朔州市人民政府关于废止和修改涉煤规范性文件的决定

2015-10-19   来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2015〕60号

  

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  市人民政府决定,废止《朔州市人民政府关于整顿和规范管理煤炭现货交易市场的意见》(朔政发〔2006〕32号)等13个涉煤规范性文件,修改《朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(朔政发〔2013〕67号)等2个涉煤规范性文件。

  一、废止的涉煤规范性文件目录(13件)

  1.《朔州市人民政府关于整顿和规范管理煤炭现货交易市场的意见》(朔政发〔2006〕32号)

  2.《朔州市人民政府关于加强乡(镇)人民政府对煤矿安全管理的意见》(朔政发〔2006〕92号)

  3.《朔州市人民政府办公厅关于进一步规范电煤流通秩序的通知》(朔政办发〔2006〕26号)

  4.《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市对外省驻朔企业收购地方煤炭实行统一经销的实施办法的通知》(朔政办发〔2006〕42号)

  5.《朔州市人民政府关于进一步完善煤矿改革的实施意见》(朔政发〔2007〕59号)6.《朔州市人民政府关于进一步加强电煤管理的意见》(朔政发〔2007〕101号)

  7.《朔州市人民政府朔州市中级人民法院朔州市人民检察院印发关于严惩非法违法开采煤炭资源的办法的通知》(朔政发〔2008〕3号)

  8.《朔州市人民政府关于进一步加强公路煤炭销售管理的实施意见》(朔政发〔2010〕23号)

  9.《朔州市人民政府关于进一步强化全市煤炭经营源头监管及规范运销秩序的实施意见》(朔政发〔2010〕103号)

  10.《朔州市人民政府关于印发朔州市煤炭可持续发展基金安排使用管理实施办法的通知》(朔政发〔2010〕129号)

  11.《朔州市人民政府办公厅关于委托山西煤炭运销集团朔州有限公司对全市公路煤炭销售进行统一管理的通知》(朔政办发〔2010〕18号)

  12.《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市市级煤炭可持续发展基金拨付办法的通知》(朔政办发〔2011〕76号)

  13.《朔州市人民政府办公厅关于进一步做好保电煤工作的通知》(朔政办发〔2012〕90号)

  二、修改的涉煤规范性文件内容情况(2件)

  1.《朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(朔政发〔2013〕67号)

  修改:删去文件“四、加强对省外入境煤炭质量的检查监管”中“凡发现经营、用煤企业购入使用省外热值低于5000大卡/千克、灰分超过21%、含硫量超过1%的劣质煤炭,煤炭部门不予换发煤炭销售票。”

  2.《朔州市人民政府印发关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法的通知》(朔政发〔2014〕16号)

  修改:删去文件中“五、规范使用煤炭销售票。为促进煤炭销售畅通,除平朔集团、省属五大集团外,市煤炭局要根据县区煤炭局月报产量,按规定发放煤炭销售票。”

  此外,根据上述修改决定,对以上2个涉煤规范性文件条、款、项顺序作相应的修改和调整。修改后文本见附件。

  附件:1.朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知

  2.朔州市人民政府印发关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法的通知

  

   朔州市人民政府

  2015年11月6日

  

    附件1

  朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  今年以来,受国内经济下行、煤炭需求不振、供应竞争加剧等因素影响,我市煤炭经济也面临着煤炭价格下跌、企业效益下滑等困难和问题。为保障我市煤炭产业安全健康可持续发展,根据《山西省人民政府关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(晋政发〔2013〕26号)精神,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

  一、按时停止提取两项基金。各产煤县(区)从2013年8月1日起至2013年12月31日止,暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金,已提取的必须于10月底前全额返还企业。

  二、全面实施煤电企业联营互保机制。从2013年8月1日起,本市区域内所有电厂和冶炼化工企业与煤矿企业全面建立煤电联营互保机制。由市经信委牵头,市煤炭局和有关县(区)配合,协调全市范围内10座电厂(单台机组装机20万千瓦以上)和20座冶炼化工企业,优先就近与地方煤矿企业签订煤电联营互保协议;其他小型电厂与煤矿长期联营互保协议由所在县(区)政府协调签订。煤电双方在确定供求数量的基础上,按照市场价格的走势,互相给予价格及付款方式等优惠,实现互利共赢。

  市经信委要与煤炭、物价、税务等部门联合对煤电联营长期互保协议签订和落实情况进行跟踪监督检查。

  三、努力优化煤矿企业发展环境。县(区)、乡(镇)政府及相关部门不得违背煤矿企业意愿安排其参与各类基本建设项目投资,不得以任何形式向煤矿企业搞赞助和募捐。 四、加强对省外入境煤炭质量的检查监管。用煤企业严格限制高硫、高灰、低发热量煤炭进入市场,市、县(区)经信和煤炭部门要联合组织对省外进入我市的煤炭进行质量检查监管。

  五、开展涉煤收费专项检查清理行动。由市物价局牵头,市财政、监察、煤炭部门配合,组织开展涉煤收费专项检查。对晋政发〔2013〕26号文件落实情况进行大检查,全面清理国家及省法律法规规定以外的各种收费项目,凡发现省政府“20条”下发后仍以各种名目向煤矿企业收费的,一律没收上缴市财政,由市财政统一返还相关企业,并对相关责任人进行严肃处理。

  六、解决好重组整合遗留问题。市煤炭局和各产煤县(区)要对煤矿企业兼并重组整合中的遗留问题进行全面梳理,凡需省政府及有关部门解决的要及时上报;各涉煤部门必须进一步简化办事程序,加快为煤矿企业办理证照等相关手续的进度。对其他兼并重组整合遗留问题,由市煤炭局督促有关县区明确专人负责承办,限期加以解决。

  七、加强煤矿安全生产监管。要继续强化政府安全监管责任,推动企业主体责任落实,推进安全风险预控管理体系建设。要进一步加大煤矿安全检查执法力度,营造严查重处保安全的高压态势,确保全市煤矿安全生产形势持续平稳。

  八、加快现代化矿井建设步伐。要对照省制定的现代化矿井六大标准体系,加大建设矿井投资力度,提升煤矿硬件装备水平,年内要按照现代化矿井标准确定6座样板示范矿井,由市政府聘请的专家组现场勘验后,提出高标准示范矿井的具体建设方案,由各县区政府及煤炭部门挂牌督导,确保按期完成现代化示范矿井建设任务。

  九、全力推进循环经济园区建设。坚持把工业园区作为发展循环经济和推进产业转型的主要载体,着力抓好固废综合利用工业园区、朔城区富甲工业园区、平鲁北坪循环经济园区、东露天循环经济园区、山阴北周庄循环经济工业园区、怀仁金沙滩陶瓷工业园区、应县新型产业科技园区、右玉梁威工业园区,推进八大工业园区的煤基产业链不断延伸。

  十、积极探索贯彻省政府“中、长期措施”的机制和途径。要根据晋政发〔2013〕26号文件要求,认真开展调查研究,通过优化环境及煤电企业的有序联动、科学运行,全面走向市场,实现煤炭经济可持续发展。

  

  附件2

  朔州市人民政府印发关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法的通知

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法》印发你们,请认真遵照执行。

  关于化解煤矿及涉煤企业经营困难实施办法

  为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施的通知》(晋政发〔2013〕26号)、《山西省人民政府关于印发进一步落实“煤炭20条”的若干措施的通知》(晋政发〔2014〕15号),《朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(朔政发〔2013〕67号)以及全市经济工作推进会议精神,积极应对煤炭经济下行压力和挑战,着力帮扶煤炭企业共克时艰,共度难关,促进煤炭行业持续健康发展,结合全市煤炭实际,制订本办法。

  一、开展涉煤收费专项检查清理行动。由市煤炭局对辖区内煤炭企业落实《山西省财政厅关于印发继续暂停矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金的通知》(晋财煤〔2014〕17号)、《朔州市人民政府关于贯彻落实省政府进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(朔政发〔2013〕67号)的规定情况进行专项检查。全面清理国家及省法律法规规定以外的各种收费项目,并向涉煤企业发放《收费明白卡》,明确收费项目。坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派,切实减轻煤炭企业负担。对发现有令不行、有禁不止的行为,严厉打击,并在媒体上曝光。

  二、加大原煤洗选力度,提高煤炭质量。根据用户需求,洗选适销对路的煤炭,对已经建成的洗煤厂,要加快步伐,早日投产运行,提高煤炭洗选量,提升煤炭质量。

  三、建立煤矿原煤收储包销机制。充分发挥驻朔中煤平朔集团、华电、国电等在我市整合兼并地方煤矿主体的优势,由电力企业主体与地方煤矿企业签订收购包销协议,在互惠互利的基础上,帮助地方煤矿企业促销,形成多种渠道、多种形式销售煤炭的格局。

  四、全面实施煤电企业联营互保机制。深化煤矿企业兼并重组整合工作,实现优势互补、优化组合。从5月份开始,发电企业要根据每月电煤用量,按月落实各煤矿企业销售协议;煤矿企业要根据供电煤的需求合理组织生产。把好煤炭质量关,严格禁止外省市非法煤炭和不符合用煤标准的劣质煤炭在朔州境内销售。

  五、组织走访用户,拓展煤炭市场。6月份,市煤炭局将组织煤矿企业走访我市历年用煤大户,进一步加强与用户联系,及时掌握用户需求,了解煤炭销售动态,拓展煤炭销售市场,建立长期合作关系。同时,为用户提供适销对路的产品和优质服务。

  六、优化煤矿及涉煤企业发展环境。市煤炭局要进一步简化办事程序,在联合试运转、竣工验收时,要创造条件,实行联合验收的办法,减少验收环节;要严格规范对煤矿企业的各类检查,除重大安全隐患矿井、重点安全监管矿井和安全隐患治理检查外,市县两级煤炭监管部门不得在一周内对同一座矿井重复检查,检查主要以突查、抽查的形式进行,减少通知性的检查;要积极与省煤炭厅沟通对接,帮助煤矿企业加快办理各种证照等相关手续;对符合条件的煤矿,加快煤层配采报审进度,实现合理配采,提升煤炭质量,扩大市场销售份额。

  七、强化煤矿安全监管,加快现代化矿井建设。强化政府的安全监管责任和企业的安全主体责任,保持高压态势,确保全市煤矿安全生产形势持续平稳。要严格对照省制定的现代化矿井标准体系,加大建设矿井投资力度,由各县区政府及煤炭部门挂牌督导,确保按期完成现代化矿井建设任务。

  八、煤炭企业要向管理要效益、靠转型谋发展。煤矿企业要加强企业内部精细化管理,压缩非生产性支出,合理控制生产经营成本,提高内控管理水平,增加企业效益。支持煤炭企业发展矿区循环经济,建设一批煤炭洗选加工和综合利用项目,延伸产业链,开展多元化经营;鼓励煤电企业联营,积极推进煤电一体化,提高煤炭就地转化率,不断拓宽煤炭利用范围,推动上下游产业融合,实现转型发展、科学发展。

  九、及早启动低收入农户冬季取暖用煤供应。由各级煤炭部门牵头,认真组织落实好低收入农户冬季取暖用煤供应工作,做到早供应、保质量,减少煤矿企业库存压力。

  

  

  

  

  