朔州市人民政府办公厅关于在全市集中开展清收银行业机构不良贷款促进诚信朔州建设专项行动的通知

2015-08-13   来源:朔州市政府办公厅

朔政办发〔2015〕60号

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  近年来,我市银行业金融机构不良贷款居高不下,隐性不良贷款大量增加。为进一步优化银行业机构信贷资产质量,提升银行业支持地方经济发展的能力,促进全市金融生态环境建设,经市政府同意,决定年底前在全市集中开展清收银行业机构不良贷款、促进诚信朔州建设专项行动。现就有关事项通知如下:

  一、清收原则和工作重点

  (一)清收原则。

  1.市、县(区)联动原则。各县区人民政府、市开发区管委会和市直各单位要积极参与银行业不良贷款清收工作,督促欠贷人如期偿还贷款,上下联动,多元配合,形成合力。

    2.依法依规原则。在依法合规的前提下,综合运用法律、行政和经济手段,全面开展清收工作。对涉嫌违纪违法的,依法依规从严处理。

  3.谁借贷、谁偿还原则。依照《贷款通则》的相关规定,实行“谁立借据、谁负责偿还”的原则。

  4.属地管理原则。坚持“谁主管、谁负责”,由欠贷人所在单位负责清欠工作。因人员调动,以属地管理为主,原单位协同配合。

  5.信用约束原则。将欠贷人违信记录予以公示,并纳入人民银行信贷征信系统,采取行政制裁和金融业联手制裁等多种措施,强化信用约束。加强诚信宣传,营造守信光荣、失信可耻的良好信用环境。

    (二)工作重点。对银行业金融机构不良贷款进行依法清收,重点如下:

  1.国家公职人员和农村党员干部逾期未偿还的贷款本息、逾期未偿还的信用卡透支、逾期未偿还的担保贷款本息;

  2.农村信用社不良贷款和工商银行信用卡逾期透支;

  3.有还款能力而恶意逃废、拒不偿还的各类“赖债户”“钉子户”贷款本息。

  二、清收范围

  清收范围为全市银行业机构2015年7月底账面反映的所有不良贷款。

  三、主要措施

  (一)认真排查,摸清底数。全市各银行业机构按照不良贷款管理的有关制度规定,对涉及欠款的企事业单位、国家公职人员、农村党员干部及其他人员的情况进行全面摸排,摸清底数,界定责任,加大对责任贷款和内部职工不良贷款的清收力度,严格认定和追究责任,促进内部清收工作。在此基础上,对内部清收难度大,长期清收无效果,靠自身力量已无法清收的贷款,由各银行业机构提供名单,交由各县区政府和涉及的有关部门进行清收。要对不良贷款的欠款单位和人员进行仔细甄别、筛选,初选出“钉子户”作为重中之重清收对象。

  (二)全面清收国家公职人员和农村党员干部的不良贷款。对党政干部、行政事业单位公职人员、金融从业人员、农村党员干部拖欠的银行业机构贷款要彻底清收。属于本人贷款的,由本人负责偿还;属于为他人贷款提供担保,被担保人不能履行还贷义务的,由担保人依法承担担保责任。公职人员不良贷款还款的最后期限是2015年12月底前,各县区政府和市开发区管委会要成立专门的工作班子,各涉贷部门的主要负责人作为第一责任人,通过教育谈话,发放“欠贷清收通知书”,限期还贷。对未能按期清偿的,要通过媒体公开曝光;情节严重的,移交纪检监察部门采取严厉的组织纪律措施进行处理。

  (三)积极清收处置信用担保机构担保形成的不良贷款。对市、县(区)政策性融资担保机构担保形成的不良贷款,尤其是在农村信用社担保形成的不良贷款,各级政府及有关部门要积极予以化解。暂时还款有困难的,在界定还款责任后,制定和落实还款计划,分期归还到位。鼓励各县区政府用自有土地、房产等资产置换农村信用社的信用担保关联类不良贷款。

  (四)“一企一策”灵活处置各类企业不良贷款。本着“尊重历史、着眼长远、加快处置、减少损失、求大同、存小异”的原则,对生产经营正常,但暂时还款困难的企业,启动“政府企业资金链应急周转保障资金”,帮助企业及时续贷转贷,银行业机构视其困难程度予以适当延长还款期限。对于确实无法偿还贷款的企业,由政府主管部门牵头,通过注入资金能够正常生产的,协调债权银行融入资金,帮助企业启动生产,经营回款首先用于偿还银行业机构贷款;对于生产经营无法进行又无力还贷的企业,政府及有关部门要与银行业机构共同推动,通过企业资产重组的方式,保全银行业机构债权;确实难以实现重组的企业,通过将其土地、房屋、设备、经营权等资产处理盘活贷款。企业以转制、翻牌、破产等形式逃废银行债务的,属“脱壳”经营的,由新组建的企业承接债务;属转移资产、恶意逃废债务的,要严厉打击。

  (五)严厉打击逃废金融债务行为。对恶意逃废银行业机构债务,拒不配合、拒不归还贷款的企业和个人采取两方面措施。一是列入“不诚信黑名单”,在主要新闻媒体上予以曝光,同时要及时录入人民银行征信系统,实施信贷制裁,所有金融机构不得给予信贷支持;二是加大依法收贷力度,严厉打击逃废债行为。公安机关要开辟侦办涉及逃废银行债务案件的“绿色通道”,对恶意逃废债务构成犯罪的要及时立案,迅速侦破;对可能转移资产的犯罪嫌疑人要及时采取侦查手段,防止债务流失。要深挖恶意欠贷案件,查办一批影响大、案值高的逃废金融债务案件,拔掉一批“钉子户”“赖账户”,达到“打击一批、教育一方、带动一片”的效果。法院对银行业机构提起的清收诉讼案件要及时审理,加快案件执行速度。

  四、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。不良贷款的沉淀直接影响到银行业机构的稳健经营和良性发展,严重削弱了金融支持我市经济发展的能力。推动不良贷款的清收,事关全市金融生态环境的建设。各级各有关部门要高度重视,充分认识不良贷款清收的重要意义,站在全市金融生态环境和诚信朔州建设的高度,全力抓好专项行动的各项工作,做到组织协调到位、力量配置到位、工作措施到位、工作目标到位,确保专项清收行动取得成效。

  (二)强化宣传,营造氛围。要印制、发布不良贷款清收通告,充分利用广播电视等渠道进行宣传。涉及的各有关单位要专题研究,采取切实可行的措施。各银行业机构要在县(区)、乡镇、人口密集区域张贴不良贷款清收公告,发放宣传资料,动员欠贷户主动还款。新闻媒体要加强金融政策法规、道德诚信要求的宣传,要对不良贷款清收工作进行全程跟踪报道,及时宣传一批积极还贷的贷款户,曝光一批恶意逃废、拖欠不还贷的典型,不断提高清收工作的影响力,在全市形成强大的舆论声势,营造诚信光荣、失信可耻,诚信发展、失信难行的良好社会氛围。

  (三)突出重点,落实责任。把全面清收国家公职人员和农村党员干部不良贷款作为此次专项行动的突破口,涉及公职人员欠贷的有关部门要积极做好与银行业机构的协调配合,主要负责人要与欠贷人员谈话,做好欠贷人员的思想说服和动员工作,确保公职人员所欠或担保贷款全部还清。通过全面清收国家公职人员不良贷款,促进全社会不良贷款的清收工作。

  (四)协调配合,汇集合力。专项清收行动涉及面广、工作难度大,各级各部门要进一步增强大局意识,配合意识,强化措施,通力协作。各银行业机构要发挥清收工作的主导作用,不等不靠,主动出击,加强与相关部门沟通协调,做好不良贷款的责任认定、资金追缴工作。政法部门要开辟依法清收“绿色通道”,简化程序,特事特办,为清收工作提供强有力的法律支撑。朔州银监分局要定期对各县区银行业机构不良贷款和不良贷款清收情况进行通报,促进并在全市形成齐抓共管的良好局面。

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朔州市人民政府办公厅

2015年8月13日