违法行为“零容忍”,确保污染防治设施正常运行。

  (二)完善政策措施,加大扶持力度,激发减排活力。

  各级政府及有关部门要加大对减排工程的政策和资金扶持力度,将污染减排重点项目列入政府重点工程予以保证,并在资金上给予支持。加强规模化畜禽养殖污染治理和小城镇污水处理设施建设的扶持政策。

  (三)强化部门联动机制,认真落实各委局责任。

  市发改委负责将全市主要污染物总量减排目标任务作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展年度计划,会同市环保局协调各级各部门落实总量减排工作。优化能源生产结构,推动新能源发展,提高清洁能源消费比例,控制新增用煤量;加大对城镇污水处理厂及其配套管网改造建设、燃煤电厂超低排放改造的资金支持。

  市环保局牵头负责全市2015大气污染行动计划的落实。重点抓好燃煤发电企业超低排放改造工程、烟气旁路的拆除工作,加强日常运行监管;抓好水泥行业脱硝、除尘设施对标工作,全面推动全市水泥行业2015年7月1日执行新的排放标准;协助市农委加强规模化养殖场(小区)污染减排治理力度,积极推进畜禽养殖适养区有机肥加工企业的建设,认真准备上报国家减排核查核算资料;做好机动车尾气检测和发标工作,会同交警、商务、交通等相关部门共同完成机动车淘汰工作及氮氧化物减排核查数据上报工作。

  市住建局对全市生活源废水主要污染物减排目标负总责。指导各县区建设完善污水收集管网和污水处理设施的提标改造。抓紧朔州市污水处理厂提标改造工程进度,完成市污水处理厂提标改造和深度处理工程建设的环保竣工验收工作。积极推进朔州市第二污水处理厂建设工程、平鲁区污水处理厂扩建工程,年内完工,并通过环保竣工验收工作。

  市农委对畜禽养殖业化学需氧量和氨氮减排目标的完成负总责。根据环境功能区要求,合理规划养殖布局,推进禁养区划定工作,对污染严重的畜禽养殖密集区域进行整治;扶持规模化、标准化畜禽养殖,鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。新改扩建规模化畜禽养殖场(小区),要符合畜牧业发展规划,并进行环境影响评价,畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

  严格落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省2015年主要污染物总量减排计划的通知》(晋政办发〔2015〕60号),加强农业规模化畜禽养殖污染治理。现有规模化畜禽养殖企业全部采取干清粪和雨污分流方式,建设符合国家标准的废物储存处理设施及农田利用工程,实现畜禽排泄物资源化利用,化学需氧量平均去除率不低于90%,氨氮平均去除率不低于70%;集中资金,突出重点养殖企业治理,生猪年出栏10000头以上、奶牛存栏3000头以上及肉牛出栏3000头以上的规模化畜禽养殖场(小区)年底前化学需氧量和氨氮去除率要达到100%;新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量和氨氮去除率100%;鼓励和引导养殖专业户采用集中方式处理畜禽排泄物;做好污染防治设施运行、畜禽排泄物处置利用以及畜禽存出栏量的日常记录,完善减排支撑材料。

  市公安局交警支队对机动车氮氧化物减排目标负总责。严把机动车注册、转入关,未达到国Ⅳ排放标准的车辆禁止登记;抓好机动车新增、转入、转出、注销的统计工作,并向环保部门提供相关数据。加大机动车上路行驶的管理力度,无机动车环保合格检验标志的车辆,不准上路行驶;建立机动车限行区域,未达到绿色排放标准的车辆不准在限行区域内行驶。

  市统计局对全市主要污染物总量减排相关统计数据负总责。根据《山西省人民政府办公厅关于转发省环保厅、统计局“十二五”主要污染物总量减排统计实施方案的通知》(晋政办发〔2012〕58号)要求,及时提供GDP、人口、煤炭消耗量及主要工业行业产品产量、工业增加值等国民经济统计数据,确保数据客观、真实、准确。

  市经信委落实国家产业政策,加大高污染、高耗能行业的淘汰力度;加快推进全市30万千瓦及以上现役燃煤机组超低排放改造工作。

  市财政局负责安排主要污染物减排工作相关专项资金,加大对重点减排项目的资金支持。

  市商务局负责加强报废机动车拆解企业的管理,积极推进黄标车的报废和机动车拆解企业以清洁环境、安全生产、节约资源、技术进步和现代化管理为重点的升级改造。

  交通运输局将营运超标排放机动车淘汰目标纳入本单位行业发展规划,确定淘汰目标,建立营运车准入和退出机制,积极推广使用节能环保型交通工具和替代燃料。推进大型道路客货运输车辆和城市公交、出租汽车中黄标车的淘汰工作,到2015年底前,全部淘汰2005年前注册的营运黄标车。对于未取得环保合格标志的道路运输营运车辆不予发放道路运输营运证。

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  附件:1.2015年朔州市主要污染物减排工程项目

     2.2015年朔州市规模化畜禽养殖减排项目计划表

     3.2015年各县、区主要污染物排放总量控制目标