朔州市人民政府关于民生领域政策措施落实自查情况的报告

2015-10-13   来源:朔州市政府办公厅

  朔政发〔2015〕55号

  

签发人: 李海渊

  省人民政府:

  按照省政府办公厅《关于民生领域政策措施落实自查要求》,我市对教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、环境保护、社会服务、住房保障、城市建设、食品安全、扶贫、道路交通、“五件实事”等12个方面民生领域重要指标和任务完成情况认真进行了自查。现将自查情况报告如下:

  一、教育方面

  1.自2007年农村义务教育经费保障机制改革实施以来,我市认真实施,取得了显著成效。截至目前,已经全部实行了义务教育阶段学生免学杂费和农村寄宿生免住宿费(私立学校除外),并向包括城市学生在内的全部义务教育阶段学生提供免费教科书和地方乡土教材。农村中小学生人均公用经费严格按照国家和省规定的标准核算,从2014年起,非寄宿制学校学生人均公用经费小学达到600元、初中达到800元,寄宿制学校小学700元、初中900元。

  2.2008年以前国家和省里要求对23%的农村寄宿生发放生活补助。从2008年起,我市将补助范围扩大到农村义务教育阶段的全部寄宿制学校的寄宿生。扩大补助范围后,资金缺口由市县按非贫困县3:7、贫困县7:3的比例负担,中央、省、市资金均足额按时下达。

  3.从2012年开始,我市为义务教育阶段寄宿制学生全面实施学生饮用奶工程,每天免费向学生提供一袋饮用奶,市直学校由市级财政负担,教育部门同供奶企业通过财政直接支付结算。

  4.山西省“十二五”规划纲要提出九年义务教育巩固率要达93%的目标,我市实际完成率为99.5%。

  5.根据我省达到均衡发展备忘录的要求,实现基本均衡的市(县、区)比例达到65%。2014年,我市平鲁区通过国家义务教育评估验收;2015年,右玉县已通过市级复核和省级督导评估,目前等待教育部评估验收。

  6.省教育厅给我市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件底线是:2015年共投资3275万元,其中,中央资金1706万元,省级资金844万元,地方资金725万元。截至目前,我市结合实际按照补短板、兜网底、一校一策的原则共投资770.17万元。其中,生活设施1371套投资49万元;图书234151册投资348.88万元;课桌凳2804套投资72.59万元;计算机、教学仪器设备等46套投资299.7万元。

  7.中小学在2015年秋季招生时实行划片就近政策。小学100%按划片就近政策实施,初中95%按划片就近政策实施。同时,出台了整治择校收费的相关文件并加大督查力度。9月中旬组织有关部门进行了明查暗访,未发现学校择校收费。

  8.高中阶段毛入学率为93.78%,达到了省规划纲要提出的要求。

  9.普通高中家庭经济困难学生国家助学金分两次下达,合计2378.4万元。2015年春季国家助学金市直属学校、应县、右玉县、山阴县、平鲁区、朔城区按照生均1000元的标准进行发放,怀仁县按照生均750元发放,等待省里文件下发后一并补齐。2015年秋季学期由于一年级新生学籍未进行注册,各学校评选发放正在进行中。

  10.我市在幼儿园切实开展在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的学前教育资助。2015年春季学期,全市各县区已经将资金拨付学校,学校按照生均500元的标准发放给受助学生;2015年秋季学期上级未下达资金。

  11.在实行“两免一补”基础上,我市对义务教育阶段残疾学生进一步提高补助水平,补助标准由每生每天5元提高到每生每天10元。

  12.为切实抓好农村留守儿童义务教育工作,我市出台了朔教函〔2015〕35号文件,并要求各县区积极展开自查。目前,我市600多名留守儿童的教育条件、寄宿、营养等方面都已得到优先满足。

  13.近年来,我市全面实现“两为主”政策,将常住人口纳入区域教育发展规划,推行了进城务工人员随迁子女按在校人数拨付教育经费。目前,进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达100%。

  14.我市已经全面建立和完善了中小学教师补充机制,在县域内统筹中小学教师资源,确保开齐开足国家规定课程。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,即教职工与学生比初中为:1:13.5,小学为1:19。其中,村小学教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式确定,切实保证农村学校师资需求。我市现在已经在全市建立和完善了公办义务教育学校校长教师交流轮岗制度,教师和校长交流比例分别达到11.69%和14.01%。

  15.按照省(市、县)逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园、出台小区配套幼儿园建设和管理实施办法的要求,目前,我市六县区新改扩建12所标准化幼儿园均按照工程进度有序推进,部分县区已经建成并投入使用;农村新改扩建13所幼儿园,现已全部开工,预计年底前全部投入使用。

  16.我市地方教育附加费全市用于职业教育达到30%,并且已经建立了高等职校生均拨款制度。

  17.目前,我市全日制中等职业教育为三式学籍,一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生国家助学金两次到位资金198.6万元,其中县级配套资金52.52万元。2015年春季国家助学金市直属学校、应县按照生均1000元的标准进行发放,朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县按照生均750元发放。右玉县本年没有受助学生。

  18.我市各级各类学校的音、体、美器材设备基本能满足教师和学生的使用,开齐开足了音、体、美课程。对学生的在校时间作出明确的规定,同时也保证了小学生10小时、中学生8小时的睡眠时间。为了使学生的身心得到全面发展,我市教育主管部门在各学校相继开展了阳光大课间、每天一小时等校园体育活动,既减轻了学生的课业负担,又增强了学生的体质。

  19.大力促进高校毕业生就业创业。(1)深入推进创业带动就业工作,鼓励和支持高校毕业生自主创业。我市将鼓励和支持高校毕业生自主创业作为带动就业的重要工作,充分发挥市青少年创业孵化基地的引领示范效应,加大创业培训和创业孵化力度。对自主创业者,我市有关部门也出台了落实小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。(2)拓宽就业渠道,大力开发就业岗位,促进高校毕业生多形式就业,鼓励高校毕业生面向基层就业。今年,我市探索通过政府购买岗位的方式,引导高校毕业生到基层就业。全面落实面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员各项政策。同时,统筹实施“三支一扶”、就业见习等基层服务项目,并按规定落实有关岗位补贴、社保补贴、基本生活补助等扶持政策。发挥政策优势,引导高校毕业生到基层、到中小企业就业创业,充实、改善基层人力资源结构,缓解高校毕业生严峻就业形势。(3)组织开展高校毕业生就业服务月和就业服务周活动。近年来,我市定期不定期举办高校毕业生专场招聘会和民营企业招聘周活动;开展系列综合招聘或专场招聘,招聘企业以民营企业为主,招聘对象以高校毕业生为主,建立畅通高校毕业生求职通道。

  20.进一步深化教育行政审批事项。按照国务院取消和下放的行政审批事项有关要求,我市对应该下放的教育行政审批事项实行完全下放,对取消的教育行政审批事项加强了事中、事后的监管和服务。

  21.努力加快体育产业发展。按照《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)要求,我市不断加强学校体育场地建设,体育设备投资主要由政府投入建设,为学生开展体育活动服务,不对外开放。

  22.对省教育厅给我市下达的新改扩建12所标准化幼儿园和改造13所农村幼儿园的目标任务,年初已分解到各县区,部分县区已经完成新改扩建任务,年底前可全部建成并投入使用。

  23.我市右玉县将于10月份通过国家义务教育评估验收。目前,我市的义务教育薄改项目已经全面启动,教师和校长交流比例分别达到11.69%和14.01%,超出省定任务。标准化建设已经完成,高中办学标准化建设六县区同步进行。

  24.加快构建现代化职业教育体系,深入实施“百校千企”工程。截止目前,我市已经制定出台了“百校千企”实施方案,各学校和企业开始相互对接。25.深化教育领域综合改革。建立健全了市县义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制,县域内校长教师交流比例达到10%;建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。目前,我市教师“局管校用”改革已经制定实施方案。

  二、医疗卫生方面

  (一)完成情况。

  一是基本公共卫生服务均等化稳步推进。1.城乡基本公共卫生服务经费逐年攀升。“十二五”期间,全市城乡基本公共卫生服务经费逐年攀升,由2011年每人每年25元提高到2015年的每人每年40元,较2013年每人增加了5元,新增的5元全部用于支付乡村医生的基本公共卫生服务。截止9月底,各级政府均以按配套比例和规定时限落实了配套经费,市级下达至县级中央和省级拨付的非省直管县补助经费4639.58万元,市级拨付配套补助经费656.26万元,县级拨付配套补助经费4537.6万元。2.基本公共卫生服务项目服务质量逐年提高。截止2015年9月底,我市以乡为单位的传染病网络直报率保持在100%;免疫规划疫苗报告接种率以乡为单位达到99%;城乡居民健康档案规范化电子建档人数1228143人,电子建档率77.4%,完成目标任务75%的要求;累计健康管理65岁以上老年人数为97997名,年度任务完成率76%;35岁及以上原发性高血压患者规范管理人数为81962名,规范化管理率为89.8%,完成省级50%的要求;35岁及以上Ⅱ型糖尿病患者规范管理人数为27915名,规范化管理率为81.2%,完成省级50%的要求;重性精神疾病患者登记人数为4146人,规范管理人数3780名。

  二是妇幼保健工作稳步推进。全市认真贯彻落实“一法两纲”,推进妇幼保健体系建设,加强对基层保健业务指导,继续实施农村孕产妇住院分娩补助和孕妇补服叶酸等重大妇幼保健公共卫生项目,重大公共卫生服务项目公平性得到明显改善。截止9月底,全市农村育龄妇女增补叶酸9585人,完成率87.94%;全市农村妇女乳腺癌免费筛查2000人,完成率100%;全市农村妇女宫颈癌免费筛查12478人,完成率87.87%。其中平鲁区、怀仁县完成100%。2015年1—9月活产数7439人,孕产妇保健管理7207人,管理率96.88%,完成省定85%的要求;0-6岁儿童健康管理90183人,健康管理率86.56%,完成省定85%的要求。

  三是县级公立医院改革不断深化。1.实现县级公立医院改革全覆盖。我市第一批县级公立医院综合改革试点县区为山阴县、右玉县、平鲁区,2013年新增应县、朔城区为第二批县级公立医院综合改革试点县区,2015年总结推广前两批5个县级公立医院综合改革试点经验,怀仁县10月底前完成改革任务,届时将实现6县(区)县级公立医院综合改革全覆盖。2.积极开展分级诊疗服务。我市依据《省卫计委关于建立新农合分级诊疗制度的指导意见》(晋卫〔2015〕46号)文件要求,出台了市分级诊疗实施方案,各县区也制定了实施方案,已于9月1日全面展开。各县区依据省市方案进行调研、病种选定、费用核算、宣传等,科学有序推进分级诊疗工作。由于我市没有市级综合三级医院,分级诊疗服务只能在县、乡、村三级开展。我市分级诊疗坚持基层首诊,分级医疗、双向转诊、急慢分治、按病种管理、差别化支付的原则,明确各级医疗机构的功能定位,扎实推进基层医疗卫生机构综合改革,建立和完善医疗机构纵向合作体系,有效整合医疗资源,优化医疗服务流程,提高患者就医满意度。充分发挥新农合补偿政策杠杆调节作用,推动建立分级诊疗、双向转诊制度,满足参合农民基本医疗服务需求。严格控制越级诊疗,提高新农合基金使用效率,规范医疗服务行为,促进病人合理分流,减轻群众看病就医经济负担,实现“常见病不出乡,一般病不出县,疑难重症转诊大医院”的目标。3.基本药物制度进一步完善。从2010年试行基本药物制度以来,我市积极探索、完善扩面,全面推行了基本药物制度,成立了药品集中采购配送管理办公室,开展了药品集中采购管理,实行了统一签订合同、统一配送药品、统一结算货款、统一补助资金的“四统一”管理制度。所有参与改革的县级公立医院和基层医疗卫生机构破除以药补医机制,全部取消药品加成政策(中药饮片除外);完善法人治理结构,加强医院内部运行管理;深化人事分配制度改革,健全医院绩效考核评价办法;科学评价县级公立医院综合改革成效,进一步理顺医疗服务价格,建立新的补偿机制,实施基本药物制度。截至9月底,朔城区、平鲁区、山阴县、怀仁县、应县、右玉县采购基药入库金额分别为800.46万元、262.45万元、389.74万元、537.35万元、298.09万元、282.52万元。朔城区、山阴县、应县财政对村卫生室按农业户籍人口人均5元补助;右玉县财政对村卫生室按农业户籍人口人均4元补助;怀仁县对村卫生室按采购量的30%补偿。4.积极推进大病保险制度的实施。出台了《朔州市新农合大病保险工作实施方案》(朔政办发〔2015〕33号),现进入招标阶段。

  四是新农合保障水平进一步提高。1.全市新农合平均参合率达到99.68%。其中,朔城区100%、右玉县100%、怀仁县99.85%、平鲁区99.49%、应县99.49%、山阴县99.21%,均达95%以上。2.新农合人均筹资标准逐年提高。新农合人均筹资标准从2011年的230元(平鲁区300元)提高到2015年的470元(平鲁区478元)。2011年—2015年9月底,全市新农合参合人数累计达到497万人,筹资总额达到17.67亿元,累计受益人数达到546.93万人次,补偿金额达到14.7亿元。其中,2015年,财政补助380元/人(平鲁区财政补助资金达到388元/人),各类补偿累计受益人数达到96.33万人次,补偿金额达到2.68亿元。新农合政策范围内门诊和住院费用支付比例达到75%左右;列入提高保障水平范围的重大疾病不计封顶线;最高补助金额从2011年的5万元(平鲁区8万元,山阴县6万元)提高到2015年的15万元。2014年在全市新农合定点医疗机构推行“先住院后付费”服务模式,在一定程度上方便了群众患者就医。特别是平鲁区将中药饮片纳入新农合补偿范畴,对过期药品一次性销毁、一次性补偿。

  五是独生子女伤残死亡家庭扶助制度落实效果好。1.扶助标准。山西省标准为不区分农村和城镇,独生子女死亡家庭每人每月500元,城镇每人每月400元,这一标准一直执行到现在,我市已实现这一标准。2.资金分配。2015年全市共有特别扶助对象52人,其中独生子女伤残20人,独生子女死亡32人,共需要奖励扶助资金28.8万元,需要国家配套经费60660元,省级配套经费181872元,市本级配套经费45468元。目前,市级配套经费已经按比例下拨到各县区,完成率达100%,待国家和省配套经费到位后,统一由各县区按年初上报花名直接将奖励扶助资金打到个人奖励卡上。所有奖励扶助对象均建立起统一档案,实行一人一档。

  (二)采取措施。

  一是全力以赴推进县级公立医院综合改革。县级公立医院综合改革是医改的重中之重,2015年是全面推开县级公立医院改革的第一年,我市坚持高效率、高质量地完成此项工作,严格落实政府责任,打破以药养医,坚持公益性质,建立科学补偿机制,理顺医疗服务价格。

  二是继续实施卫生人才培养工程。继续通过“农村订单定向医学生免费培养”工程,为我市培养医学人才;通过“对口支援”工程,选送我市医护骨干到与我市有对口支援协议的省级医疗机构深造学习;通过“卫生人才培养”工程,列出培训计划,邀请省级乃至国家级教授、老师来我市授课,提高我市卫生服务专业水平。

  三是健全社会支持系统。加强卫生行风建设和职业道德建设,全面提高卫生队伍整体素质,提高群众对医疗卫生服务的满意度。贯彻教育、制度、监督并重和标本兼治、纠建并举的工作方针,加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的整治力度,遏制收受回扣、“红包”和乱检查、乱收费等损害群众利益的突出问题。强化职业道德教育,弘扬“救死扶伤、忠于职守,爱岗敬业、满腔热情,开拓进取、精益求精,乐于奉献、文明行医”的行业风尚,改善和提高服务态度与质量,树立卫生行业良好社会形象。加大卫生宣传力度,正确引导社会舆论,努力建立和谐的医患关系,争取社会各方面理解、支持、参与卫生事业建设。

  三、创业就业方面

  (一)完成情况。 截至9月底,我市新增就业人数17077人,全年计划人数23000人,进度占74.25%;截至第三季度,我市城镇登记失业率为3.1%,保持省定任务的4.2%以内。

  (二)存在问题。 煤炭产销不景气造成整个市场经济困难,给稳岗和扩大就业带来了压力,就业形势严峻;有的中小企业和个体工商户的经营状况出现经营困难,吸纳新增劳动力的能力大幅下降;部分高校毕业生所学专业与市场对劳动力的需求不对接,学非所用的问题依然存在;部分返乡人员的文化水平与劳动技能较低,实现再就业困难。

  (三)采取措施。 我市积极推动实施省政府减负政策,“七补一贷”“六补一缓”政策,结合我市实际逐步落实;在创业孵化基地和创业园区的建设上,进一步引导其在吸纳就业上发挥更大作用;通过“星火项目”等活动,加大项目库建设,发掘新星产业,鼓励其发展壮大,实现其创业带动就业;继续落实小额担保贷款工作及科技创业园区的建设;继续推动农民工、家庭服务业建设。

  四、社会保障方面

  (一)完成情况

  1.城镇居民医疗保险。我市城镇居民医疗保险工作全面完成了省政府下达的各项任务指标。截至9月底,参保人数已达253377人,完成目标任务253000人的100.15%;居民人均财政补助提高到380元,个人缴费达到人均138.25元。

  2.劳动监察。1-9月份,我市劳动保障监察工作共受理举报投诉案件249起,结案244起,结案率为98%,超额完成了省定的劳动保障举报投诉结案率95%。3.劳动争议仲裁案件情况。截至9月底,全市共处理劳动争议案件257件,结案257件,法定结案率100%,超额完成省定任务。

  4.职工基本养老保险情况。截至9月底,我市职工基本养老保险参保人数达到20.9万人,完成省定任务20.31万人的102%。其中,企业职工养老保险参保人数达到17.7086万人,完成省定任务101%;机关事业养老保险达到31934人,完成省定任务110%。

  5.城乡居民养老保险。截至9月底,全市城乡居参保登记人数为87.9万人,完成省定任务80万人的109%。

  6.退休人员基础养老金情况。按照国家和省的有关政策,我们积极开展提待工作。2015年我市企业退休人员基本养老金水平提高11%,超额完成省人社厅确定的提高10%的目标;城乡居民基础养老金统一提高到110元/月,超额完成省人社厅确定的80元/月的目标。

  7.失业保险情况。一是失业保险待遇情况。根据《山西省人民政府办公厅关于调整我省失业保险金标准的通知》(晋政办发〔2013〕61号)精神,我市于2013年4月1日起执行新的发放标准,全市失业保险金标准统一为每人每月930元。截至9月底,全市共有2319人享受失业保险待遇,发放金额2073.91万元,人均享受8943元。二是关于失业保险费率。根据《山西省人民政府办公厅关于调整失业保险费率的通知》(晋政办发〔2015〕27号)精神,我市失业保险缴费费率于2015年3月1日起统一由3%降到2%。单位缴费比例由2%降至1.5%,个人缴费比例由1%降至0.5%,此项政策全市共涉及参保职工18万多人。其中,各类企业职工14万人,全年全市减收失业保险基金5000万元。三是关于参保人数。截至9月底,全市失业保险参保人数共计182699人,完成省定任务18.24万人的100%。

  8.社会保障卡情况。2015年省政府下达的朔州市社保卡制卡任务数为115万张。截至9月底,我市社保卡制卡数为116.9252万张,已超额完成各级下达的任务目标。覆盖全市人口的68%。

  9.带薪年休假情况。我市机关事业单位和国有企业已全面推行带薪年休假制度。劳动监察在日常检查和专项检查中把带薪年休假制度落实情况作为维护职工权益的一项重要内容,对各企业执行情况进行监督检查。

  (二)采取措施。

  1.劳动监察方面。一是三措并举治理欠薪。采用协调处理、行政处罚与移送案件三措并举的做法,将案件解决在现场。二是部门联动征收工资保证金。截至9月底,全市征收工资保证金4535万元,动用1010万元,余额3525万元。三是筹集了应急周转金。目前,市本级、六县区和开发区应急周转金全部到账,账户金额2591万元。四是多种渠道受理举报投诉。将人社局网站、12333热线、投诉热线全部开通,并进行流转受理。五是建立并完善了治理欠薪工作的长效机制。目前,我市对解决拖欠农民工工资问题中的应急、预警、平台建设、台账、数据、信息、热线、值班、畅通维权渠道、联动机制等内容的13项制度进行了完善。主要有《朔州市人民政府办公厅关于进一步规范全市建筑企业用工秩序保障农民工合法权益的通知》(朔政办发〔2013〕102号)、朔州市人民政府2013年第27期市长办公会议纪要,与公、检、法等部门联合印发的《关于建立联动办案协作机制与印发拒不支付劳动报酬案件劳动保障监察执法与刑事司法联动实施办法的通知》(朔检发〔2014〕2号)、《关于成立“解决用人单位拖欠劳动者劳动报酬问题”联动协调处理小组的通知》(朔中法〔2013〕67号),《关于加强矛盾纠纷大调解工作的实施意见》(朔人社劳〔2014〕196号)、《朔州市人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的实施意见》(朔政办发〔2015〕5号)和市人社局等9部门印发的《查处重大劳动保障违法案件市级联席会议制度》(朔人社劳发〔2015〕75号)及《朔州市劳动保障监察支队值班制度》《朔州市劳动保障监察支队处置突发性事件应急预案》等。

  2.劳动争议仲裁方面。市、县两级劳动争议仲裁部门积极坚持“和谐仲裁、和谐办案”的方针,办和谐案服务社会稳定大局;办优质案树劳动仲裁品牌,本着快立、快审、快结的原则,依法维护了劳动关系双方的合法权益。在处理劳动争议案件时,我市仍然坚持“调解优先”的原则,积极推动建立和完善各方面参与的调解工作格局,充分调动了各方面的调解力量,为和谐仲裁奠定了坚实基础。

  3.职工基本养老保险方面。我们对社保扩面15个空地,以非公经济组织和民办非企业单位、灵活就业人员以及机关事业单位临时工为扩面重点,以做实“人、钱、信息”三合一为目的,积极推进“扩企业、扩险种、扩人数”的社会保险扩面工作,取得了明显成效。一是加强宣传,营造氛围。以社会保险宣讲为重点,坚持宣传先行的理念,积极开展了“百人千场万人受益”社会保险法宣讲活动。深入企业,深入学校、深入厂矿,口对口算账,面对面宣讲社会保险政策。同时,还充分利用报纸、电视等新闻媒体,楼宇、公交车、广场LED屏等宣传工具,编发信息标语、播放专栏专题,通过普及劳动保障知识,宣传党的社保政策,营造良好的氛围。二是调查摸底,寻找空地。2015年初,我们组织人员用两个月的时间对非公经济组织、民办非企业单位进行了调查摸底。通过调查摸清了底数,明确了扩面重点单位,为开展扩面工作奠定了基础。三是分解任务,强化责任。将扩面单位分解落实到组,责任到人,强化了扩面工作的责任意识,调动了工作人员的积极性。四是典型带动,整体推进。在认真贯彻落实右玉经验交流会议精神的基础上,组织了市直非公单位300多人参加扩面征缴典型经验交流会,带动了其他非公经济单位参保缴费的积极性。五是监察联动,协作配合。加强了对非公经济单位的执法检查,依法强制参保,收到了良好效果。

  4.城乡居民养老保险方面。在城乡居民参保工作方面,我市按照“五抓五确保”(抓宣传发动,确保政策进村入户;抓机制创新,确保工作快捷便利;抓任务落实,确保工作优质高效;抓督查调度,确保推进扎实有效;抓经办服务,确保工作做实做好)的工作思路,锐意进取,狠抓落实,全力推进工作。出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(朔政发〔2014〕24号)。在全民参保登记工作方面,自2014年下半年,我市被确定为全国首批全民参保登记试点城市以来,全市总计完成入户调查1525035人,占计划调查人数的89.43%,全市入户调查核实工作10月底可全面完成。

  5.退休人员基础养老金方面。在全市城乡居民养老保险基础养老金95元/月的基础上,增发15元/月,增至110元/月。针对企业退休人员提待的文件要求,我们积极执行省厅政策,做到落实到位。

  五、环境保护方面

  (一)完成情况。

  1.环境质量改善方面。截至9月底,我市PM10浓度与2013年同期相比下降10%,PM2.5下降18%。2015年度空气质量改善目标任务可完成。

  2.污染减排工作方面。已完成了省环保厅下达的减排任务指标。

  3.水污染防治工作方面。经监测我市重金属污染物指数全部达标,两个重金属企业全部达标排放。截至9月底,根据断面水质监测报告1月份NH3-N和Se超标,2-9月份全部达标。  4.黄标车淘汰工作方面。2015年我市淘汰注册营运黄标车任务为587辆,截至9月底已淘汰440辆,年底前可完成省政府下达我市指标任务。

  5.农村污水防治工作方面。已选定14个村庄开展农村污水防治工作,现已完成9个,5个村庄正在建设,2015年底前全部完成。

  (二)存在的问题。

  1.燃煤小锅炉淘汰难度较大。由于政府财力不足,对辖区内10蒸吨以下燃煤锅炉实施淘汰缺乏政府性资金补贴,企业积极性不高;因能源不足,企业淘汰燃煤锅炉后,存在无能源使用的问题,导致工作推进难度较大。

  2.城市污水处理能力不足。近年来,我市城镇化进程不断加快,但由于市污水处理厂处理能力有限,市第二污水处理厂建设进展缓慢,人口新增带来的污染压力不能有效缓解。  3.农村面源污染问题突出。由于全市大部分乡镇没有建设污水管网、没有建设污水处理设施,污水直排问题严重,造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。

  六、住房保障方面

  (一)城市棚户区改造完成情况。 2015年,省政府给我市下达的城市棚户区改造任务是,城市棚户区改造新开工建设12016套。截至9月底,我市城市棚户区改造新建项目开工823套,分别为右玉县500套,山阴县纵三路西兰园城中村棚户区改造一期工程323套。货币化安置1800套。

  (二)保障性住房完成情况。 2015年省政府给我市下达的任务为,全市计划新开工城镇保障性住房13396套,建成10000套。截至9月底,全市城镇保障性住房新开工1123套(其中城中村323套),占年度目标任务的8.4%;货币化安置1800套;建成6939套,占年度目标任务的69.39%。

  (三)存在的主要问题。

  一是新建项目储备不足。由于我市前几年棚户区改造力度较大,开工项目多,不少县区正在加快续建项目的建设和已建成项目的配套设施完善,处理以前征收拆迁遗留问题,目前新的征拆项目少,项目储备不足。

  二是拆迁征收困难。由于房地产形势下滑,城镇居民对商品房普遍不看好,再加上我市城镇居民的住房条件普遍比较好,以前居民接受以房换房的安置办法主要出于投资性考虑。现在居民对拆迁征收积极性不高,对征收补偿货币化安置预期很高,征收要价往往高出评估价格几倍,拆迁困难。

  三是资金缺口较大。煤炭形势不好,经济形势下滑,财政收入大幅减少,政府财政资金紧张,保障性住房建设资金困难,续建项目进展缓慢,国开行贷款资金目前还未落实,有的新建项目筹备较晚,今年开工有困难。

  七、城市建设方面

  (一)生活垃圾无害化处理率。

     省定任务为生活垃圾无害化处理率达到100%。目前,我市市区有市垃圾处理厂和平鲁区垃圾处理厂2座,市区生活垃圾无害化处理率已达到100%。

  (二)防灾避险公园。

   省定任务为,到2015年,设市城市至少建成一个具有一定规模,水、气、电、等设施齐备,功能完善的防灾避险公园。目前朔州市中心广场的防灾避险设施已基本齐备,正在完善各项功能,到2015年年底,可正常投入运行。

  (三)编制完成城市排水防涝设施建设规划。

     朔州市排水防涝专项规划由山西荣海城市规划设计院于2014年编制完成,待朔州市城市总体规划(2015—2030)批复后,朔州市排水防涝专项规划进入报批环节。

  八、社会服务方面

  (一)民政方面。

  社会救助方面:

  1.关于提高城乡低保标准。近五年,城乡低保标准连年提高,城乡低保标准分别由2011年的每人每月281元和每人每年1455元提高到了2015年的406元和2691元,低保标准年均增长达到12.9%,已圆满完成省政府确定的提标目标。

  2.关于农村五保供养。市政府连续两年将五保供养工作列为为民办实事项目。同时继续提高五保供养标准,集中和分散供养标准将提高至不低于每人每年4500元和3100元。截至目前,全市共有农村五保供养对象12760人,占全市农业人口的1.5%,全部纳入五保供养,保障率达到了100%,实现了应保尽保。

  社会福利方面:

  1.关于孤儿保障。截至2015年9月底,全市共有孤儿1702人。其中,分散供养1362人,集中供养340人,保障率已达到100%,实现了应保尽保。我市社会散居和机构供养孤儿养育标准分别为每人每月不低于600元和1000元。

  2.关于养老服务发展。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施。省级基本养老服务补贴制度正在拟定,我市将按照上级部门要求,认真落实基本养老服务补贴。目前,全市共有养老床位6632张,每千名老人拥有养老床位达到30张,达到了“十二五”期间的目标要求。

  近年来,市级福利彩票公益金支持发展养老服务业发展力度不断加大。今年我市福利彩票公益金共资助项目11个,资助金额300万元,其中资助养老服务项目资金270万元,达到90%。

  为进一步改善农村人居环境,保障农村老年人幸福指数,近几年,全市新(改)建日间照料中心83个(其中,2015年15个),已圆满完成了省定目标任务,使更多老年人享受到居家养老的便民服务。

  存在的主要问题:

  一是县区社会救助资金配套不足。虽然市级城乡低保等社会救助资金实现了足额配套,但部分县区由于种种原因不能足额配套城乡低保及五保供养等社会救助资金。

  二是民办养老机构进展较为缓慢。我市社会力量投资养老机构还较少,社会上有不少民营企业家萌发创办养老机构的意愿,但由于配套政策有待完善,致使落地项目较少。

  下一步,我们将继续加大对社会救助资金的投入及养老项目推进力度,把惠民工程落实好,为群众提供更加优良的服务环境,让群众切实享受到惠民政策带来的好处。

  (二)文化方面。

  市县文化馆和基层综合性文化服务中心建设情况。

  1.市级馆建设情况。截至9月底,市级图书馆、群艺馆、博物馆全部建成并投入使用。市图书馆达到部颁三级馆,市群艺馆2015年7月初评达到部颁三级馆。

  2.县级馆建设情况。朔城区图书馆达到部颁二级馆,文化馆于2015年7月初评达到国家部颁一级馆;平鲁区整合完成图书馆、文化馆建设,“两馆”面积均达到2800平方米,文化馆在2015年7月初评达到部颁一级馆;山阴县图书馆达到部颁二级馆,文化馆2015年7月初评达到部颁一级馆;怀仁县新建了面积达13000平米图书馆,文化馆在2015年7月初评达到部颁一级馆;应县新建了图书馆、文化馆并对外开放,文化馆在2015年7月初评达到部颁一级馆;右玉县整合县一中图书楼馆舍建设了县图书馆;改扩建了文化馆,2015年7月初评达到部颁二级馆。

  乡镇(街道)综合文化站建设情况。全市所属69个乡镇和4个街道综合文化站,截止2015年9月底,67个乡镇和4个街道综合文化站达到建设标准并实现统一标识、统一功能、统一任务、统一规章制度等免费开放功能。

  村级(社区)综合性文化活动中心建设情况。

  1.已经制定建设规划和标准。

  2.已经完成73个试点文化活动中心建设任务,下一步将全市推广。

  户户通工程启动完成情况。 2015年,我市总任务是完成4328户的直播卫星设施安装发放。其中,平鲁区700户、山阴县1677户、应县567户、右玉县1390户。9月2日—15日,这四个县区已经收到厂家发来的设施,目前正在为农户安装。

  全民健身事业发展情况。我市把全民健身事业纳入本级政府国民经济和社会发展规划,把全民健身工作经费列入本级政府财政预算,把全民健身工作纳入《政府工作报告》。截至目前,除朔城区、平鲁区正在办理体育场建设工程前期手续外,其余四县区都已完成体育场建设;街道(乡镇)、社区(行政村)基本建有便捷、适用的体育健身设施。

  九、食品安全方面

  (一)食品药品监管体制改革。

  一是本地区食品药品监管体制改革,落实属地管理责任完成情况。2013年食品药品监管体制改革启动以来,市委、市政府高度重视,截至2014年4月,市县两级均单独设置食品药品监管机构(右玉县于2015年1月7日将食品药品监管、工商、质监三个部门合并为右玉县市场监督管理局,加挂右玉县食品药品监督管理局牌子,是我市目前唯一一家“三合一”的县区),并完成了与质监、工商人员和职能的交接。市县两级均增设了食品药品稽查队和药品不良反应监测中心,全市73个乡镇、街道办事处设立监管站44个,目前都已组建运行,基本建立了市县乡三级监管网。

  二是食品药品安全纳入政府绩效考核范围,食品安全监管、监测、执法等工作经费纳入财政预算情况。市委办公厅、市政府办公厅印发的《各县区、经济开发区和市直部门(单位)2015年度目标责任考核指标》(朔办发〔2015〕20号),将不发生重大及以上食品安全事故、农产品质量安全事故列入对县区和相关部门的考核。2015年度市级财政预算市食品药品监管局食品安全监管、监测、执法经费为150万元。

  (二)建立健全食品风险预警、检测、产品追溯体系。

  一是建立食品安全预警情况。截至2015年9月底,全市共开展食品监督抽验167批次、药品监督抽验406批次。共收到全省监督抽验药品870批次,完成检验607批次。通过抽检发现不合格食品3批次、药品3批次。为有效提升食品安全预警水平,我市食品监管部门正在组织开展对全市乳品、肉制品等大型食品生产企业和地方特色食品,以及大型食品批发市场、超市食品进行抽验,预计完成对21大类、78批次食品的抽验。目前,已通过政府招标采购确定由山西省出入境检验检疫局检验检疫中心承检,抽检工作已有序开展。

  二是食品安全检测能力建设情况。目前设市食品药品检验所,各县区均建立了综合检验中心。市政府已从朔州市检验检疫综合实验楼中划拨3000平方米用于市食品药品检验所食品安全检验监测能力建设,建设项目顺利取得省市发改委的批复,现正在按照程序办理施工前各项手续。市政府已出台推进规划,确定建设右玉县和应县两个县级综合检验检测中心,相关资料已按程序上报。

  三是产品追溯体系建设情况。按照省食品药品监管局安排,我市以乳制品行业作为原地产可追溯制度的试点。2014年以来,我市认真推进落实。截至9月底,我市古城乳业、雅士利有限公司、蒙牛山西乳业、朔州伊利乳业、应县乳制品公司等企业依靠电子追溯平台或与纸质记录档案相结合,基本能够实施产品正向和逆向追溯,奶源可追溯到奶站。同时,初步建立了全市食品生产监管人员和企业信息档案库,并按照全市乡镇监管站具体情况分配了相应的监管账号,为下一步实现电子监管信息档案库建设工作打下了坚实的基础。

  (三)按照无缝衔接原则做好食用农产品产地准出和市场准入管理。 省农业厅、水利厅、食品药品监督管理局联合出台了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》(晋农质监发〔2015〕5号),对稳步推行食用农产品产地准出和市场准入管理进行了明确规定。我市食安办出台了《朔州市食品安全委员会成员单位食品安全监管职责》,对农业、食品药品监管、水利等部门的职责也进行了明确划分。

  一是2015年省定任务是我市要完成产地认定2万亩,产品认定10个,蔬菜农药残留检测合格率96%以上,本级安排专项经费30万元以上。目前,我市三家企业正申报无公害农产品认证,产地认定1.2万亩,产品认证8个,蔬菜农药残留检测合格率93.3%以上。

  二是省里要求各地市、县区监督畜主对病死猪进行100%的无害化处理,并按照要求做好核实统计工作。每年上半年、下半年各上报一次。我市2015年以前已全部按时完成上报工作。2015年上半年共处理病死生猪2549头,统计数字已按省级要求按时上报,下半年的统计工作正在进行中。到目前为止,各县区都已按照进度完成目标任务。

  十、扶贫方面

  一是人口减贫落实情况。截至9月底全市有13411人实现脱贫,占省下达计划18000人的74.5%。其中:朔城区脱贫864人,平鲁区脱贫2200人,山阴县脱贫3100人,怀仁县脱贫600人,应县脱贫682人,右玉县脱贫5965人。

  二是建档立卡工作落实情况。自2014年开展贫困农户建档立卡采集工作以来,按照国家统一的识别标准、方法和程序,认真开展贫困对象建档立卡信息采集工作,全面核实贫困村和贫困户基本资料信息,专门编印了《扶贫手册》,要求把贫困村贫困户基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶责任人等相关信息全部登记在册,并全部录入扶贫开发建档立卡信息采集系统,实现了统计指标精准化、统计分类科学化。

  三是驻村帮扶覆盖情况。今年全市共派出包村领导991名,定点扶贫工作队617支。全部进驻了255个贫困村和部分低收入村,实现了领导帮扶全覆盖。同时,我们还对驻村帮扶领导和定点扶贫单位提出了产业帮扶要求,努力使每个贫困村都有一个特色产业,每个贫困户都有一个增收项目,确保贫困农民今年收入增幅达到18%以上。目前共为贫困村投入资金0.8亿元,切实做到了“扶贫到户、责任到人。”

  四是企业参与产业扶贫情况。今年省政府已将企业产业扶贫列入全省十大重点工程,给我市下达的企业扶贫投资为24亿元。根据这一目标任务要求,全市30家各类企业进行了积极对接、分解了投资规模、确立了带动人数。截止9月底,30家帮扶企业已完成投资12.468亿元,占省下达计划24亿元的51.95%。其中朔城区完成投资0.95亿元,平鲁区完成投资0.708亿元,山阴县完成投资2.46亿元,怀仁县完成投资3.79亿元,应县完成投资2.65亿元,右玉县完成投资1.91亿元。

  五是教育扶贫落实情况。为全面落实习近平总书记关于“阻断代际贫困传递”的指示精神,今年对全市建档立卡范围的贫困大学生进行了应扶尽扶,全市共资助贫困大学生401名,发放资助金200.5万元。其中,朔城区资助15名,平鲁区资助96名,山阴县资助131名,怀仁县资助14名,应县资助18名,右玉县资助127名。

  六是金融富民扶贫落实情况。按照《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开发办〔2014〕78号)和《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)文件精神,今年我市启动了“扶贫小额信贷”工程。扶持对象为:有贷款意愿、有创业潜质、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户。扶持重点为:支持建档立卡贫困户发展特色优势产业、增加收入。扶持方式为:对符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、期限3年的贷款支持。今年共为右玉县、平鲁区、山阴县三个县争取小额信贷担保金1000万元,可放大8倍即8000万元,为贫困户提供1—5万元的信贷扶持。目前已发放信贷扶贫资金1504万元,其余正在申请核实阶段。

  目前,百企千村产业扶贫工程,朔城区、平鲁区推进相对缓慢;异地搬迁工作,朔城区、平鲁区、山阴县工作推进缓慢。其余各项扶贫工作都进展顺利。

  十一、道路交通方面

  (一)“十二五”期间重要指标完成情况。

  一是新旧两个全覆盖工程。

  1.村通水泥(油)路全覆盖工程。2009—2010年,我市积极响应省委、省政府实施“五个全覆盖”工程的战略部署,全市两年内共完成村通水泥(油)路211个村2265公里,村通水泥(油)路覆盖率达到99.76%,实现了全市具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖目标。

  2.街巷硬化全覆盖工程。2011—2012年,我市把农村街巷硬化全覆盖工程作为农村建设的重点工作,实施完成1683个村(含重点推进村520个)10056公里的街巷硬化工程,超省定目标56公里,使具备条件的建制村实现了街巷硬化全覆盖。

  二是农村公路新改建工程。2011—2014年,完成新改建农村公路821公里,新增公路通车里程625公里,农村公路完成投资27亿元。其中:2011年新改建农村公路200公里,新增公路通车里程206.5公里,完成投资4亿元;2012年新改建农村公路203公里,新增公路通车里程271.66公里,完成投资16.85亿元;2013年新改建农村公路320公里,新增公路通车里程95公里,完成投资3.44亿元;2014年新改建农村公路98公里,新增公路通车里程52公里,完成投资2.68亿元;2015年预计完成新改建农村公路300公里,预计新增公路通车里程30公里,预计完成投资2.4亿元。

  三是农村公路安全保障工程。2013年全市涉及安保工程项目11个,治理隐患里程58.612公里,总投资586万元;开工率100%,完成治理隐患里程40.212公里,除广武至梵王寺线18.4公里因公路拓宽改造未完成外,其余10个安保项目全部完成并交验使用。2014年我市未安排农村公路安全保障工程项目。2015年我市农村公路安全生命防护工程共15项,隐患里程36.5公里,总投资1364.2万元。已全部开工,开工率100%,目前完工里程26.98公里,完成投资889.3万元,完工率74%,计划10月底全部完成。

  (二)2015年重要工作进展完成情况。

  一是新改建农村公路工程。2015年省定我市新改建农村公路93公里。1—9月份完成情况为:完成投资18614万元,完成新改建农村公路252.06公里,其中新改建农村公路104.06公里,村通水泥(油)路完善提质工程148公里。各县区完成情况为:朔城区完成32.36公里,平鲁区完成2公里,右玉县完成31.2公里,山阴完成74.1公里,应县完成89.7公里,怀仁县完成22.7公里。预计全年完成新改建农村公路300公里,完成投资2.4亿元。

  二是农村公路安全保障工程。2015年省定我市农村公路安全生命防护工程处治隐患里程36.5公里。1—9月份完成情况为:15项农村公路安全生命防护工程已全部开工,开工率100%,完工里程26.98公里,完成投资889.3万元,完工率74%,计划10月底全部完成。预计全年完成36.5公里,完成投资1364万元。

  十二、五件实事

  (一)农村危房改造。

  1.进展情况:2015年省分两批下达我市农村危房改造任务共计8330户(第一批先其下达我市农村危房改造任务6200户,后期追加下达2130户)。各县区任务分解为:朔城区635户、平鲁区979户,怀仁县2355户,山阴县1230户,右玉县1601户,应县1530户。截止9月底,已全部开工,开工率100%;竣工8021户,竣工率96%。农村危房改造市级配套资金已全部按配套比例足额下拨,各县区配套资金正在筹措中。排名后三位的是右玉县、山阴县和应县,分别为右玉县竣工1521户,竣工率95%;山阴县竣工1146户,竣工率93%;应县竣工1410户,竣工率92%。

  2.存在问题:(1)乡镇人民政府、村委会在组织实施农村危房改造工作中,对象确定、公示、审核等工作操作时间较长。(2)各县区由于财政等原因,县级配套资金筹措困难、农民自筹资金投入少、影响改造效果。

  (二)乡村清洁工程。

  1.进展情况:省定任务为加快农村生活垃圾转运站和处置点建设,强化人员、设施、设备等的落实,市县两级配套资金3280万元,完成示范村创建工作。

  2015年市级配套资金1639万元已拨付;县级配套资金应县未列入财政预算,山阴县、平鲁区、怀仁县、右玉县、朔城区配套资金已拨付。清扫保洁人员、监管人员全部按规定足额配备。设施设备配置情况,全市共配备垃圾收集车1781辆、垃圾转运车辆419辆(另有92辆正在交接验收中)、垃圾箱桶31800个,建成垃圾收集点1731个、集中填埋点206个、垃圾中转站4座(山阴县2座、平鲁区1座,怀仁1座)。

  达标村验收工作每年10月份开始,目前正在创建中。

  2.存在问题:一是垃圾收集点、垃圾池选址难。由于农村老百姓对农村清洁工程认识不够,认为垃圾收集设施建到住房附近污染重、老百姓有抵触思想,建好后损坏严重。二是“四堆处理”不彻底,长效机制有待完善。庭院周围仍存在柴堆、粪堆现象,城乡结合部局部道路清扫保洁不及时,还存在卫生死角。有暴露垃圾和存量垃圾现象存在,有些村庄存在检查时突击清扫现象。

  (三)特困群众易地扶贫搬迁落实情况。 今年省政府下达我市的易地扶贫搬迁计划为3000人,目前我市已落实搬迁人数为3248人,超计划248人。其中朔城区搬迁428人,平鲁区搬迁205人,山阴县搬迁205人,应县搬迁438人,右玉县搬迁1972人。目前,全市共搬迁1157人,占计划的35.62%。其中:右玉县已搬迁719人,应县已搬迁438人,其余县区正在积极制定搬迁规划、落实配套投资、研究搬迁措施,力争完成省政府下达的移民搬迁任务。山阴县政府经县长办公会议研究决定与采煤沉陷区搬迁项目整合实施,回购玉马小区搬迁新居,现搬迁新居的主体工程已完工。平鲁区计划结合整治村进行,目前乡镇正在落实中。朔城区正在与乡村对接,制定移民扶贫搬迁方案。

  (四)行政村街道亮化工程。 2013年我市已经全部完成。

  (五)村级幼儿园改扩建工程。 省定我市农村新改扩建13所幼儿园,目前已全部开工。年底前可全部建成并投入使用。

  十三、其他 

  (一)采煤沉陷区治理工程。 我市采煤沉陷区治理搬迁安置年度计划为3个县(区)10个乡镇20个村5935户16432人。其中平鲁区7个乡(镇)15个村4579户12686人;山阴县2个乡镇2个村649户2021人;右玉县1个镇3个村707户1725人。截至目前全市开工6个乡镇(8个村),乡镇开工率60%(村庄开工率40%)。预计2015年度政策性计划投资71718.54万元,已完成投资48660万元,年度政策性投资完成率67.85%。

  (二)旅游厕所建设完成情况。 省旅游局于2015年4月与我市签订旅游厕所建设目标责任书,要求我市启动新建、改(扩)建旅游厕所2个,并确保年内完成旅游厕所建设任务。截至目前,我市已完成改建旅游厕所2个,分别为应县辽代街旅游厕所和金沙滩景区厕所,并启动了2个旅游厕所的新建工作,分别为怀仁县清凉山景区旅游厕所和王家屏纪念园旅游厕所,目前新建的2座旅游厕所主体工程已完工,正在进行外部装修和内部公用设施的配套,圆满完成了省定的目标任务。

  (三)低收入农户冬季取暖用煤货币补贴发放进展情况。 我市冬季取暖补贴资金13757万元现已经全部下达六个县区。为了保证取暖用煤货币补贴发放工作扎实开展,各县成立了煤补发放领导小组,县区发放补贴工作全部明确由县区农委牵头负责。截止目前,应县和城区低收入农户信息收集工作已基本完成,准备按照“一卡通”的形式发放。其余四个县区都已经召开煤补资金发放部署会,目前正由县区农委抓紧收集整理数据,待信息收集完成,再由信用社制卡,按照“一卡通”形式统一发放。10月底可全部发放到位。

  (四)农村饮水安全工程进展情况 。2015年我市任务目标为解决6个县(区)21个自然村、2所学校,1.45万农村人口、0.3万学校师生的饮水安全问题。计划新建、改建工程23处,主要建设内容为打井、蓄水池、管网并入户。截至9月底,我市23处工程已全部完工,完成投资826万元,投资完成率100%。

  

  朔州市人民政府

  2015年10月13日

  (联系人:王玉锋;联系电话:0349—2023464)