朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市不动产统一登记工作实施方案的通知

2015-10-09   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕76号

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  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市不动产统一登记工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2015年10月9日

  

  朔州市不动产统一登记工作实施方案

  

  按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省不动产统一登记工作实施方案的通知》(晋政办发〔2015〕8号)、《山西省国土资源厅山西省机构编制委员会办公室关于整合市县不动产登记职责的实施意见》(晋国土资发〔2015〕247号)和《山西省机构编制委员会办公室关于整合不动产登记职责的通知》(晋编办字〔2014〕72号)要求,为了加快建立和实施我市不动产统一登记制度,尽快实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,确保10月底前完成任务,结合我市实际,制定本方案。

  一、整合并明确不动产登记职责

  按照国家、省关于不动产统一登记有关要求,将市、区及朔州经济开发区有关部门分散承担的土地、房屋、林地、草原登记职责整合,统一交由市国土资源局承担。市国土资源局统一负责承担市区、朔城区、平鲁区、朔州经济开发区辖区内不动产登记工作,指导监督山阴县、怀仁县、应县和右玉县不动产登记工作,接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。农村土地承包经营权的登记在过渡期内,按国家有关规定执行。不动产登记职责整合后,各部门之间要通过数据交换、数据抄送等方式,实现土地、房屋、林地、草原等审批、交易和登记信息实时互通共享,优化工作流程,提高工作效率,方便企业和群众办事。

  市国土局:负责指导监督全市土地、房屋、林地、草原(草地)等不动产登记工作;承担市区、朔城区、平鲁区、朔州经济开发区辖区内土地、房屋、林地、草原等不动产登记工作;会同有关部门贯彻落实国家、省不动产登记的法律法规,建立不动产统一登记制度,落实不动产权属争议调处政策;推进不动产登记信息基础平台建设。

  市住建(房管)局:负责贯彻落实房屋交易政策,制定房屋交易规章制度并监督执行,指导监督房屋产权管理等工作;协同市国土局指导房屋登记工作;负责建设个人住房信息系统。不再承担指导全市城镇土地使用权有偿转让和开发利用等职责。

  市农委:负责指导全市农村土地(含耕地、草原,下同)承包经营及有关合同管理、流转规范,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等。

  按照国家有关规定,农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过渡期内,市农委会同市国土资源局等负责农村土地承包经营权的统一登记工作;过渡期后,改由市国土资源局负责农村土地承包经营权登记工作。

  市林业局:负责组织、指导林地、林权管理;组织编制全市林地保护利用规划并监督实施;依法承担应由市政府批准的林地征收、征用、占用的审核工作;指导林地、林权承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估;监督管理林权流转交易,调处合同纠纷,协同调处权属纠纷等。协同市国土资源局指导林权登记等工作。

  二、完善不动产登记机构的设置

  (一)健全完善不动产登记管理机构。市国土局承担不动产登记管理职责,原内设“地籍管理科”更名为“不动产登记管理科”,其职能并入“不动产登记管理科”,在“不动产登记管理科”加挂“朔州市不动产登记局”牌子。

  适当加强不动产登记管理机构的编制配备,所需行政编制按照“人随事走、编随人走”的原则从相关部门划转,不足部分在本级行政编制总量内调剂解决。

  (二)整合组建不动产登记经办机构。将分散在各有关部门和单位承担的不动产登记经办职责整合,组建朔州市不动产登记中心,为隶属于市国土局的公益一类事业单位,主要职责是协助市级登记机关进行不动产登记工作;指导检查全市不动产登记业务工作;负责全市不动产登记业务培训工作,开展不动产登记的法律和政策咨询;研究制定我市不动产登记工作方案和技术措施;为全市不动产登记工作开展提供业务、技术支撑和服务保障;协助市不动产登记局调处不动产产权纠纷等。分别在市政务服务中心、朔城区政务服务中心、平鲁区政务服务中心设立不动产登记窗口。

  设立不动产登记经办机构,要严格按照机构编制管理相关审批权限和程序报批。所需事业编制从相关经办机构划转,不足部分在本级事业编制总量内调剂解决。

  (三)市、区职责调整。现由朔城区、平鲁区人民政府和朔州经济开发区管委会住建(房管)、农业、林业部门承担的不动产登记职责以及市国土资源局朔城分局、平鲁分局承担的国有建设用地使用权,农村集体土地所有权、使用权,宅基地使用权确权登记发证职责要统一划转至市国土资源局,由市人民政府不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。为方便群众办事,市不动产登记经办机构在市政务服务中心、朔城区政务服务中心和平鲁区政务服务中心分别设立窗口受理不动产登记事项。朔城区人民政府、平鲁区人民政府、朔州经济开发区管委会的有关部门、乡镇政府、街道办事处应协助市不动产登记机构做好相关工作。

  全省农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作要在今年12月底结束。市国土资源局朔城分局、平鲁分局承担的农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证职责履行到2015年12月底,以保证这项工作的连续性。朔城区、平鲁区农业(畜牧兽医)主管部门负责的农村土地承包经营权登记工作,由市国土资源局和市农委共同指导。过渡期内以市农委为主,过渡期后改由市国土资源局负责。

  (四)整合建立不动产登记信息管理基础平台。市国土局牵头,市住建(房管)局、农委、林业局等部门配合,按照国家不动产登记信息管理数据库标准、信息系统建设规范要求,整理土地、房屋、林权等不动产登记数据库资料,整合建立我市不动产登记信息管理统一基础平台,完成现有各业务数据的转换整合,建立起全市不动产统一登记数据库。

  三、着力推进不动产登记职责整合工作

  (一)建立联席会议制度,保证工作稳妥推进。

  市国土资源局和市编办要加强工作指导,并会同相关部门建立健全不动产统一登记工作议事协调机制,建立由市国土局局长为召集人,市编办、市财政局、市国土局、市房管局、市农委、市水务局、市林业局、市地税局、市法制办等9个部门及朔城区政府、平鲁区政府、朔州经济开发区管委会负责人为成员的市不动产登记工作联席会议制度。联席会议的主要职责:在市政府领导下,协调各有关部门开展相关工作;研究提出建立不动产统一登记制度政策建议以及有关法规、规章和规范性文件的“立、改、废”意见和建议;研究解决不动产统一登记的制度体系、工作融合、信息平台建设及信息数据应用中的重大问题;保障开展不动产登记工作所需经费;开展不动产统一登记宣传和舆论引导;指导、督促各县不动产统一登记工作等。联席会议办公室设在市国土局。

  (二)明确职责分工,保证工作有序衔接。

  整合不动产登记职责和机构是市人民政府的重要职责,要加强组织协调,强化保障措施,落实经费保障,认真组织实施好各项工作。相关部门要各司其职,各负其责,做好职责划分、人员编制划转、资料移交等工作,房管局、农委、林业局按要求将本部门与不动产统一登记相关的文件、档案、信息系统等资料整理后完整移交到位,包括国有林区、林木、林地的登记发证资料等,确保各项登记工作不断档。原来从事各类登记工作人员经有关部门确定后转入到统一的不动产登记机构,保证相关工作有序衔接、积极稳妥推进。在实施统一登记后,新证书投入使用,原来已经颁发的各类证书继续有效,不强制换证,逐步替换旧证书。

  (三)统筹安排进度,保证工作按时限完成。切实加快不动产登记职责整合工作进度,统筹做好不动产统一登记业务流程梳理、登记资料移交、数据信息对接、登记系统融合、信息平台建设,以及设置统一窗口、颁发统一证书等各项工作。今年10月底前完成我市不动产登记职责整合、机构建设和资料移交工作,做到职责整合到位、机构整合组建到位、人员编制配备到位、资料移交到位、新机构运转到位,力争我市不动产登记工作任务圆满完成。