朔州市人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央政治局常委会议和国务院常务会议精神切实落实好我市安全生产工作十条措施的通知

2015-08-26   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕68号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  为了认真贯彻落实中共中央政治局常委会议、国务院常务会议精神和习近平总书记、李克强总理作出重要指示精神,以及省委省政府关于安全生产一系列决策部署,落实市委常委(扩大)会议、全市领导干部大会关于做好全市安全生产工作的安排部署,切实整治一批隐患,打击非法违法行为,有效遏制一般事故,切实减少较大事故,坚决杜绝重特大事故发生,按照《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央政治局常委会议和国务院常务会议精神进一步做好我省安全生产工作的通知》(晋办发电〔2015〕48号)要求,现就我市贯彻落实会议精神,切实落实好安全生产工作十条措施有关事宜通知如下:

  一、必须确保安全生产大检查全覆盖

  各县区人民政府、市开发区管委会、各行业主管部门要严格按照《朔州市人民政府关于深刻汲取天津瑞海公司危险品仓库爆炸事故教训立即在全市开展安全生产大检查的通知》(朔政发〔2015〕37号)要求,结合各自实际,制订详细可行的方案,明确和细化检查内容、措施、办法和职责,从现在开始到2015年12月底,开展地毯式、拉网式的安全大检查,做到“四个所有”(所有县区及开发区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所),确保不留任何死角。各县区要按照属地监管原则对本行政区所有企业分行业列出检查名单,明确检查的部门、责任人、内容和责任。市直行业主管部门要把本行业所有企业分类细化,列出检查名单,明确哪些企业由市级检查,哪些企业由县区检查,确保全覆盖,无遗漏。在县区全面检查的基础上,煤炭企业,市煤炭局对目前所有生产和建设的煤矿企业再进行全部检查;危险化学品生产经营企业,市安监局重点对8家生产企业、4家油库、市直1家烟花爆竹批发企业进行全部检查;民用爆炸物品生产经营企业,市经信委对3家生产企业和7家经营企业进行全部检查。其他市级行业部门要按照所监管行业的特点,逐一明确检查的企业。要结合实际,突出重点,特别要突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民爆、油气管线、城镇燃气、道路交通、消防、粉尘爆炸等易发生重大事故的重点行业、重点领域、重点企业、重点环节。

  二、切实做到安全隐患全整改

  各县区、开发区、市直各部门要强化隐患问题整改,对检查中发现的隐患问题要逐个下发隐患整改通知单,逐个登记建档,实行“五落实”(落实整改措施、落实整改期限、落实整改资金、落实整改责任人、落实整改预案),并督促企业、单位限期整改查出的隐患。对瓦斯监测监控系统经整改仍不能正常运行的煤矿,必须停产整顿;对未做到真控股、真投入、真管理或存在重大隐患的整合煤矿,要责令停产停建整顿;对危险化学品生产经营企业安全距离内的村庄搬迁前不能保证安全的,要采取停产措施;对人员密集场所未经消防验收、违规使用易燃可燃材料搭建建筑和做墙体保温层的,要停业整顿,违规设置影响消防通道、安全出口障碍物的,一律强制拆除;对私拉乱接电气线路、不按规定配备消防器材设施的,一律依法依规从严处罚,并从严追究有关责任人的责任。

  对限期整改不合格的一律依法停产整顿。对整改无望,不具备安全生产条件的要依法予以关闭,对确定关闭的要吊销执照,由县区政府进行关闭。对整改难度较大整改期限较长的隐患要进行挂牌督办,要明确所属政府县区长或分管副县区长和行业管理部门主要领导为督办责任人,并在媒体上予以公告。对去年和今年上半年已经挂牌督办的平偏线虎头山隧道、三城天然气无证、京平天然气长输管线胡家窑压占等问题,平鲁区、山阴县、朔城区要立即整改。对市安委办列出的2015年上半年安全大检查查出的隐患,所属县区要立即整改,在最短时间消除隐患。隐患整改要做到“四个一批”,即集中整治、依法整改一批重大隐患,停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法责任人,使我市企业安全生产风险程度明显降低。

  三、坚决打击非法违法生产经营行为

  各县区、开发区、各部门要始终保持打非治违高压态势,对非法违法行为要以“零容忍”态度,采取停产、停工、停电、停水、停供火工品、没收非法所得、扣押产品、撤除设备、经济处罚、直至彻底关闭等强制措施。要公开举报渠道,鼓励群众举报非法违法线索。要严格实施“黑名单”制度,将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”,向社会公告并通报相关部门,在项目审批、核准、备案、用地审批、融资、银行贷款等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。要以县区政府为单位组织开展跨部门联合执法,加大执法力度,严格执行“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任,通过严厉打击使非法违法行为无力再犯。

  四、全面开展与重点企业对话谈心活动

  各县区党政主要负责人要亲力亲为,亲自研究部署安全生产工作,精心组织实施安全生产大检查。要结合本辖区安全生产工作实际,特别是需要解决的主要问题,分层次开展对话谈心活动,与重点企业对话谈心要做到全到位、全覆盖。对话谈心要注重针对性。要与相关部门联动,提前了解对话谈心相对人有关情况,认真准备相关资料,抓住红线、底线、责任、警醒、治本和创新六个关键词,采取一对一谈心、小范围谈话、集体座谈等多种形式,可以将对话谈心与观看警示教育片、召开工作会议、现场执法检查等有机结合起来。对话谈心参加人员要签字,不得以私下谈话代替对话谈心。对话谈心要注重实效,重点解决领导干部和企业负责人安全生产摆位不准和红线意识不牢的问题,解决各生产经营单位对法定职责不清不明的问题,解决企业安全生产主体责任“五落实五到位”问题,即落实党政同责要求、落实一岗双责制度、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度,安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  五、实行领导分片包点责任制

  按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,在本月底前全部完成全市党政同责“四级五覆盖”。市级领导要按照各自分管工作、联系的县区和重点企业,建立安全生产分片包点责任制,对所包县区、行业和企业的安全生产工作法律法规及政策文件的执行、安全生产责任制的落实、安全生产隐患排查和整改、安全教育和培训、安全生产大检查工作开展、事故责任追究等情况进行监督检查,对县区政府和分管部门工作不认真、走过场的,要对相关责任人进行问责,对隐患整改不到位的企业,要重处重罚,严肃处理。彻底解决工作不深入、作风不扎实、执法不严格、落实不到位的现象,坚决杜绝履责不到位、部署不落实、治理不及时、查处不得力等问题,确保各项制度举措、各项工作要求落到实处、收到实效。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立安全生产分片包点责任制,把安全生产职责落实到每个环节、每个岗位、每个人,通过责任落实保证工作落实。各县区、开发区党政领导也要立即落实安全生产分片包点责任制,按照责任制落实各自责任,做好相关工作,并督促乡镇、村限期建立安全生产分片包点责任制。

  六、集中开展突查、检查、督查、暗查

  成立两个突查组,由市党政主要负责人担任组长,突查全市安全生产工作的落实情况,特别是重点县区、重点行业、重点领域、重点隐患、重点企业。成立七个检查组,分别由包县区、行业部门和重点企业的市委常委、副市长任组长,市直有关部门主要负责人参加,市安监局派联络员,检查所包县区、行业和企业的安全生产工作。市安委会成立七个暗查暗访组,对安全生产工作各项任务的落实情况进行暗查暗访。市委、市政府督查室全程跟踪督查。各县区、开发区也要立即成立相应机构,开展工作。

  七、从严追责,严肃问责

  凡是安全大检查期间发生事故的要提级调查,从快结案,严厉处罚,公开曝光。凡是安全大检查期间发生事故的,要按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则,倒查检查人员的责任。凡是安全大检查期间县区和部门主要领导对安全工作不重视,检查工作进展缓慢,不认真履行职责,措施不落实,不上报查出的隐患名单和非法违法企业名单的,要依法追究政府相关人员责任。凡是对市安委会已列出的非法违法企业,县区不采取措施、对列出存在的隐患问题不按期完成整改的,市政府主要领导要对县区主要领导进行约谈,发生事故的要依法追究县区责任。凡是安全大检查期间企业对查出隐患问题,不按期整改的,要对企业进行经济处罚。凡是大检查期间同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的,一律依法予以关闭,并严肃依法追究企业主要负责人责任和相关监管部门的责任。

  八、加强监管能力和应急救援能力建设

  全市各级各部门要把安全生产工作摆在头等重要位置,加强安全监管队伍建设,增加投入,改善应急救援物资装备,不断提高事故抢险救援能力和水平。近期,各级政府要克服资金困难,着力解决监管队伍和应急救援装备不足、人员培训不够等问题。市、县安监局要对重点行业管理部门进行调研摸底,提出需要解决的重点问题,各级政府要尽快解决一批监管经费、设备装备、队伍建设等方面的突出问题。

  九、建立安全大检查“回头看”再复查工作机制

  各县区、开发区、各部门、各检查组、各明查暗访组对检查发现的问题要分类梳理、登记建档,上报市政府安委会,由市安委办逐一下发整改意见书。要组织开展“回头看”再复查,对查出的隐患问题进行跟踪督办、跟踪整改,直至问题彻底整改。对不能按期整改的要进一步采取措施,给予经济处罚或停产停业整改,对拒不执行监管指令、继续顶风作案的企业要予以关闭。对已经整改的要进行销号,实现隐患问题闭环管理。

  十、加大社会公众监督和新闻媒体监督力度

  各级各部门要充分利用各种媒体,采取各种方式,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,报道安全生产重大决策部署及重点工作进展情况、重大隐患治理挂牌督办情况、重点项目建设情况、重特大事故和典型事故的救援和查处情况、群众举报和新闻媒体反映的热点问题,以及安全生产“黑名单”等内容。要认真做好安全生产控制指标实施情况的公告发布。按规定要求,通过主流媒体及时向社会公告安全生产控制指标实施进展情况。要切实做好生产安全事故查处挂牌督办结果的公告发布,及时发布事故处理结果。对事故查处不到位、责任追究不落实的要公开曝光。要健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制,充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用,扩大实施监督举报途径,并做好安全生产接访工作。

  

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朔州市人民政府办公厅

 2015年8月26日