朔州市人民政府关于印发朔州市人民政府领导班子“三重一大”决策制度实施办法(试行)的通知

2015-10-12   来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2015〕53号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位: 

  现将《朔州市人民政府领导班子“三重一大”决策制度实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  朔州市人民政府

  2015年10月12日

  

  朔州市人民政府领导班子“三重一大”决策制度实施办法(试行)

  为认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)精神,进一步规范决策行为,防范决策风险,提高决策质量,依据《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》(晋政发〔2015〕29号)和《中共朔州市委办公厅印发〈关于党政主要领导“五个不直接分管”和“末位表态”的暂行办法〉的通知》(朔办发〔2015〕7号),结合我市实际,现就朔州市人民政府领导班子实施重大决策、重要人事事项、重大项目安排和大额度资金分配(以下简称“三重一大”)等事项决策制度,制定本办法。

  一、基本原则

  (一)坚持民主决策原则。坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,凡属职责范围内的“三重一大”事项,必须经市政府领导班子集体讨论后决定。

  (二)坚持依法决策原则。坚持各项决策必须遵循党的路线方针政策和党的纪律,严格遵守宪法、法律法规规章,必须按照市政府领导班子和班子成员的职责和权限进行,保证决策权限合法、程序合法、实体合法。没有法律法规的依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。

  (三)坚持科学决策原则。以科学发展观为指导,坚持从实际出发,运用科学的决策理论和决策方法,加强决策的前期调研论证和综合评估,选择最佳决策方案,使决策符合经济社会发展的客观规律和实际需要。

  (四)坚持责任追究原则。根据谁决策、谁负责,过错与责任相适应的原则,落实责任追究制度,防范权力失控、决策失误、行为失范,预防和治理腐败的滋生。

  二、主要内容

  (一)重大决策事项。

  1.重大政策的贯彻落实。包括贯彻执行党的路线方针政策以及法律法规规章,贯彻执行国家、省的重大部署,落实市委的重大决策,贯彻落实市人大及其常委会做出的有关决议、决定。

  2.经济社会发展中长期规划编制和年度计划制定。

  (1)经济社会发展中长期规划由发展改革部门会同有关部门起草,规划草案经专家论证、征求意见等程序后,由市政府与市政协协商,经市政府集体讨论,形成行政决策意见,报市委研究后,提请市人民代表大会审议批准,由市政府发布实施。

  规划期内,如遇特殊原因需调整的,由发展改革部门会同有关部门提出调整意见,经市政府集体讨论,形成行政决策意见,报市委研究后,提请市人大常委会审议批准。

  (2)经济社会发展年度计划由发展改革部门会同有关部门提出安排意见,由市政府与市政协协商,经市政府集体讨论,形成行政决策意见,报市委研究后,提请市人民代表大会审议批准,由市政府下达实施。

  年度计划实施期间,如遇特殊原因需调整的,由发展改革部门会同有关部门提出调整意见,经市政府集体研究,形成行政决策意见,报市委研究后,提请市人大常委会审议批准。

  (3)重大产业、社会事业及其他专项规划,由有关职能部门提出,按照程序编制规划草案,经市政府讨论后,报市委研究。

  3.城市规划、土地管理、住房建设和管理、不动产统一登记。

  (1)城市规划方面的重大事项包括城市总体规划、控制性详细规划(含重点区域城市设计)、重大项目方案设计等,各县(区)城镇总体规划。

  城市总体规划的编制和调整,由规划部门按照程序组织编制,规划草案经专家论证、征求意见、部门协调等程序后,由市政府与市政协协商,经市政府集体讨论,形成行政决策意见,报市委研究,并提请市人大常委会审议后,报省政府批准。

  (2)国土资源利用和管理方面的重大事项包括土地利用总体规划、矿产资源总体规划、基础测绘规划、年度土地储备及出让计划,变更土地性质、改变土地用途等。

  土地利用总体规划编制(修编)由国土资源部门负责。编制(修编)规划前,经市政府研究同意后,按省关于土地利用总体规划编制的相关要求,由市国土资源部门按照相关程序编制(修编)土地利用总体规划,在征求意见、公众听证、市政府审查、市委研究后上报省国土资源部门审查,并提请省政府批准。

  矿产资源总体规划由国土部门按照相关程序负责编制,规划草案经市政府初审,根据预审意见修改完善后,报省国土资源部门审批,批准后市政府颁布实施。

  基础测绘规划由国土资源部门会同有关部门编制,规划草案征求各方意见后,报市政府研究。

  年度土地储备及出让计划,由国土资源部门根据城市建设、重点工程建设需要,征询相关部门意见,提出计划草案,报市政府研究。

    确因建设需要,变更土地性质、改变土地用途的,由用地单位提出申请,经国土资源部门审核,报市政府研究,并按照法定程序办理相关手续。

  (3)住房建设和管理方面的重大事项包括住房建设规划、保障性住房规划、棚户区改造规划、拆迁规划,省政府下达的年度经济适用房、廉租住房、公租房、棚改计划指标等需要市政府研究安排的内容。

  住房建设规划、保障性住房规划、棚户区改造规划、拆迁规划,由住建和房管部门按省要求和相关程序编制规划草案,报市政府研究。

    市政府下达的年度经济适用房、廉租住房、公租房、棚改计划指标,确需市政府研究的,由住建和房管部门提出安排意见,报市政府研究。

  (4)加快推进不动产登记工作的机构设置和职责整合。对不动产登记工作中需有关部门协调的事项,由分管副市长主持召开部门联席会议研究确定;对不动产登记工作中的复杂问题和历史遗留问题、疑难问题,由市国土资源部门提出处理意见,报市政府审定。

  4.环境保护、节能减排和生态建设。包括环境保护、节能减排和生态建设的总体规划、政策的制定,环境保护、节能减排和生态建设的基础设施建设项目,环境综合整治、节能减排的措施和生态建设的重大部署等。

  环境保护的总体规划由环保部门会同有关部门提出草案,经市政府讨论后,报市委研究。

  节能减排的总体规划、年度计划的确定由发改、经信、环保部门会商提出意见,经市政府讨论后,报市委研究。

  生态建设总体规划、重大政策由林业部门会同有关部门提出草案,经市政府讨论后,报市委研究。

  5.“三农”工作、扶贫开发和新农村建设。

  (1)“三农”工作的重大事项包括加快农村改革、构建新型农业经营体系,引导土地经营权规范有序流转,推进农村集体产权制度改革,开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点,稳步推进农村土地制度改革试点等。

  (2)扶贫开发工作。制定扶贫开发规划,开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,推进扶贫开发、企业帮扶、包村增收和定点扶贫等各项工作,实现农村经济发展、农民收入增加、幸福指数提升。

  (3)新农村建设。制定新农村建设发展规划,建立推进重点特色产业发展、完善基础设施建设、新型村落民居建设、城乡环境综合治理和构建民主和谐的新机制。

  “三农”工作、扶贫开发和新农村建设,由农业主管部门会同有关部门提出草案,经市政府讨论后,报市委研究。

  6.重大事故处理和重要突发事件应急处置。

  发生重大事故和重要突发事件后,按照预案的规定程序进行处置,事后对责任的认定及处理,由相关部门提出意见,报市政府研究。

   7.社会分配调节、保障和改善民生。包括劳动就业、社会保障以及医疗卫生、教育、文化体育、公共交通、物价、住房、旧城区改造等涉及社会分配调节、保障和改善民生的事项,由相关部门提出意见,报市政府研究。

  8.其他需要市政府研究的重大事项。

  (二)重要人事事项。按照干部管理权限和有关政策法律法规,坚持财政供养人员只减不增的原则,研究并决定本级政府管理的干部提名、任免,公务员录用,人事调配等工作。

  1.依法向市人大常委会提名市政府工作部门行政正职的拟任免人选。

  按照市委提名,召开政府党组会议集体研究同意后,由市长提请市人大常委会审议表决。

  2.研究并决定市委提名市政府所属部门行政正、副职,市政府所属事业单位行政正、副职的拟任免人选。

  按照市委提名,召开政府党组会议集体研究同意后,由市政府行文任免。

  3.研究并批准政府机关(含参照公务员法管理的事业单位)公务员招录计划和事业单位工作人员公开招聘计划。

  公务员招录由市人社局初审汇总全市政府机关(含参照公务员法管理的事业单位)招录申请,编制招录计划,经市政府专题会议集体研究同意后,报省级公务员综合管理部门组织实施。

  事业单位工作人员公开招聘由市人社局初审汇总市直事业单位招聘计划,经市政府专题会议集体研究同意后,由有关部门组织实施。

    4.研究并决定政府系统科级(含)以下人员调配工作。

  由市人社局初审汇总市直机关、事业单位人员调配申请,经市政府召开专题会议集体研究决定。

  5.其他需要集体决策的重要人事事项。

  (三)重大项目安排。

  1.政府直接投资的重大项目安排。

  政府直接投资的重大项目主要包括公路、城市道路、铁路、机场、水利等重大基础设施项目,燃气、供水、供热、污水等市政设施项目,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目。

  政府直接投资的重大项目由政府部门或市政府提出,经市政府常务会议研究决定,特别重大项目还应提交市人大常委会或市人代会审议通过。

  2.未列入政府年度预算的重大项目安排。

  未列入政府年度预算的重大项目主要包括以政府融资平台融资投资的重大项目和国有资产参与国内外合资、合作的重大项目。

  未列入政府年度预算的重大项目,其中以政府融资平台融资投资的重大项目由市政府提出,经市政府常务会议研究决定;以国有资产参与国内外合资、合作的重大项目由市国资部门提出,经市政府常务会议研究决定。

  3.社会资本投资的重大项目安排。

  社会资本投资的重大项目主要包括公路、城市道路、铁路、机场、水利等重大基础设施项目,燃气、供水、供热、污水等市政设施项目,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,煤炭、电力、煤化工、装备制造、建材等重大生产力项目。

  社会资本投资的重大项目由政府部门或市政府提出,经市政府常务会议研究决定。

  4.国家、省实施的重大项目涉及的重大事项安排。

  国家、省实施的重大项目涉及的重大事项主要包括城乡规划的局部调整、征地、拆迁、耕地占补平衡指标全市统筹等重大事项。

  国家、省实施的重大项目涉及的重大事项,其中城乡规划的局部调整由市规划部门提出,经市政府常务会议研究同意后,报国家、省有关部门批复;建设用地审批由县区人民政府组卷,上报市人民政府、省人民政府、国务院批复,征地和拆迁由所在地的县区人民政府组织实施;耕地占补平衡指标由县区国土部门建立台账,原则上可全市统筹,县区之间可相互拆借,但必须按时归还或货币补偿,跨市或省出让(外借)占补平衡指标,必须经市政府常务会议研究同意后,由市国土资源部门办理相关手续。

  5.重大活动安排。

  重大活动主要包括举办涉及全市范围的文化、体育、旅游、招商引资等重大活动和庆祝活动等。

  重大活动由承办单位提出,按程序经相关部门审核后,经市政府研究决定。

  (四)大额度资金分配。按照公开透明、规范运作、强化监管的原则,研究并决定大额度资金分配事宜。

  1.年度财政预算编制。市财政局根据中央、省、市关于编制年度财政预算的通知精神,编制年度财政预算草案,经市政府常务会议研究后,报市委常委会、市人大常委会主任会议通过,提交市人代会审议。

  2.年度财政预算调整。年度预算执行中出现下列情况:

  需要增加或者减少预算总支出的,需要调入预算稳定调节基金的,需要调减预算安排的重点支出数额的,需要增加举借债务数额的,由市财政局编制调整预算方案,经市政府常务会议研究后,提请市人大常委会审议。

  3.市长预备费使用。市长预备费是指市本级预算批复后,预算执行中出现自然灾害等突发事件及其他难以预见的情况需要的支出。由市直相关部门提出资金申请报告,经市政府加注意见、审查后,批转市财政局,市财政局按期(月或季)编制预备费动支方案进行再报,经市长办公会议研究决定。

  4.未列入预算的大宗国有资产的采购、处置支出。市本级大额财政资金分配中涉及政府采购事宜的,由相关部门根据《中华人民共和国政府采购法》有关规定提出方案,报市财政局审核,经市长办公会议研究决定。

  5.其他应由集体决策的大额度资金分配。

  三、决策程序

  (一)酝酿决策阶段。

  1.充分调研论证。事项提出部门在提交决策事项前,应进行广泛深入的调查研究,可采用座谈会、征求意见会、讨论会、听证会等方式,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家提议、技术咨询、决策评估和综合论证;对与人民群众利益密切相关的事项,应实行听证或网上公示制度,扩大群众参与度。

  2.风险评估。重大行政决策可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者存在公共财政风险的,事项提出部门应开展社会稳定风险、环境风险以及财政风险评估,并形成书面评估报告。经评估认为重大行政决策事项存在的风险可控,应当制定有效的风险防范措施和化解处置预案。经评估认为重大行政决策事项存在的风险不可控,应当调整决策方案,否则不得提交会议讨论。

  3.合法性审查。重大行政决策事项在提交会议讨论前,应当由市政府法制机构对决策的权限、内容和程序进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。事项提出部门应当对法制机构提出的合法性审查意见进行认真研究,根据合法性审查意见对决策方案作相应修改。

  4.适当进行酝酿。“三重一大”事项决策前,市政府班子成员可通过适当形式对有关事项进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。“三重一大”事项内容涉及多个机构的,有关机构应事先做好沟通协调。

  5.按照程序提议。提请市政府领导班子会议决策的“三重一大”事项,需经分管领导同意后,提前报市政府领导班子主要负责人确定。按照事项涉及的范围及重要程度,分别采取市政府专题会议、市长办公会议、市政府常务会议等形式研讨决策。会议规模根据事项涉及范围由会议议题部门提出,会议召集部门确定。除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。

  6.做好相关准备。会议组织部门一般应在市政府领导班子会议召开前,将会议议题及有关材料送达参会人员,并保证其有足够时间了解相关情况。

  (二)集体决策阶段。

  1.确定参会人员。市政府领导班子决策“三重一大”事项,必须有三分之二以上成员出席,方能召开有关会议。

  2.充分发表意见。审议“三重一大”事项,应安排分管领导或相关部门介绍、说明情况,并留出足够时间进行讨论。对有关决策建议,市政府领导班子成员应逐个表态;因故未到会的,可书面表达意见。市政府领导班子主要负责人或主持会议的负责人应在班子成员充分发表意见的基础上,最后汇总、发表意见。

  3.逐项作出决议。对多个“三重一大”事项,会议应逐项表决。对“三重一大”事项,必须经应到会成员半数以上同意,方可形成决定;对讨论中发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策;分歧较大的,可将争论情况报告上级组织,请求裁决。表决应按照少数服从多数的原则,根据不同议题内容,分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行。

  4.组织列席旁听。市政府领导班子决策“三重一大”事项,可视情况组织相关职能部门人员、服务对象或政府特邀监察员等列席有关会议。市监察局、市政府法制办、市审计局主要负责人应列席会议,可就议题发表意见,但不参加表决。

  5.记录存档备查。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。会议记录包括具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策结果和落实责任人。市政府领导班子对“三重一大”事项的决策结果,应以书面形式通知相关执行单位和人员,并做好会议文件、记录等资料的归档工作。

  (三)决策执行阶段。

  1.分工组织落实。经市政府领导班子决策的“三重一大”事项,应由班子成员按职责分工组织实施。遇有职责分工交叉的,应明确一名班子成员牵头。2.严格执行决策。市政府领导班子成员不得擅自改变集体决策。个人对决策有不同意见的可以保留,也可按组织程序向上级主管部门反映。但在未作出新的决策前,应无条件执行。

  四、监督检查

  (一)市政府领导班子成员要根据分工和职责,及时向

  领导班子或主要领导汇报“三重一大”事项的执行情况。

  (二)市政府领导班子成员要依据职责分工,组织监察、审计、财政、发改、经信和人事等部门,每年对分管部门、单位执行市政府“三重一大”相关决策情况进行一次全面检查。检查时间由分管副市长确定、市政府办公厅统一安排,检查情况由市政府办公厅统一汇总,并专题向市人民政府常务会议报告。对于检查中发现的“三重一大”决策与执行问题突出的部门、单位、企业,要点名通报、限期纠正。

  (三)市政府督查部门要将“三重一大”决策和执行情况列入督查工作的重要内容进行专项督查。要加强对“三重一大”事项事前、事中、事后的监督检查,特别要对决策的执行、结果等关键环节进行重点督查。市审计部门要将“三重一大”决策和执行情况列入审计工作的重要内容进行专项审计。

  (四)市政府领导班子及班子成员贯彻落实“三重一大”集体决策和执行情况,应纳入民主生活会和考核领导班子建设、党风廉政建设责任制以及经济责任审计的重要内容,作为领导干部业绩评定、评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

  五、责任追究

  (一)出现下列情形之一的,应当对相关责任人员实施责任追究:个人或少数人违反集体决策程序,擅自决定“三重一大”事项的;以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策,或虽经集体决策,但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的;在“三重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重大出入或错误的;擅自改变、错误执行或拒不执行集体决策并造成严重后果的;特殊情况下临时动议决策或者变更决策,事后未及时补办决策程序或未及时报告的;其他违反“三重一大”决策程序的情形。

  (二)实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导干部在任期内发生应当追究责任的行为,不论职务和岗位发生何种变化,都要进行相应的责任追究。

  (三)实施责任追究,按照干部管理权限进行。对执行不力造成重大失误的,按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》严格问责。在执行“三重一大”事项决策过程中,发生违纪违法行为的,根据《中国共产党纪律处分条例》《行政监察法》《行政机关公务员处分条例》等追究相关领导及责任人责任;涉嫌犯罪的,由司法部门追究法律责任。

  六、有关要求

  市人民政府各部门、事业单位和国有企业,要依据本办法制定或完善本部门、本单位、本企业包括所管理系统“三重一大”决策工作的具体实施办法,进一步明确“三重一大”决策事项具体范围,列出清单,经领导班子集体讨论确认后,在本部门、本单位、本企业公布执行。

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