朔州市人民政府关于印发朔州市全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)的通知

2015-10-10   来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2015〕54号

  

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)》印发给你们,请认真贯彻实施。

  

  朔州市人民政府

  2015年10月12日

  

  朔州市全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)

  

  为更好地适应引领经济发展新常态,加快推进我市政府治理体系和治理能力现代化,按照党中央“四个全面”的战略布局和国务院加强政府自身建设的要求,根据《山西省全面加强政府自身建设三年规划》,结合我市实际,制定本规划。

  一、出台背景

  (一)我市政府自身建设所取得的成绩和存在的问题。近年来,全市政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进学习讨论落实活动,认真开展“三严三实”专题教育,严格落实中央八项规定精神,严格执行国务院“约法三章”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断加强自身建设,“四风”蔓延势头得到有效遏制,市、县两级政府机构改革任务顺利推进,政府职能加快转变,行政审批事项大幅减少,办事效率明显提升,有力推动了全市经济社会发展。但同时也要看到,与新形势、新任务要求和人民群众期待相比,我市政府自身建设还存在不小差距。主要表现在:依法行政理念尚未完全确立,政府职能越位、缺位、错位的问题依然存在,行政审批事项数量偏多、程序复杂,“四风”问题树倒根存;一些政府机关工作人员为官不为、懒政怠政,精神状态不佳;一些领域腐败问题比较严重,党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。必须采取有效措施,认真加以解决。

  (二)新形势新任务对政府建设提出新要求。落实全面从严治党新要求,必须在全市各级行政机关中全面加强党的思想、作风、纪律、组织建设,开展好“三严三实”专题教育,着力提高战斗力和领导水平,保证行政机关和工作人员全面依法行使职权,推动各项工作顺利开展。适应经济发展新常态新要求,努力克服经济下行压力,破解消除现行政府治理体系中制约经济发展的体制机制障碍,厘清政府与市场、社会、企业的关系,该放的放开、该管的管好,充分激发全社会创业创新活力,进一步解放和发展生产力。全面落实推进“两大任务”、促进富民强市新要求,按照“六权治本”的总要求,在全面加强政府自身建设上先走一步,更好地担负起组织推动全面建成小康社会的重任。

  二、总体思路

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,按照省委“五句话”总要求,认真落实依法治国、从严治党新要求,主动适应经济发展新常态,加快实施“六权治本”,大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设,全面正确履行好创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能,为推进“两大任务”,实现“六大发展”,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出应有贡献。

  (二)基本原则。

  ——坚持依法行政。要尊法学法守法用法,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,不断完善依法决策、科学决策、民主决策机制,做到有权必有责、用权受监督、失职须问责、违法必追究。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加强行政监察,推进党风廉政建设和反腐败工作。

  ——坚持统筹协调。把加强政府自身建设置于实施“四个全面”战略布局之中,作为我省推进“六大发展”的重要基础和保障。把加强政府自身建设与统筹做好稳增长促改革调结构惠民生各项工作有机结合起来,与扎实开展“三严三实”专题教育结合起来,与推进作风建设常态化长效化结合起来,通盘谋划、全面部署、协调推进。

  ——坚持问题导向。对照当前政府建设中存在的不足和问题,对行政权力取得、执行、监督、反馈、评价等各个环节进行全方位梳理,有什么问题就改什么问题,哪个环节出现问题就从哪个环节改起。

  ——坚持改革创新。勇于自我革命,敢于突破利益固化藩篱,着力破解消除影响发展的体制机制障碍,两手发力、放管结合,进一步厘清政府与市场、社会、企业的关系,努力解决好政府越位、缺位、错位的问题。

  ——坚持标本兼治。一手抓专项整治,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,纠正偏差、改进不足;一手抓长效机制建设,深入查找问题背后的深层次原因,进一步完善制度、堵塞漏洞,构建起权力运行依法合规、高效便民、监督有力的体制机制。

  ——坚持公开透明。全面推进政务公开和政府信息公开,问政于民、问计于民、问需于民,开门抓好政府建设,最大限度地争取人民群众的理解支持,主动接受人民群众的监督评判。

  ——坚持务实高效。从人民群众需要出发,从政府建设实际出发,真抓实干,不图虚名,不搞花架子,不做表面文章,依法全面履行好政府职能,强化服务意识,改进工作方式,提高行政效能,打造有限、有为、有效的政府。

  (三)主要目标。2015年,市级行政机关权责、职能基本理顺,市级公共资源交易平台初步建成运行,简政放权实现新的突破,有效制约监督权力运行的机制初步形成,专项整治取得明显成效,案件查处取得重大进展,全市政风行风明显改善,政府自身建设初见成效。

  到2016年,全市行政机关权力运行边界基本厘清,市、县两级政务服务体系基本建成,依法行政初步进入制度化、规范化轨道,存量腐败大幅度减少,增量腐败得到有效遏制,行政效能明显提升,政府自身建设明显见效。

  到2017年,全市基本建立起系统完备、科学规范、运转高效的政府治理制度体系,政府职能明显转变,政府和市场作用统筹发挥,风清气正的发展环境初步形成,政府执行力和公信力全面提升,政府自身建设大见成效。

   三、主要任务

  (一)全面正确履行政府职能。

  1.明确政府权力运行边界。深化政府机构改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步推进政企分开、政事分开,厘清政府与企业、市场、社会的界限。2015年底前,编制完成市级政府部门权力清单、责任清单,2016年年初公布运行。县级2016年3月底前编制完成,4月公布运行。

  2.继续简政放权。凡市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批。全部取消非行政许可审批。深化行政审批制度改革,承接好省政府下放市级的行政审批项目,再取消、下放、调整一批市级行政审批项目,大幅减少前置审批。全面清理行政审批事项,实行行政审批事项目录动态管理和公开制度。对保留的审批事项,要规范审批行为,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。推进矿产资源市场化改革,对新设立的矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让,完善矿业权二级交易市场。深化户籍制度改革,全面放开落户条件,统一城乡户口登记制度。深化文化体制改革,进一步理顺政府部门与所属文化企事业单位关系,推动文化事业单位组建理事会,推进市属国有文艺院团转企改制工作。深化商事制度改革,进一步简化注册登记手续,推进前置变后置,探索简易注销;放宽新注册企业场所登记条件限制,推行集群登记。

  3.加快转变政府职能。准确把握政府职能定位,创新行政管理方式,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,履行好国有企业出资人职责。严格按照中央关于地方政府职能转变和机构改革的意见精神,认真执行我市实施方案。科学引导规范经济活动,加强发展战略、规划、政策等制定和实施,促进经济持续健康发展。着力增强公共服务能力,继续增加财政对公共服务支出,提高公共服务水平,推进基本公共服务均等化。切实加强市场监管,规范市场秩序,鼓励公平竞争,健全市场监管机制,创新监管理念和监管方式,加快推进社会信用体系建设,规范税费征收,认真落实减轻企业负担的各项政策措施,严厉打击食品药品安全、假冒伪劣、坑蒙拐骗、环境违法、侵犯知识产权等违法犯罪行为。努力提高社会管理水平,强化政府促进就业和调节收入分配的职能,完善社会保障体系,确保社会和谐稳定。持续推进生态文明建设,调整优化产业结构,发展绿色产业,推进节能减排,发展循环经济,全面推进污染防治,保护和修复自然生态系统。完善现代企业制度,完善国有资产监管体制机制。

  (二)大力推进依法行政。

  1.积极推进政府立法工作。严格执行新修订的《中华人民共和国立法法》,建立政府规章制定程序和规章立法后评估制度,对政府规章质量、实施效果和社会影响等进行分析评价,适时提出修改建议或改进行政执法等评估意见,完善立法协调沟通机制和重大事项听证制度,探索委托第三方草拟政府规章。

  2.加强规范性文件管理。加强规范性文件清理工作,对不符合经济社会发展要求、与上位法不一致或者相互之间不协调的,要及时修改或废止。严格依法依规制定规范性文件,做好立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核等前置审查工作,及时提交省政府及市人大常委会依法进行备案审查。市政府及各部门制定的规范性文件,应当依法及时公布。建立规范性文件定期清理制度,推行规范性文件有效期制度。

  3.严格推进依法决策。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序。建立健全重大决策公开征求意见和民主协商制度、重大决策听证制度、重大决策后评估制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,建立完善文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查和公众参与制度,完善重大行政决策风险评估机制。完善政府法律顾问制度,推行法律顾问参与重要文件起草、重大决策事项把关制度。促进协商民主,加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体等的多渠道沟通协商,完善人大议案建议和政协提案的办理联系机制。

  4.提高行政执法水平。深化行政执法体制改革,根据各级政府的职能和事权,合理配置执法力量,推动执法重心和执法力量向基层下移。探索街道和乡镇综合执法,相对集中行使城镇管理、劳动保障、环境保护、安全生产等方面的处罚权。严格实行行政执法人员依法持证上岗和资格管理制度,未依法取得执法资格的,不得从事执法活动。以行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查为重点,完善执法程序,规范操作流程,推行执法全过程记录制度。建立健全行政处罚裁量基准制度,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益挂钩。健全行政执法与刑事司法衔接机制。创新行政复议体制机制,依法公正解决行政争议。

  5.强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,重视舆论、社会监督。加强行政机关权力内控机制建设,加强对重点领域和关键环节的监督,对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位,逐步实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。编制公布行政职权运行流程图和行政职权运行廉政风险防控图,强化权力制约,加强风险防控。实行正职监管、副职分管、一把手末位表态制度。各级行政机关主要负责人不直接分管行政审批、财务、干部人事、工程建设、物资采购等工作。保障审计机关依法独立行使审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,探索市县两级审计机关人财物统一管理。加强行政监察,完善纠错问责机制,健全问责方式和程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要加强监察、审计和纪检、司法等系统、部门之间的协调配合,形成严惩滥用权力的强大合力。

  (三)创新政府治理方式。

  1.建设统一的政务服务网。按照全省统一的标准和要求,在省政务服务门户网上开设政务服务窗口和分门户网作为我市政务服务门户网。创新政府网络化管理和服务,以“互联网+政务”的理念,加快互联网与政府公共服务体系的深度融合,统筹协调电子政务外网、政府门户网站群、各部门业务信息系统和政务服务中心电子政务系统等平台和系统的资源,建设统一的政务服务网,促进公共服务创新供给和服务资源整合,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。

  2.完善提升政务服务中心。规范市县政务服务中心,统一场所建设、机构设置、人员入驻,全面落实“两集中、两到位”,明确服务流程、办理时限、监督机制等标准,建立完善政务标准作业程序和操作规范,全面推行行政职权运行规范流程、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度,实现程序化运作,提供规范化服务。政务服务中心设立统一受理窗口,与网上平台结合,形成线下与线上互为补充的“一口受理”。进一步拓展政务服务中心功能,将公共服务、便民服务等事项纳入中心统一办理。

  3.清理规范中介服务。集中清理与行政审批事项相关的技术审查、评价、评估等中介服务,2015年底前完成清理工作。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门审批相关的中介服务;需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接的,短期内可仍由审批部门所属(主管)单位开展中介服务,但要明确过渡期,提出改革方案,按程序报批。除法律、法规、规章规定外,审批部门不得要求申请人委托中介服务;依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术服务,纳入行政审批流程,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务,相关费用纳入本级财政预算。对中介服务事项实行清单管理,规范收费,强化监管,完善信用和考评体系,促进中介服务市场公平竞争。政府机关工作人员不得在中介服务机构兼职。

  4.规范公共资源交易管理。加快完善市级公共资源交易平台,形成统一规范的公共资源交易体系,对需要进入平台进行交易的公共资源,坚持应进必进,坚决杜绝场外交易。并建立相应的工作机构和运行机制,2015年底前完成整合工作。县级原则上不再新建公共资源交易平台,已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。到2016年底,基本实现公共资源交易全过程电子化。

  5.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度和程序。重点推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等领域信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复。全面公开城乡社区、市场物业、水暖气电、乡镇站所等直接面向群众的基层管理服务事项。有效利用官方微信、微博、手机客户端(APP)等新兴媒介,及时回应社会关切。

  6.改进公共服务提供机制和供给方式。建立健全政府和社会资本合作机制,鼓励社会资本参与生态建设和保护,投资运营农业和水利工程,参与能源、交通、信息等基础设施建设,推进市政基础设施投资运营市场化。推行政府向社会力量购买服务,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、交通运输、文化体育、公共法律服务及残疾人服务等基本公共服务领域,逐步加大政府购买服务的力度。在非基本公共服务领域,更多更好地发挥社会力量的作用。

  7.创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,推进行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。把信访纳入法治轨道,及时就地解决群众合理诉求。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度。健全公共安全体系,完善食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系,推进“平安朔州”建设。深入开展法治宣传教育,提高全民法治意识。加强应急管理,健全理顺体制机制,充实应急力量,完善应急预案,强化防灾减灾和应急处突能力建设,切实保障人民群众生命财产安全。

  8.完善行政管理体制。按照权责一致的原则,推进政府机构改革,进一步理顺部门之间和内设机构之间关系,整合相关机构,相同或相似职能由一个部门承担。推进事业单位分类改革。深入推进扩权强县、扩权强镇等试点改革,鼓励转型综改试点县先行先试。厘清市区两级政府职权,理顺城管执法体制。

  (四)提高行政效能。

  1.优化政务流程。对设置不合理的政务流程实施再造,取消不必要的前置条件和中间环节,整合性质相近的行政业务。对涉及多个环节、多个部门的行政审批事项,实行一次告知、一次申请、网上流转、限时办结,不得要求办事对象多次申请、重复提供材料。深化并联审批机制改革,建立联审会审工作机制,形成环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的审批链。对涉及多个部门、可以同步审批办理的事项,明确一个牵头单位,实行并联审批。2.提高办事效率。全面推行首问负责、否定报备等制度,开通网上预约、网上咨询等服务功能,推行使用和共享电子文件证照。推动政务服务网服务功能向基层延伸,利用乡镇站所、大学生村官等条件,依托农村远程教育等网络系统,设立乡镇代办点、村级代办员,方便群众就近办事。

  3.狠抓工作落实。建立推行“马上就办”工作制度,对上级作出的部署、领导批示的事项、党委作出的决策、人大作出的决定决议,立说立行,令行禁止。建立健全行政机关重大事项限期报告制度,对重大突发事件、重大决策部署落实、重要活动推进等情况,及时上报党委、人大、政府和上级机关。加强督促检查,严格落实限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度,打通抓落实的“最先一公里”“最后一公里”,力破“中梗阻”, 确保政令畅通。加强行政效能监察,严格行政问责,加大对滥用职权、失职渎职、行政违法、决策失误以及不愿担当、执行不力、为官不为等行为的责任追究力度。

  4.加强绩效考核。开展绩效管理标准化建设,将全部政务行为纳入绩效考核体系,按照分岗定责、定性评价、定量考核、过错追究的原则,分类设置评价指标,实施分类评价。优化考评实施细则,清晰界定考评内容、程序和步骤。强化结果运用,加大奖优罚劣、治庸治懒力度,做好绩效考核与行政问责的有效衔接。

  (五)加强反腐倡廉建设。

  1.落实主体责任。严格遵守党纪党规,进一步加强政府系统党的建设。严格落实政府系统党风廉政建设党组(党委)主体责任,忠实履行“一岗双责”。完善行政机关党风廉政考核机制,建立健全落实主体责任的情况报告和通报制度、党组(党委)主要负责人落实主体责任情况评议制度。对职责范围内发生的党风廉政建设问题应该发现而没有发现的,追究失职责任;发现问题不报告的,按渎职追究责任。

  2.开展专项整治。针对重点领域、民生领域、关键环节存在的突出问题进行整治,切实解决一批群众反映强烈的突出问题。围绕煤焦、国土、交通、房地产等腐败易发多发领域,重点整治矿产资源配置、土地整治项目、交通工程建设、公路乱设卡收费和房地产开发管理、非法集资等突出问题。聚焦教育、医疗、环保、社保、“三农”等民生社会领域,坚决查处侵害群众利益行为。围绕执法领域,重点整治公安机关执法活动中存在的执法不公、不严、不规范等突出问题。围绕行政审批关键环节,重点整治行政审批违规、滥用审批权,涉煤行政许可审批和行政执法等突出问题。

  3.严肃查处腐败案件。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查。严肃查办各级领导干部插手工程建设、干预土地出让、干涉矿产资源配置、侵吞国有资产以及以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件,严肃查办领导干部干预司法活动和行政执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件,严肃查办严重违反政治纪律的案件,严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件,切实查处发生在群众身边的腐败问题。

  4.强化制度反腐。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,进一步建立健全反腐倡廉制度体系,把权力关进制度的“笼子”。严格遵守《廉洁从政若干准则》和廉洁自律各项规定,领导干部要带头严格执行个人重大事项报告、廉政谈话、述廉评廉等相关制度。健全行政机关选人用人管人制度,鼓励和重用“敢作为、善作为、积极作为”的干部,对不作为、乱作为以及懒政怠政干部进行警示、惩戒并加强教育、改造。进一步细化公务员回避制度。领导干部亲属及身边工作人员不得在其职权影响范围内从事经营性活动。

  5.加强廉政教育。坚持把纪律和规矩挺在前面,贯穿于机关干部的教育、管理和监督的全过程。大力弘扬法治文化、廉政文化、红色文化,教育广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展反腐倡廉宣传,发挥好廉政教育基地作用,用好用活违纪违法反面教材,挖掘树立身边的廉政典型,以身边的人和事教育身边的人。

  6.加强公共资金管理。进一步完善政府预算体系,政府收支要一律纳入预算,做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。如期公开县级以上政府财政预决算和“三公”经费。要提高财政资金使用绩效,摸清存量资金情况,尽快把沉淀资金调整用在保民生、保重点、补短板、增后劲的地方。所有超期未用的财政资金都要按有关规定收回,造成闲置浪费的还要追责。

  (六)切实转变政府作风。

  1.持续狠刹“四风”。严格落实中央八项规定精神,严格执行国务院“约法三章”、省委“四个实施办法”、市委“十项规定”和党员领导干部八小时外“五不准”,深入开展政府系统“三严三实”专题教育,扎实抓好党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动的整改落实工作,强化制度建设,推动作风建设深入持久开展下去。

  2.改进文风会风。减少会议数量,可开可不开的会议一律不开,能合并的要合并召开。提倡开短会、专题会、现场办公会,全市性会议尽可能采用视频形式召开。严格执行每月设立的“无会周”制度。严格控制公文规格和发文数量。提高文件质量,倡导清新简练的文风。从严控制政府系统各种简报、信息和内部刊物。推行电子政务。

  3.厉行节约、反对浪费。牢固树立过紧日子的思想,完善“三公”经费管理和公开制度,严格落实“三公”经费零增长要求,进一步压缩“三公”经费和一般性支出。严格执行《关于进一步规范公务接待管理办法》、《朔州市市直机关会议费、差旅费、培训费管理办法》。严格执行中央和省市关于党政机关停止新建楼堂馆所的规定,严禁以任何理由新建楼堂馆所,清理整顿违规项目。严格控制和规范各种论坛、庆典、节会等活动,对不符合规定的一律取消。清理取消以各种业务考核、检查、评比为名,变相开展的评比达标表彰活动。全面推进公务用车制度改革,2015年年底前全面完成改革任务。严格规范办公用房管理。全面完成公共机构节能目标任务。

  4.规范公务人员行为。制定我市政务服务办法,加强政务服务运行管理和监督。制定行政机关工作人员行为规范,规范仪容仪表、言行举止、精神面貌,全面推行挂牌服务,树立政府机关良好形象。

  5.进一步改进干部作风。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果,认真开展“三严三实”专题教育,大力弘扬右玉精神,以扎实过硬的作风,强力推动各项工作。深化“看作为、比建树、争一流”活动,营造干事创业浓厚氛围。定期开展系统性理论学习和交流研讨,有效利用行政学院、名家讲座、干部在线学院等平台,加强政治理论和业务知识的学习,推动干部学习制度化、规范化、常态化。改进调查研究,严格执行市级领导专题调研和领题调研制度。认真落实市委常委、副市长“结对包县”帮扶制度,建立政府班子成员重大项目和重点工程联系点制度。继续开展机关定点扶贫、干部下乡住村包村增收工作。严格干部生活作风,教育引导政府系统干部带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德,树立良好的个人形象。

  四、保障措施

  (一)重视思想教育。以习近平总书记系列重要讲话精神为指针,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,促进公职人员特别是领导干部把牢思想的“总开关”,切实增强纪律意识、规矩意识和责任意识,坚守为官从政底线,做到内化于心、外化于行。深入开展践行社会主义核心价值观主题教育活动,大力弘扬优秀传统文化,丰富教育内容,切实筑牢公职人员思想道德防线。

  (二)加强组织领导。各级行政机关党组(党委)主要负责人作为第一责任人,必须牢固树立高度的政治责任感和强烈的大局意识,切实加强对此项工作的组织领导,结合实际,精心制定加强自身建设的工作方案和实施意见,有组织、有计划、有步骤地抓好工作落实。

  (三)完善工作机制。各部门要按照本规划确定的目标进一步细化分解任务,制定时间表、路线图、责任书。牵头部门负责抓总,搞好统筹协调和督促落实。配合部门要各负其责,密切协作,形成实施规划的强大合力,确保各项工作有序推进、圆满完成。

  (四)搞好宣传引导。要正确把握舆论导向,围绕加强政府自身建设工作主题,加大宣传力度,进一步统一思想、凝聚共识,切实增强政府全体公职人员的忧患意识、责任意识、担当意识。通过新闻报道、言论评论、专题专访、正反典型等多种形式,及时报道各级各部门开展工作的进展、做法和成效,形成推进工作的浓厚氛围。

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