朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市网格化环境监管工作方案的通知

2015-12-24   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2015〕98号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市网格化环境监管工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 朔州市人民政府办公厅

  2015年12月28日

 

  朔州市网格化环境监管工作方案

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  按照《山西省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知》(晋政办发〔2015〕24号)要求,为有效强化政府环境监管主体责任,创新环境监管体制,实现环境质量持续改善,结合我市实际,制订本方案。

  一、指导思想

  以创新环境监管机制为抓手,以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境监管责任不落实、监管不到位问题为重点,形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,实现环境监管主体责任明确,环境监管工作规范化、精细化、长效化,从源头减少环境安全隐患,提升我市生态环境质量。

  二、目标任务

  按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以县(区)、开发区、乡镇(街道)、村(社区)为责任主体,明确各级环境保护职责,构建“任务明确、责任具体、考核公平、奖惩分明”的环境监管网格,确保全市环境监管工作不留死角、不留盲区、不留隐患。

  三、建立网格化环境监管体系 

  在全市构建一级(市级)、二级(县级)和三级(乡级)环境监管网格,实行分级管理。

  (一)网格划分。

  1.一级网格(市级)。市级为一级环境监管网格,责任主体为朔州市人民政府,监管范围为全市所辖行政区域。市长为环境监管网格的领导责任人,负责理清环境监管网格管理思路,督促网格环境监管工作落实,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议;分管环保工作的副市长为环境监管网格的主要责任人,负责组织制定网格化环境监管工作落实的具体计划和措施;各县区人民政府、市开发区管委会的主要负责人为环境监管网格的直接责任人,负责本辖区网格化环境监管工作的安排部署和具体落实,对本辖区的环境质量负责。市政府各职能部门依照法定环境保护职责,落实环境监管责任,并对本系统网格化环境监管工作进行指导督查。

  2.二级网格(县级)。在各县(区)和开发区建立二级环境监管网格,责任主体为各县(区)政府及市开发区管委会,监管范围为本级行政区域。各县(区)政府及市开发区管委会主要负责人为环境监管网格的领导责任人,分管环保工作的负责人为环境监管网格的主要责任人,各乡镇(街道)的主要负责人为本辖区环境监管网格的直接责任人。政府各职能部门按照环境监管职责分工,落实本系统的环境监管责任。

  3.三级网格(乡级)。各县(区)政府、市开发区管委会以所辖的各乡(镇、街道)及工业园区管理机构等为单元,划分三级环境监管网格,责任主体为乡镇政府(街道办事处)。乡镇政府(街道办事处)及工业园区管理机构的主要负责人为环境监管网格的领导责任人,分管环保工作的负责人为环境监管网格的主要责任人;各村委会、社区主任为本村委会、社区环境监管网格的直接责任人。三级网格要根据实际情况聘用专职或兼职环保监督员。

  (二)网格体系建设要求。 

  1.实行“五定”。各级网格内部要实行“五定”,即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到“网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体”,并进行信息公开。

  2.建立责任制。市与县(区)人民政府、市开发区管委会,县(区)人民政府、市开发区管委会与乡镇人民政府(街道办事处、工业园区管理机构)、乡镇人民政府(街道办事处)与村(社区)之间要逐级签订责任状,明确工作任务和奖惩措施;各横向部门之间要加强协调联动,按照联席会议、联合执法和移交移送制度,形成环境监管合力。

  3.创新监管方式。充分运用现代信息技术,逐步建立全市统一的网格化环境监管平台,健全环境监管“一企一档”数据库,实现全市环境保护动态管理;加快推进辖区重点行业、企业自动监控体系建设,逐步实现信息化网格监管。 

  (三)网格、市直各有关部门、村委会(社区)职责。

  1.网格职责。 

  一级网格职责。

  负责全市网格化环境监管体系的建立和运行;制定工作方案,明确各县(区)、开发区及市直相关部门环境监管工作职责;指导监督各级网格责任人严格履行职责。

  二级网格职责。按照“五定”要求,制定本辖区网格化环境监管实施方案、工作制度和考核办法;指导监督辖区各级网格的建立和运行,明确各级网格职责,并对各网格责任主体履职情况实施督查考核;依法查处辖区各类环境违法问题,协调、配合上级有关部门依法查处跨区域环境污染问题、处置突发环境污染事件;做好辖区重点污染源信息公开工作,建立本级网格化环境监管台账;完成上级交办的环境保护工作任务。

  三级网格职责。制定辖区网格化管理方案并组织实施,落实包村人员的责任;组织对辖区内排污企业、建设项目、饮用水源地、林地山地、河道沟道、焚烧秸秆(垃圾)等进行巡查监督,对发现的环境违法问题及时制止和处理;按要求上报辖区环境违法信息,并配合上级有关部门做好查处工作;完成上级交办的环境保护工作任务。

  2.市直各有关部门职责。

  市环保局:负责对全市环境保护工作实施统一监督管理。及时将群众举报、监察巡查及上级交办的不属于本部门办理的环保事项,移交其他负有环境保护监督管理职责的单位,并按网格化监管要求其限期完成。一是加强工业污染防治,确保污染源达标排放;二是建立健全环境应急防控体系,严防重大环境污染事故发生;三是及时向市政府报告辖区内重大环境违法案件和因受到阻力难以查处的案件;四是依法应当给予责任人处分的案件,在作出行政处罚决定或者其他处理决定后及时将案件材料移送市直有关单位;五是对有证据证明涉嫌犯罪的,及时将案件移交受理机关;六是制止和查处城区内建筑工地扬尘污染和噪声污染以及饮食服务业油烟污染;七是做好危险废物管理,防止其对环境造成危害;八是将政府目标责任状、绿色生态工程以及大气、水、土壤污染防治目标任务进行责任分解,配合市委考核办对环保目标责任进展情况进行督促检查,并按时汇总上报;九是组织编制环境保护专项规划;十是牵头组织各项环保专项行动;十一是会同市直有关单位根据国家环境保护规划要求,编制本行政区域的环境保护总体规划,报同级人民政府批准并公布实施。

  市监察局:负责对负有环境保护监督管理职责的部门在执行环保法律法规和市政府的决定、命令过程中出现的违规违纪问题的调查处理、问责追究。

  市发改委:负责做好优化产业布局和产业结构调整。一是对产能严重过剩行业违规项目的清理整顿,确保对违规重复建设项目清理到位;二是对环境违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查;三是建设项目立项备案严格执行《国家产业结构调整指导目录》;四是发展循环经济。

  市经信委:负责淘汰落后产能,推广清洁能源,推进节能减排。一是按规定完成落后产能的淘汰任务,进一步优化产业结构;二是对不符合循环经济的产业项目进行改造,实现资源有效合理利用,减少污染物排放;三是实施工业企业节能行动,逐年降低单位产值的能耗;四是按照城市发展和规划要求,完成重污染企业的搬迁;五是负责市、县建成区燃煤锅炉的清洁能源改造。

  市商务局:负责油品升级管理工作,确保省、市下达任务的按期完成。

  市财政局:负责环境保护资金监督工作。

  市住建局:负责生活垃圾、生活污水、建筑施工、绿化等基础性环境保护管理工作。一是按照《城镇排水与污水处理条例》规定,负责市区污水处理厂的运行监管和排入城市下水排水户的监管工作,确保城市污水达标排放;二是禁止市区各垃圾存放点燃烧固体废物,并做好其日常监管工作;三是做好城市生活垃圾的收集和无害化处理工作,防止生活垃圾造成污染;四是积极开展省级保洁街道的创建,逐步提高街道机械化清扫的比重,降低道路扬尘污染,遇重污染天气,加大街道洒水降尘频次。街道机械化清扫比例要完成省、市要求目标;五是加大对城市露天木炭烧烤、沿街摊点燃煤等的清洁工作;六是配合环保部门做好水源地的保护监管工作;七是指导各县(区)开展乡村清洁工程,采取“村收集、乡转运、县处理”模式处置农村生活垃圾,并达到考核要求。八是城市市区实施热电集中供热、供气工程,解决城市中采暖生活燃煤问题。

  市水务局:严格入河排污口设置和扩大的审批,加强水功能区水质监测;依法查处破坏水资源、流域环境、破坏水土保持的违法行为;加强农村水源监督管理,严禁在饮用水源地内超采地下水,严禁建设可能污染水质和其他与饮用水源无关的设施;负责生产建设项目水土保持的监督管理。

  市农委:负责农业面源环境污染防治。一是指导农业生产者科学使用化肥、农药、农用薄膜,禁止农业生产中使用有毒、有害固体废物用作肥料或者用于农田,减少土壤污染;二是参与查处农业面源污染造成的环境污染事故;三是强化秸秆综合利用和秸秆禁烧工作力度,加强秸秆综合利用技术应用推广;四是积极推进沼气工程建设,实现人畜粪便资源化利用。

  负责畜禽养殖废弃物综合利用的管理。督促畜禽养殖企业完善畜禽粪污无害化处理设施,实现粪污资源化利用;加强对畜禽养殖场监管,不得以资金和技术上支持对未取得环评批复或未落实粪污处理设施的养殖场。

  负责主要农作物秸秆利用技术的推广工作,积极推广秸秆还田技术,加大秸秆还田面积,实现秸秆资源化利用,并达到相应考核要求。

  市卫计委:负责医疗卫生行业的环境监管。一是对未持有市环保局核发的排污许可证的医疗卫生机构,不予发放医疗机构执业许可证;二是负责对医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的疾病防治工作实施统一监督管理;三是负责辖区医疗机构的放射诊疗工作的许可和监督管理;四是负责环境污染事故中的医疗救护工作。

  市安监局:配合市直有关单位做好企业环境管理工作。加强企业安全生产监管,参与因安全事故引发的环境污染事故。

  市煤炭局:负责推广煤炭清洁高效利用和高硫份、高灰份散煤的限售,负责高硫高灰煤在焚烧销售和使用的查处工作。

  市公安局:负责机动车污染管理及道路交通噪声和社会活动产生噪声的监管工作,并做好环境违法案件的查处。一是及时受理和调查处理涉嫌犯罪的环境违法案件。二是对以暴力、威胁的方式阻碍环境保护执法工作人员依法执行公务的行为人依法予以查处;三是对交通噪声污染和社会噪声污染行为进行查处,杜绝交通和社会噪声扰民事件发生;四是做好黄标车及老旧车辆的淘汰,杜绝黄标车进入主城区;五是依法查处无牌、无照、无证的危险化学品运输车辆,确保危险化学品运输安全;六是按照《中华人民共和国环境保护法》第六十三条之规定,对市环保局移送的环境违法责任人采取行政拘留措施;七是做好重污染天气机动车限行的信息发布和应急执法检查。

  市国土局:负责监督矿山地质环境的保护与恢复治理工作,依法做好环境违法企业用地的清查处理工作。

  市工商局:对因环境安全问题而被政府责令关闭、关停、拆除的企业,工商部门应当依法吊销其营业执照。

  市交通局:负责管辖范围内的道路运输车辆扬尘污染的查处及社会运营车辆清洁能源改造的管理工作。一是加大路面稽查检查和处罚力度,促使运输车辆采取有效措施防止抛洒,制止因车辆运输抛洒而造成的扬尘污染;二是积极推广出租车及公共交通的清洁能源改造工作,减少出租车尾气对环境的污染;三是做好下属料场、搅拌站及道路施工中的环境管理工作,完善有关手续,确保污染物达标排放。

  朔州公路分局:负责管辖公路占地范围内的环境保护。一是做好公路占地范围内的环境保护,杜绝焚烧落叶和荒草;二是做好道路施工维护期间的污染防治,做到污染物达标排放。

  市食品药品监管局:配合环保部门做好餐饮行业的污染防治工作和假、伪劣药品的无害化处置工作。

  市气象局:负责环境保护工作所需气象业务的技术支持。提供环境保护工作所需气象资料,并协同环保部门做好重污染天气的预测预报工作。

  市林业局:负责林地、湿地的管理建设工作,做好企业违法占用林地、湿地的清查管理工作。一是对违法占用林地、湿地进行依法查处;二是实施林地、湿地恢复建设,并达到相关考核要求。

  市旅游局:负责旅游景区的环境保护,督促旅游景区按期完成燃煤设施清洁能源改造污染防治设施的建设工作。

  朔州供电公司:负责企业的供电管理。按照《山西省工业企业环境保护供电管理暂行规定》,对环境违法企业采取停止供电措施,不得为环境违法违规项目提供电力。

  市医疗废物集中处置中心:负责市级及市辖区医疗废物的收集、运送、贮存、处置工作。

  3.村委会和社区主任职责。

  一是向辖区村民宣传环境保护法律法规,保障群众环境知情权;二是收集群众对环境保护工作的意见和建议,及时向有关部门反映;三是定期开展巡查,对发现的违法排放污染物、违法建设等各类环境违法以及污染、破坏生态环境问题和事件及环境安全隐患及时向上级有关职能部门报告,并配合做好处理处置工作;四是做好辖区秸秆(垃圾)禁烧和生活污水、生活垃圾管理、噪声扰民、饮食服务业燃煤、油烟污染处理等工作;五是完成上级交办的环境保护工作任务。

  4.网格环境监督员职责。

  及时了解掌握网格内污染源情况,对巡查发现的新增建设项目、施工工地和其他向环境排污的污染源,及时向街道、乡镇环保工作人员和区县环保局网格执法人员报告。经授权协助环保执法人员开展污染源辅助检查。巡查网格内污染源排污状况,及时发现扬尘、焚烧、使用小煤炉、冒黑烟、排放异味气体、废水乱排等环境问题;告知并劝阻问题单位立即处理整改,同时迅速将环境违法行为或环境污染问题通过平台反馈上报,并配合执法人员现场处理;跟踪问题整改,监督污染源单位按整改时限、整改内容等要求整改问题。

  (四)网格信息平台。 

  全市各级环境监管网格要建立相应的环境监管网格化信息管理平台,依据信息管理平台及时接收、贮存辖区各单位网格的日常巡查发现环境违法污染和破坏生态环境问题,将环境违法信息、污染和破坏生态环境信息报告或移交移送给网格责任主体及其职能部门,反馈调查处理结果。在全市未建成环境监管网格化信息管理平台前,暂时依托市、县两级的12369举报平台运行。

  (五)网格运行。 

  1.日常巡查。网格责任人要定期开展巡查,对发现的违规建设、违法生产、违法排污、非法开采、滥伐滥砍、焚烧秸秆(垃圾)、乱倒垃圾、乱排污水、噪音扰民等环境违法行为应立即制止和处理,不具备处理能力的要迅速报告,并协助做好调查处理工作。

  2.调查处理。各级环境监管网格化监督管理平台收到下级网格报告的环境违法和污染问题后,要按照本级网格内各职能部门的法定职责及时通知相关部门迅速调查处理;对涉及多部门职责管辖的,网格责任主体开展联合执法调查;对不属于本级管辖的,要及时向上级网格责任主体报告或按规定移交移送有管辖权的上级网格的职能部门,并配合做好调查处理工作。

  3.信息公开和反馈。对环境违法行为的查处结果要按规定进行信息公开;对下级网格报告和群众举报环境案件的查处结果要及时告知下级网格责任主体或答复举报人。

  4.评价考核。各级网格每半年对本级网格运行情况进行自评,上级网格每年对下级网格进行一次考评,考评结果要逐级上报。

  (六)网格监督。 

  1.人大政协监督。充分发挥人大法制监督和政协民主监督的职能,定期组织人大代表和政协委员对各级网格及其责任单元执行环保制度及落实环境监管措施情况进行监督检查,向政府及有关部门提出意见和建议。

  2.纪检监察监督。发挥各级纪检监察部门的行政监督作用,保障三级网格体系正常运行;对失职渎职和未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。

  3.社会舆论监督。充分发挥新闻媒体和广大群众的作用,鼓励公众参与环境保护;利用报纸、电视、网络等媒体宣传环保法律法规,不断增强公众环保意识,公开曝光环境违法行为。

  四、实施步骤 

  (一)准备阶段(2015年11月)。 各县(区)政府和市开发区管委会制定本辖区网格化环境监管实施方案,合理划分网格,明确各级网格职责,落实工作措施,做到职责到部门、责任到个人;2015年12月10日前将网格化环境监管实施方案报市网格化环境监管工作领导小组办公室备案。

  (二)体系建立阶段(2015年12月)。 各县(区)政府和市开发区管委会根据实施方案,及时安排部署建立网格化环境监管体系工作,明确网格边界、责任人和工作职责,确定重点监管对象,划分监管等级,健全监管档案,完善工作制度和工作流程。环境监管网格划分方案于2015年12月底前报上一级政府备案,并向社会公开。

  (三)督查考核阶段(2016年1月)。 各县(区)政府和市开发区管委会负责组织对辖区各级网格建设、运行情况进行检查考核,市政府组织对各县(区)和开发区网格化环境监管体系建设、运行情况进行督查考核,并通报督查考核情况。

  (四)全面实施阶段(2016年2月)。 全市网格化环境监管体系正式运行。各县(区)政府和市开发区管委会及有关职能部门严格按照网格化环境监管体系的工作流程和制度要求,认真履行环境监管职责,确保辖区内环境违法和污染问题得到有效解决和辖区环境安全。

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。 为切实推进全市网格化环境监管体系建设,成立朔州市网格化环境监管工作领导小组,由市政府主要负责人担任组长,市直各有关单位负责人为成员,领导小组办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任,具体负责全市网格化环境监管的检查指导、督查考核等日常工作。各县(区)政府和市开发区管委会也要成立相应的组织机构,确保网格化环境监管工作顺利推进、任务全面落实。

  (二)健全管理机制。 建立网格化管理制度,明确网格责任主体和督查、查处、报告等工作要求,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,保障网格的高效运转;落实联席会议和联合执法制度,有效解决环境保护重点、难点和热点问题,保障重大环境违法案件得到及时查处;落实信息报告和信息公开制度,及时公布网格化环境监管体系建设情况、网格的职责和责任人员、重点排污企业的污染物排放情况以及查处环境违法问题和区域环境安全等情况。

  (三)提升监管能力。 各县(区)政府和市开发区管委会要按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求,进一步增加执法投入,将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证日常工作的正常开展;进一步加强环境监管执法队伍建设,按照《全国环境监察标准化建设标准》要求,力争到2016年底全市各级环境监察机构标准化建设达到相应标准。

  (四)严格考核问责。 各县(区)政府和市开发区管委会要加强对辖区网格化环境监管工作的监督考核,确保工作取得实效。市级各有关职能部门要强化工作措施,确保本系统各项环境保护工作有序推进。市政府将网格化环境监管体系建设运行工作纳入环境保护年度目标考核内容,对因不认真履职、监管不力、行政不作为,导致发生较大以上环境污染或引发群体性环境事件的,依法依规予以处理。