朔州市人民政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见

2015-09-23   来源:朔州市政府办公厅

  朔政发〔2015〕48号

  

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,推进公共资源交易领域改革,规范公共资源交易行为,加强预防腐败体制机制建设,为我市经济社会发展创造良好环境,根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)和《山西省人民政府办公厅印发关于整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案的通知》(晋政办发〔2015〕80号)精神,按照市委、市政府统一部署,现就进一步加强和规范我市公共资源交易管理工作提出以下意见:

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导,坚持管办分离、集中交易、依法监管、公开透明原则,以建设统一平台、整合共享资源、统一制度规则、规范交易流程、完善监管体制为重点,着力构建规范高效、竞争有序的公共资源交易管理体制和运行机制,提高公共资源配置的质量和效益,约束和规范权力运行,提升政府公共服务能力和水平。 

  二、基本原则

  ——坚持依法交易的原则,确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循;

  ——坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则,杜绝暗箱操作,维护社会公共利益和市场参与各方利益,促进公平有序竞争;

  ——坚持统一、高效和方便市场主体的原则,各项公共资源交易活动统一进场,规范高效运作,真正实现“一个窗口受理、一站式服务、一个场所办结”的目标;

  ——坚持监管和操作分离的原则,部门依法监管,中心规范操作,净化市场环境,打造阳光平台。

  三、总体目标

  2015年底前,整合分散的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类涉及公共资源交易活动的专业交易平台,建立全市统一的公共资源交易平台。实现统一规章制度、统一交易登记、统一信息发布、统一时间安排、统一场地安排、统一抽取专家、统一收取费用、统一交易规则、统一现场监管、统一资料管理、统一电子监察监控、统一发放中标通知,形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

  2016年底前,充分利用“互联网+”的现代科技,基本实现各类公共资源交易电子化、网络化。市公共资源交易中心与省级公共资源交易电子系统对接,实现省、市电子公共服务系统互联互通,共享市场信息和监管信息等。

  四、管理体制

  成立朔州市公共资源交易管理工作领导小组,负责全市公共资源交易工作的领导和协调。领导小组下设办公室,负责全市公共资源交易日常工作以及市场管理、交易过程监督和交易中心内部管理,具体职责包括:统筹管理全市公共资源交易市场,协调督促各类应进事项进场交易;整合交易流程,建设公共资源交易电子监察系统,强化交易全过程的监控;制定统一的管理服务标准和细则,对进场各交易环节进行服务质量考评,督促各专业交易不断提高服务标准和质量;汇总交易情况,通报工作进展,协助各部门开展监管工作,协助有关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。

  设立市公共资源交易中心,该中心不具备公共资源交易的行政监管职能,是为公共资源交易活动提供全过程服务的机构。主要负责公共资源交易平台的各项具体服务及现场秩序管理,包括受理登记各类交易项目,安排开评标时间、场所,发布交易信息、中标公告,负责公共资源交易及电子监察系统的日常运行和维护,管理交易大厅、开评标场所秩序,全程记录和保管交易音像资料,完成公共资源交易的其他职责。

  市直有关部门按照国家法律法规赋予的监管职能,对各类公共资源交易活动进行行政监管。监察机关依法依纪对相关行政监督部门履行职责情况进行监察,严肃查处国家机关工作人员在公共资源交易活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

  五、交易事项

  先期市工程建设交易中心整建制进驻市公共资源交易中心办公,市政府采购中心、市土地矿产交易中心等其他具有公共资源交易职能的单位在市公共资源交易中心设置办事窗口,有交易事项时派驻相关人员进场交易。待市公共资源交易中心场所扩大、运行机制理顺后,除国家法律法规有特殊规定的交易事项外,全市范围内下列交易事项,全部进入公共资源交易平台进行公开交易,对应进未进项目的交易结果不予认可。

  (一)依法必须公开招标的新建、改建、扩建项目(包括房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、消防、人防、供水、供气、供热、管线铺设等领域)勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关重要设备和材料等的采购,建设工程项目的分包活动等。具体标准由各行政监督部门制定。

  (二)国家机关、事业单位和团体组织(不含民间组织)使用财政性资金,采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

  (三)采用招标、拍卖、挂牌方式公开转让、出让的土地使用权和矿业权交易项目。

  (四)国有(集体)产权及股权转让。

  (五)其他需要进场交易的事项。

  市级公共资源交易实行目录管理。各行业监督部门拟定本行业公共资源交易详细目录,并根据法律法规等有关规定适时调整。

  六、交易流程

  整合共性交易流程,优化流程设计,形成统一、规范的业务操作流程和管理制度。

  (一)统一受理登记。进入市公共资源交易平台的各类交易项目,经市公共资源交易中心统一受理登记后,按项目类别分转工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等部门业务窗口办理。

  (二)统一信息发布。对需要发布的信息,除通过各专业交易已有渠道发布外,同时在市公共资源交易信息网、指定媒体统一发布,并接受市场主体和社会各界的咨询。

  (三)统一场地安排。各专业交易窗口提前将有关交易事项报市公共资源交易中心,中心视交易情况对开评标场所和时间进行统筹安排。

  (四)统一抽取专家。市级公共资源交易平台所有交易一律使用山西省评标专家库或国家级评标专家库中的专家资源,由市公共资源交易中心负责专家统一抽取工作。

  (五)统一管理保证金。市公共资源交易中心设立专用账户,对进场交易需要提交保证金的各类公共资源交易项目的保证金实行统一管理,此外任何单位和个人不得以任何名义管理保证金。

  (六)统一电子监控。市公共资源交易中心利用市公共资源交易及电子监察系统,对受理登记、信息发布、专家抽取、招标开标、评标中标等交易全过程实施电子监控。

  (七)统一资料保存。交易活动结束后,市公共资源交易中心将交易活动过程中产生的全部音像资料刻录光盘,保存备案。

  七、保障措施

  (一)强化组织领导。加强和规范全市公共资源交易管理是政府行政管理体制改革的一项重要内容,是建设服务型政府的重要举措。各级各有关部门要从大局出发,增强责任意识,按照市委、市政府统一决策部署,各负其责,通力协作,认真落实各项措施安排,确保各项工作顺利推进。

  (二)加强责任追究。加强对本意见落实情况的督促检查,将加强和规范公共资源交易管理工作纳入市政府对项目单位年度目标责任管理考核,已明确进入市公共资源交易平台的交易项目一律不得在场外交易,违者将按规定追究有关人员的责任。同时,对交易过程中失职、渎职等违法违规行为要严肃追究责任,构成犯罪的移送司法机关依法处理。

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  朔州市人民政府

  2015年9月23日