朔州市人民政府办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的实施意见

2015-11-16   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕86号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为认真贯彻落实省委、省政府关于商事制度改革的决策部署,根据《山西省人民政府办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的实施意见》(晋政办发〔2015〕89号)精神,结合我市实际,现就加快推进企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”(以下简称“三证合一”)登记制度改革提出如下实施意见。

  一、重要意义

  全面推行“三证合一”登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事登记制度改革的重要举措,是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径,是推进简政放权、建设服务型政府的必然要求,对于提高行政管理体系和治理能力现代化水平,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,具有十分重要的意义。各级各有关部门要站在全局高度,提高思想认识,加强协调配合,加快推进“三证合一”登记制度改革,为推进“两大任务”、加快“六大发展”作出积极努力。

  二、改革目标和基本原则

  (一)改革目标。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将过去由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。

  (二)基本原则。

  1.便捷高效。要按照程序简便、办照高效的要求,优化审批流程,创新服务方式,提高登记效率,方便企业准入。

  2.规范统一。要按照优化、整合、一体化的原则,科学制定“三证合一”登记流程,实行统一的“三证合一”登记程序和登记要求,规范登记条件、完善登记材料。

  3.统筹推进。大力推行“一窗受理”“一站式服务”工作机制,将“三证合一”登记制度改革与全程电子化登记管理、企业法人国家信息资源库建设、企业信用信息公示系统建设、政务信息共享平台建设、统一社会信用代码制度建设等工作统筹考虑、协同推进。

  三、实施范围和改革步骤

  (一)实施范围。“三证合一”登记制度改革,适用于除个体工商户之外的所有市场主体(包括农民专业合作社及其分支机构)。

  (二)实施步骤。

  1.自2015年10月1日起,对新办设立登记和变更登记的企业类市场主体,统一实行“一照一码”登记模式,由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。在办理企业类市场主体变更登记时,对已领取组织机构代码证的,核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码营业执照,收缴其原发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证;对没有领取组织机构代码证的,按照“三证合一”登记模式,核发加载“统一社会信用代码”的营业执照,收缴其原发的证照。

  2.对2015年10月1日前存续的企业设立过渡期,在2017年底前,原需使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的,未换发的证照可继续使用;2018年1月1日后,一律使用“一照一码”营业执照办理相关业务,原证照不再有效。

  四、基本要求

  (一)统一登记条件。工商行政管理部门要根据国务院相关部门统一明确的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范,受理、核准企业登记。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”、提交“一套材料”,工商行政管理部门审核后,直接核发加载“统一社会信用代码”的营业执照,并在企业信用信息公示系统公示;办理注销登记时,企业需提供税务部门开具的“清税证明”。

  (二)规范审批流程。工商行政管理部门要整合优化申请、受理、审查、核准、公示、发照等程序,缩短登记审批时限。企业登记审批实行“一审一核”制,鼓励探索实行“审核合一”制。申请材料和登记事项已经工商行政管理部门审查的,税务、质监部门不再重复审查,工商行政管理部门登记并核发加载统一社会信用代码的营业执照后,要在7个工作日内提供企业基本登记信息共享,供税务、质监等相关部门使用。

  (三)优化服务方式。建立由工商行政管理部门“一个窗口”对外统一受理模式,方便申请人办理企业登记。各级行政审批大厅要通过政务公示栏、信息发布显示屏、自主查询机等方式,公示企业登记相关的行政审批项目、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限及审批结果等内容。各级登记窗口要切实履行对申请人的告知义务,及时提供咨询服务,强化内部督查和社会监督,提高登记审批效率。

  (四)改造系统实现共享。依托山西省电子政务外网进行数据交换,实现全市工商、质监、国税、地税部门之间信息共享,并推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用。全市“三证合一”登记制度改革后的企业基本登记信息由省工商局实时传输至山西省电子政务外网平台;市质监、国税、地税部门通过省质监、国税、地税部门将“三证合一”平台传输的企业登记信息数据在本系统内共享。申请人办理登记注册提交的纸质登记档案材料由工商部门归档保管,并加工制成电子档案材料。电子登记档案材料与纸质登记档案材料具有同等效力。

  (五)确保有序推进。市、县(区)要统筹做好改革前后的过渡衔接工作,尽快完成现有登记模式向“三证合一”“一照一码”登记模式的过渡,有序做好已登记企业证照的换发工作。

  五、任务分工

  工商行政管理部门负责组织建立“一个窗口”对外受理审核的登记模式,规范“一张表格”和“一套材料”,整合优化登记审批流程,在上级主管部门指导下,协调各相关部门完成法规梳理和完善、升级改造对接各部门业务系统、实现信息共享等任务。

  机构编制部门要根据改革的实际情况,科学划分部门职责,为“三证合一”登记制度改革提供必要的体制机制保障。

  发展改革部门要积极推动全市社会信用信息共享交换平台建设应用,加快社会信用体系建设。

  财政部门要适应加快推进“三证合一”登记制度改革之需,优化采购程序,确保“三证合一”登记制度改革如期顺利实施。

  税务和质监部门要及时做好本部门相关业务系统的改造和业务衔接工作。质监部门还要会同工商行政管理部门建立“统一社会信用代码”重码错码核查和信息共享机制,定期通报赋码和信息回传情况。

  政府法制机构要配合做好改革所涉及的规范性文件的系统审查修订和完善工作。

  其他相关部门包括应用部门要对涉及“三证合一”登记制度改革的相关规定进行梳理和修订,确保“一照一码”营业执照在与企业有关的所有领域和环节都能有效使用。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。市商事制度改革领导小组负责组织领导全市“三证合一”登记制度改革,由领导组办公室(市工商局)牵头,会同相关部门具体负责“三证合一”登记制度改革的协调与推进。各县区人民政府要切实加强组织领导和协调,落实工作责任,为顺利实施“三证合一”登记制度改革提供必要的人员、场所、设施、经费和技术保障。各相关部门要加强对“三证合一”登记制度改革的跟踪了解和检查指导,加大统筹和督查力度,及时协调解决改革中出现的重大问题。

  (二)强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒介,加大对“三证合一”登记制度改革政策的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,在全社会形成关心改革、理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要围绕“三证合一”“一照一码”登记制度改革所涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输与共享等方面,对相关部门工作人员开展有针对性地业务培训工作,不断提升相关工作人员的综合能力和业务水平。

  (三)强化监督检查。各级各相关部门要根据本实施意见提出的要求,制订督查计划,按照责任单位、时间节点和工作要求,做好跟踪督查,确保“三证合一”登记制度改革按期推进、有效落实。要严肃工作纪律,对实施改革中协调配合不力,造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人进行通报批评,加大问责和考核力度,确保改革依法有序推进。

  

朔州市人民政府办公厅

2015年11月16日