朔州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

2015-12-10   来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2015〕67号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  加快发展现代职业教育,全面构建现代职业教育体系是党中央、国务院作出的重大战略决策,是主动适应经济新常态、推动产业转型升级的迫切需要,是统筹城乡发展、推动农村现代化和新型城镇化的有力支撑,是促进就业、改善民生的重要举措,也是我市经济社会发展的必然要求。根据《山西省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》(晋政发〔2015〕22号)精神,现就加快推进我市现代职业教育发展,提出如下实施意见。

  一、主要发展目标

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以立德树人为根本,深入贯彻习近平总书记重要指示精神,加快构建我市现代职业教育体系,加强职业教育基础能力建设,推进职业教育体制机制改革创新。以培养技能技术人才为主体,大力实施职业教育“体系完善、质量提升、体制创新”工程,力争实现我市职业教育“一个达标、两个优化、三个提升”的目标任务,到2020年,全市职业教育办学水平和服务转型发展能力得到明显提升,形成适应经济社会发展、产教深度融合、职普教融通、中高职衔接、体现终身教育理念、具有地方特色的现代职业教育体系。

  ——办学条件达标。加强职业院校基础设施能力建设,全面改善职业院校(含技工学校,下同)办学条件。到2020年,实现全市中等职业学校、高等职业院校达到国家规定的办学标准。

  ——区域规模、结构配置优化。统筹全市高中阶段教育招生工作,确保高中阶段招生职普比例保持大体相当。充分发挥中职与高职的教育资源和办学优势,推进中高职教学、实习、管理机制衔接,优化中高职院校结构。

  ——院校布局和专业设置优化。调整完善职业院校的区域布局,逐步缩减办学质量不高、布局不均衡的中职学校。统筹办好两所高职院校、1所国家级重点职业学校、3所省级重点职业学校、支持一至两所中职学校办成国家或省级中等职业教育改革示范校。积极整合区域职业教育资源,优化布局,建立专业设置动态调整机制,形成与经济社会发展相适应的发展格局和专业布局。

  ——职业教育战略地位提升。建立现代职业教育制度,健全政策法规体系,完善投入机制,形成政府、行业、学校和企业共同建设、共同管理,公办与民办职业院校共同发展的机制,营造有利于职业教育发展的社会氛围,促进职业教育地位显著提升。

  ——职业教育服务经济功能提升。围绕与朔州产业相对应的加工制造、陶瓷、汽车、电子、信息技术、财经、现代农牧以及文化教育等专业,重点建设县级职教中心、市本级 “重点专业+实训基地”,夯实职业教育基础条件, 以提高我市职业教育适应、服务经济社会发展的能力,努力推动经济社会持续健康发展。

  ——职业教育办学水平提升。进一步加强骨干教师、学科带头人培训,实施中等职业学校教师素质提高计划。培养一批省、市级优秀教学团队。到2020年,“双师型”教师比例达到60%以上。全市职业院校要建成一批高水平、校企合作紧密、满足学校教学的国家、省、市级的实训基地或重点专业,所培养学生的职业技能和职业素养明显提高。

  二、大力实施现代职业教育发展工程

  (一)中等职业教育发展工程。巩固提高中等职业教育基础地位和办学水平,以市统筹高中阶段教育招生工作,确保高中阶段招生职普比例保持大体相当。中等职业学校要进一步提高教学质量,在不断提高学生技术技能培养质量的基础上,加强文化素质教育,提高学生文化素养和综合素质。根据朔州经济社会发展需要,积极开展多种形式的职业培训和社会服务。

  (二)职业教育基础建设工程。落实县区政府及有关部门的办学责任,进一步完善我市中等职业院校基础设施建设,各县区政府每年要从地方教育费附加中安排专项资金用于当地职业学校教学楼、公寓楼、实训大楼、实训基地、校园绿化等基础建设。“十三五”期间,全市职业院校全部达到国家规定的办学标准。

  (三)职教中心建设工程。继续加快推进县级职教中心建设,提高县域内职教资源的使用效率,扩大面向农村的中等职业教育规模,普及高中阶段教育,加强农村劳动力转移培训。朔城区、平鲁区、怀仁县、应县职教中心已于2012年-2014年通过省人民政府教育督导评估组评估验收。山阴县、右玉县要遵循政府统筹、整合资源、集中建设的方针,切实发挥县级政府的统筹职能,整合县域内各类职业与成人教育培训资源,集中力量建设好本县综合性、多功能的职业教育中心,在2018年前,完成标准化职教中心建设,迎接省政府对我市的最后两县职教中心评估验收。

  (四)人才培养质量提升工程。各县区政府、职业院校要认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神,牢固树立人才培养是学校的根本任务、教学是学校的中心工作的思想,转变教育思路,更新教育观念,采取多项举措着力提高人才培养质量,创新人才培养模式。根据《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》(教职成〔2008〕8号)精神,构建灵活开放的课程体系,科学设置综合基础课、专业理论课、专业实训课与文化课的比例。逐步实行单独招生、综合评价招生、优秀毕业生和技能拔尖人才免试等考试招生办法。探索建立职业院校间学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接。探索实行高职院校招收有实践经验学生。职业院校要以朔州境内企业为依托,充分发挥企业优势,让企业和社会力量参与办学,把前沿的技术要点、最新的市场信息融入到教学中,按照行业企业先进标准,实现教学与生产融合,培养出适应产业发展需要的高端技能型人才。积极开展多种形式的继续教育、职业教育培训。

  (五)“重点专业+实训基地”建设工程。围绕现代工业、农业、服务业、新兴产业等发展需要,配套建设实训基地,促进专业优化设置,强化学生动手能力培养。支持有条件的县区建设政、企、校多元投资、多方共享的实训基地。积极探索引校入企、引企入校的校企合作模式,解决职工教育培训、院校教师实践、学生实习困难问题。“十三五”期间,市财政每年支持建设10个市级实训基地和10个市级重点专业。到2020年,全市省级以上骨干专业实训基地覆盖率达到80%,市级以上骨干专业实训基地覆盖率达到90%。

  (六)实施“双师型”教师队伍建设计划。根据职业教育特点,实行职业院校编制每3年-5年核定一次的动态管理机制。职业院校25%-30%的编制可用于外聘专业课教师和实习指导教师,外聘教师可不纳入编制“实名制”管理范围。制定兼职教师在职业院校任教高于企业和社会任职的薪酬政策,外聘兼职教师的薪酬费用从生均拨款内列支或以政府购买服务的方式解决。允许企业工程技术人员、高技能人才和社会“能工巧匠”到职业院校担任专职教师,职业院校可以根据需要设立校内特聘专业课教师和实习指导教师职务(职称)岗位。落实教师企业实践制度,实行五年一周期的教师全员培训制度。改革职业院校教师职务(职称)评聘办法,强化职业技能的考核,引导教师向“双师型”方向发展。积极推动在中等职业学校设立正高级教师职务(职称)工作。

     县区政府要根据教育部《中等职业学校设置标准》中的校长任职条件,配备热爱职业教育、工作责任心强、业务水平高的人员担任中等职业学校校长。

  (七)职业教育信息化建设工程。加快推进职业院校信息化基础设施建设,完善职业院校校园网络设施,建设电子阅览室、多媒体教室、计算机教室、数字技能实训室和仿真实训室等信息化教学设施,提升职业院校信息技术装备水平。构建利用信息化手段向职业学校扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,提高教师信息技术应用能力,推进学校管理和教学信息化应用水平。健全学生学籍管理、学生资助、招生就业、教师管理、实习实训等业务的管理制度,推进职业院校管理信息化应用。根据《山西省教育信息化三年行动计划(2013-2015)》要求,推进网络学习空间建设,逐步实现网络学习空间应用于教育教学的各个领域,确保在2017年前完成职业教育信息化“三通两平台”建设任务。

  三、深入推进职业教育体制机制改革创新

  (一)建立产教融合制度。制定鼓励支持政策,推动政府、院校、行业、企业联动,建立多方参与、产教融合的职业教育制度。统筹区域内教育、企业、科研等多方面资源,制定推进职业院校与行业、企业等加强合作,促进产教融合的规划和政策,行业部门要制订与产业发展规划配套的人才培养计划,企事业单位要制订与事业发展相协调的人力资源开发计划,职业院校要探索和制定与行业、企业及社会组织联合办学的推进路径及保障措施,各县(区)政府要建立人才需求和就业状况定期发布制度。在煤炭、建筑、旅游、餐饮服务、化工、制造等有条件的行业领域试行行业用工准入制度,开展现代学徒制和“变招工为招生”改革试点。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等。

  (二)实施行业指导制度。根据不同行业特点,分类制定行业组织指导本行业职业教育发展政策,将适宜行业组织承担的工作通过授权、委托等方式交给行业组织。行业组织要履行好指导教育教学、发布行业需求、推进校企合作、开展质量评价等职责。

  (三)强化企业参与制度。研究制定促进校企合作的法规性文件和激励政策,鼓励企业举办或参与职业教育。规模以上企业须承担职业教育与培训责任,要有机构、人员负责实施职工教育培训、对接职业院校、接收学生实习和教师实践等工作,要把开展职业教育情况纳入企业社会责任报告。推广企业设立顶岗实习岗位模式,规模以上企业接受职业院校学生顶岗实习的岗位数不少于企业技术岗位数的10%,大中型企业每年提供的职业院校教师顶岗实习岗位数不低于在职员工数的0.5%。推广企业与职业院校共建模式,支持企业与职业院校共建共享生产性实训基地、产品研发中心、科技创新中心、课程开发中心等。企业因接收学生实习产生的合理支出,按现行税收规定在计算应纳税所得额时扣除。

  (四)完善社会力量兴办职业教育制度。认真落实国家支持社会力量举办职业教育的优惠政策,健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。社会力量举办的职业院校与公办学校具有同等法律地位,依法享受教育、财税、土地、金融等政策。探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许社会各方以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和民办职业院校相互委托管理和购买服务的新体制。

  (五)建立现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善治理结构,提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校(院)长负责制。建立企业经营管理和技术人员与职业院校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

  (六)推行集团化办学制度。制定职业教育集团建设管理的支持政策,引导行业、地区、企业和职业院校联合组建职教集团,不断扩大各类职业院校参与率,逐步覆盖所有职业院校。健全职教集团内通过联席会、董事会、理事会等进行有效管理和科学决策机制,推进职业院校资源有机整合,实现各方资源共享,发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。

  四、完善职业教育发展保障机制

  (一)加强组织领导,强化政府协调功能。职业教育实行“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。各县区政府、有关部门、企事业单位及社会各方面都要承担发展职业教育的责任。市政府统筹推进全市职业教育改革与发展,相关部门通过制订规划、加强督查、经费支持、政策引导等手段,加强对职业教育发展统筹和分类指导。县区政府要把加快发展现代职业教育列为政府工作目标责任考核的重要内容,推动职业教育改革发展的各项目标任务落到实处。

  (二)强化督导与考核。“十三五”期间,市政府建立分县(区)职业教育发展工作目标责任制度,定期进行督导评估,定期开展职业院校办学水平和专业建设情况评估,实行通报制度、职业教育年度质量报告制度。

  (三)完善财政职业教育经费投入机制。实行政府、行业和企业以及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制,进一步落实职业教育的战略地位。强化对职业教育发展规划、资源配置、条件保障等方面的统筹管理,为职业教育的发展提供强有力的公共服务和财政支持。依法落实职业院校财政生均经费拨款标准,并纳入本级公共财政预算。严格落实市、县(区)地方教育费附加用于职业教育比例不低于30%的政策。建立职业教育培训项目、资金统筹整合使用机制,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫资金等各类资金在职业培训中的作用。

  落实专业教师国培、省培任务,严格执行专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业实践的规定。市、县财政按一定比例落实我市职业院校申报并获批的国家、省级实训基地和重点专业的地方配套资金,每年预拨职业院校专业教师到企业实践所需经费。

  对办学水平较高的民办职业学校在市级实训基地、重点专业建设项目上给予支持。

  (四)完善社会力量资助兴办职业教育的激励政策。深入推进“朔州企业家投资在朔州活动”,鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。完善支持政策,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推进建设校企一体化育人环境。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,对从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外,企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育。

  (五)完善职业教育资助政策体系。完善贫困生生源地贷款制度,扩大职业院校助学金覆盖面,完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策,积极推行以直补个人为主的支付办法。加强资助经费管理,确保及时有效使用。

  (六)健全职业院校毕业生就业保障政策。实施就业准入制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全特殊工种的劳动者,必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。全市职业学校实行职业资格证书与学历证书的“双证书”制度,将职业资格标准和行业技术规范纳入课程体系。完善职业院校毕业生职业资格认证办法,支持符合条件的职业院校建立技能鉴定所(站)。县区人民政府要创造平等就业环境,消除影响职业院校毕业生平等就业的制度障碍和歧视。党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

  (七)营造发展职业教育的良好环境。深化收入分配制度改革,依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位。制定职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。组织实施职业教育科研和教学成果奖励制度。开展职教宣传月活动,引导社会树立正确的人才观、择业观,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

  

  附件:重点任务分工及进度安排表

  朔州市人民政府

  2015年12月10日