朔州市人民政府关于印发朔州市水污染防治工作方案的通知

2016-01-21   来源:朔州市人民政府

  朔政发〔2016〕5号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  现将《朔州市水污染防治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

  

  朔州市人民政府

 2016年1月20日

  

  

朔州市水污染防治工作方案

  

  根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)以及《山西省人民政府关于印发山西省水污染防治工作方案的通知》(晋政发〔2015〕59号)精神,为切实加大水污染防治力度,结合我市实际,制订本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照《山西省水污染防治工作方案》的统一部署,以改善水环境质量、确保饮用水安全为核心,以突出水环境问题为导向,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,实施分流域、分区域、分阶段治理,统筹推进水污染防治、水生态保护、水安全保障和水资源管理。实行最严格水环境保护制度,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,促进全市经济社会持续健康发展。

  (二)工作目标。

  到2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体大幅度减少,全市地表水环境质量总体由中度污染改善至轻度污染,影响人民群众生活质量的城市黑臭水体污染问题得到基本解决。城镇集中式饮用水水源地水质稳定达到功能要求,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染得到初步遏制。桑干河流域水生态系统退化的趋势得到扭转。全市水环境管理、执法、监测、预警及应急能力显著提高。

  (三)主要目标。

  到2020年,全市17个县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类。地表水总体上全部消除劣V类水质断面,6个国考、省考断面达到或优于III类水质断面达到30%以上;其余8个市考断面水质全部达到或优于III类。地下水质量考核点位水质级别保持稳定,朔城区南磨、耿庄两个监测点位水质目标达到优良。到2020年,朔城区、平鲁区建成区的黑臭水体基本消除。到2030年,全市建成区所有黑臭水体总体得到消除。(见附件1、2、5)

    (四)年度目标。

  为保障全市总体水质目标的实现,将全市河流水环境质量改善目标分解为年度目标,国考、省考断面和市考断面水质分年度目标设定如下:

  国考、省考断面:落实朔州市水污染防治目标责任书的年度水质目标要求,国考、省考断面年度水质目标如下表1、表2。

  表1全市国考、省考断面地表水水质达到或优于Ⅲ类的断面比例分年度目标

 

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

33.33%

33.33%

33.33%

33.33%

33.33%

 

  表2全市国考、省考断面地表水水质劣于Ⅴ类的断面比例分年度目标

 

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

33.33%

33.33%

16.67%

16.67%

0

 

  市考断面:为保障市考断面水质目标实现,考虑水质目标的年际平衡,市考断面年度水质目标如下表3、表4。

  表3全市国考、省考断面地表水水质达到或优于Ⅲ类的断面比例分年度目标

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

20%

40%

60%

80%

100%

 

   表4全市市考断面地表水水质劣于Ⅴ类的断面比例分年度目标

 

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

50%

37.5%

25%

12.5%

0

 

  (五)优先控制单元。

  按照“精细管理、逐一落实”的原则,以汇水区为基础,细化控制单元,建立“关键控制断面—控制河段—对应陆域”的水陆响应关系,将全市治污任务逐级落实到汇水区内的各行政区、控制单元和排污单位。根据全市已有的代表性控制断面,将控制单元细化到乡镇一级,将全市共划分为9个控制单元。衔接《山西省水污染防治工作方案》中良好保护型和治理改善型优先控制单元划分结果,其他断面筛选原则按以下两点:

  1.近三年断面持续劣于Ⅴ类、江河源头、河流湖库近三年水质存在恶化趋势、水环境功能不达标、治理压力较大的单元作为治理改善型优先控制单元。

    2.重要源头水、现状水质达到或优于Ⅲ类且包含重要敏感目标(如饮用水水源地、岩溶大泉排泄区等)的河流、重要水库所在控制单元,作为良好保护型优先控制单元。

  全市共筛选5个治理改善型控制单元,主要分布在桑干河、七里河、黄水河等流域,承担强化污染物综合减排和河流水质明显改善的主要任务。共筛选2个良好保护型控制单元,主要分布在恢河、桑干河上游、源子河、歇马关河等流域,承担着加强水生态保护和保障水环境安全的主要任务。(见附件3、4、6、7)

  二、防治任务

  (一)控制污染物排放。 

  1.严格工业污染防治。

  (1)严格淘汰落后产能。根据《国家产业发展政策》《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》《产业结构调整指导目录(2015年本)》及相关行业污染物排放标准,结合朔州市水环境改善要求及产业发展情况,自2016年起,编制年度落后产能淘汰方案,并将淘汰企业名单报市经信委、市环保局。未完成淘汰任务的,暂停审批和核准相关行业新建项目。(市经信委牵头,市发改委、市环保局等参与,各县(区)人民政府负责具体落实。以下均需各县(区)人民政府落实,不再列出)

  全面取缔“十小”企业。各县(区)对辖区内装备水平低、环保设施差的小型工业企业逐一排查,2016年底前,重点全面取缔全市不符合国家产业政策的小型洗煤、化工、食品加工、造纸等严重污染水环境的生产项目。加强违法建设小型污染工业企业的日常排查和监管,发现一家、查处一家。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市国土局、市煤炭局等参与)

  (2)推进重点行业清洁生产改造。针对全市煤炭开采与洗选、电力、乳制品加工、陶瓷制造、酒和饮料制造、化工、制药、制革、造纸等重点行业,开展行业清洁生产水平和污染治理现状的基础调查与评估,2016年底前制订并实施清洁化改造计划,按照清洁化改造要求确定项目清单,加快重点行业清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(市环保局牵头,市经信委、市发改委等参与)

  2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(市经信委牵头,市环保局等参与)

  (3)加快治污设施提标改造。严格落实水污染物达标排放,重点加快推进煤炭开采与洗选、陶瓷、乳制品加工、电力、化工、制药、制革、造纸等行业的水污染防治设施提标改造。各县区结合辖区内行业分布现状,确定提标改造企业名单。进一步落实《山西省循环经济促进条例》要求,煤炭行业加快推进煤矿矿井水排放执行地表水环境质量Ⅲ类标准;加强煤气发生炉洗气水治理;电力行业加快实施废水治理和回用设施的升级改造,实现废水零排放。(市环保局牵头,市经信委、市发改委、市煤炭局等参与)

  (4)集中治理工业集聚区水污染。加强全市各类工业集聚区污水处理设施建设和运营的分类指导。以全市八大工业园区和朔州市经济开发区为重点,推进各类工业集聚区配套中水回用设施和垃圾集中处理设施。按照《水污染防治行动计划》《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》和工业集聚区水污染防治相关要求,2016年6月底前,各县(区)政府对各类工业集聚区的污水处理、中水回用和垃圾处理设施配套建设情况摸底调查,研究制订工作方案,部署工业聚集区水污染防治设施完善工作,做到一园(区)一策。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染防治措施。大企业和大集团形成的具有一定规模的工业集聚区,由该企业或集团根据工作方案,负责污水集中处理设施的配套和完善。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(市环保局牵头,市住建局、市商务局、市经信委、市发改委、市科技局等参与)

  (5)优化产业空间布局。在桑干河、恢河、黄水河、源子河、七里河、浑河、苍头河等主要河流沿岸区域要根据水环境功能要求,严格控制化工、医药制造、有色金属冶炼等重污染行业和高环境风险项目布局。(市发改委、市经信委牵头,市国土局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

  加快推进建成区水污染较重企业搬迁改造或依法关闭。研究制订市县建成区现有化工、制药等水污染较重的企业搬迁改造或依法关闭方案,科学谋划拟搬迁企业选址,合理安排企业职工,逐步推进城市产业升级转型和布局优化。(市经信委牵头,市环保局、市住建局、市规划局等参与)

  2.强化城镇生活污染治理。

  (1)加快城镇污水处理设施建设与提标扩容。2016年底前,编制并实施污水处理设施建设专项规划。加快城镇污水处理设施建设与扩容,重点加快平鲁区、应县、山阴县、怀仁县等污水处理厂的扩容建设。加快推进全市重点镇污水处理设施建设,经批准的镇级污水处理设施项目要在2017年底前建设完成,其余镇要在2020年底前建设完成。到2020年,全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上。加快城镇污水处理设施提标改造,现有城镇污水处理设施于2017年底前全面达到一级A排放标准。新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与)

  (2)全面加强配套管网建设和完善。各县(区)充分调研辖区内污水处理设施配套管网建设情况,按照建成区全覆盖的目标,2016年底前,编制并实施《朔州市城镇污水管网建设实施方案》。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施,重点强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集。城镇新区建设均实行雨污分流,城镇新区开发和道路建设改造的同时,需同步建设雨污分流的排水管网。积极推进城市初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前,朔城区、平鲁区雨污合流排水管道改造完成率达到40%,朔城区、平鲁区建成区实现污水全收集与全处理。(市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与)

  (3)促进城市污水再生回用。2016年底前,编制并实施城市再生水利用规划,各县(区)于2017年底前完成。朔城区、平鲁区新建、改造街道要规划再生水管线,并与城市道路同步建设。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装建筑中水设施;积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,全市城市再生水利用率达到25%以上。(市住建局牵头,市发改委、市经信委等参与)

  (4)推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,可采用热干化、深度脱水、好氧堆肥、水泥窑共处置、卫生填埋等方式对污泥进行处理处置。2016年6月底前,完成污泥堆放点排查和规范改造工作,防止二次污染的发生,取缔所有非法污泥堆放点,制定并实施污泥处理处置规划。禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(市住建局牵头,市环保局、市农委等参与)

  2017年底前,完成所有污水处理厂的污泥处理处置设施达标改造。新建污水处理厂可自行配套污泥处理处置设施,或依托市污泥处理处置中心处置。到2020年,全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。(市住建局牵头,市发改委、市经信委、市环保局等参与)

  3.推进农业农村污染防治。

  (1)畜禽养殖污染防治。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,科学划定畜禽养殖禁养区。2017年底前,依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。在饮用水水源地一级保护区和超标严重的水体周边等敏感区域内禁止新建规模化畜禽养殖项目。(市环保局牵头,市农委等参与)

  以雁门关畜牧经济区为重点,深入推进全市畜禽养殖污染防治。现有规模化畜禽养殖场(小区)继续推行标准化规模养殖建设和改造,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)坚持集中养殖、集中治污,实施雨污分流工程、干清粪工程和粪污综合利用三大工程。以有机肥加工及沼气工程为主要途径,推进畜禽粪便全部资源化利用,探索在各县(区)建立有机肥加工厂,大力推广发展生态农业。鼓励废水经处理后回用于场区园林绿化和周边农田灌溉,回用于农田灌溉的水质应达到农田灌溉水质标准。(市农委牵头,市环保局等参与)

  (2)农业面源污染控制。2016年底前,制订并实施农业面源污染综合防治方案。严格控制农药使用,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。提高化肥利用率,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。加强高标准农田建设,新建高标准农田要达到国家高标准农田建设、土地开发整理等标准规范的环保要求。到2020年,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,小麦、玉米等主要粮食作物病虫害统防统治覆盖率超过45%;蔬菜、水果等作物绿色防控覆盖率超过30%。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率达到40%以上。(市农委牵头,市环保局等参与)

  控制农田排水污染。在饮用水水源地一级保护区和超标严重的水体周边等敏感区域和大中型灌区,利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。(市农委牵头,市国土局、市水务局等参与)

  (3)农村环境综合整治。各县(区)政府结合美丽宜居示范村、采煤沉陷区搬迁安置等工作,深化“以奖促治”政策,继续实施乡村清洁工程,开展河道清淤疏浚,加快推进农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水治理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,重点推进位于集中污水处理设施收集管网接入点附近和河流附近村庄污水收集和处理设施建设。采用纳入已建污水厂处理、多个村庄连片、村庄单独处理等模式积极推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术。到2020年,全市农村生活污水治理行政村覆盖率达到10%,农村污水治理达到《山西省农村生活污水排放标准》。(市环保局牵头,市住建局、市水务局、市农委等参与)

  4.完善交通运输污染控制。

  加强全市高速公路服务区污水处理设施建设和运行监管。新建高速公路服务区的污水处理设施应与服务区同步规划、同步建设和同步投入使用。加快现有高速公路服务区污水处理设施配套、污水深度处理和中水回用设施建设和完善。高速公路服务区要安排专人负责污水处理设施的运营与维护,对相关人员进行培训,合格后方可上岗。对污水排放指标应做到定期监测,及时掌握处理装置的工作状态,并且针对具体情况采取应对措施。开展服务区水资源循环利用改造试点,将处理后的废水用于生态景观、车辆冲洗、道路清扫以及冲厕等方面。到2020年,辖区内所有高速公路服务区污水实现全收集、全处理,争取污水再生利用服务区达到已运营服务区的10%。(市交通局牵头,市发改委、市经信委、市环保局等参与)

  (二)节约保护水资源。 

  1.严格控制用水总量。

  (1)严格控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系,2015年底前建立覆盖市、县(区)、重点取水户的三级地表水、地下水取用水总量控制体系,确保全市用水量不突破区域总量控制指标。到2020年,全市用水总量控制在6.79亿立方米。建立流域和区域取水许可总量控制指标体系,严格实施取水许可,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可;对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,对超计划、超定额用水大户实行累进加价收费制度。提高用水效率,建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各县区政府考核。到2020年,全市地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成省定目标。实施重点取用水户实时监控。根据已建立的重点监控用水单位名录,对全市主要供水水源、取水口及桑干河、恢河等大中型灌区等重点取用水户进行水量监测监控,2020年基本实现重点取用水户的远程实时在线监控。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市农委等参与)

  (2)严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,根据排查结果,2015年底前制订计划,限期关闭未经批准的和在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。根据《朔州市地下水治理及关井压采实施方案》,加大关井压采力度,特别是地下水超采区域和地表水供水工程覆盖区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水。对超采区,尤其是怀仁地下水超采区,应作为严控地下水超采的重点区域,落实相关责任人,限制井数,逐年递减,以达到合理开采密度;对有条件回灌的地区要引洪进行回灌补充,力争到2020年达到采补平衡。实行地下水水量水位双控制,建立地方首长对地下水压采和保护负总责的机制。(市水务局、市国土局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市农委等参与)

  2.优化水资源配置。

  (1)加大非常规水利用。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置。鼓励并积极发展污水处理回用、矿坑水和雨洪水等非常规水源开发利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励电力、化工、造纸、制革等高耗水企业废水深度处理回用,减少工业生产对新鲜水的依赖程度。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸等项目,在未充分利用再生水的前提下,不得批准其新增取水许可。确保到2020年,全市非常规水资源利用量占水资源利用量的比例不低于10%,朔州市再生水利用率达到25%以上。(市水务局、市经信委牵头,市发改委、市煤炭局等参与)

  (2)调整水源结构。以保障桑干河枯水期生态流量为重点,高效配置生活、生产和生态水,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,对全市地表水、地下水、黄河水、非常规水源等实行统一调度,统筹满足各类用水需求。通过跨地区、跨流域调水来调剂水资源的余缺,通过水库等调节工程解决年内和年纪水资源分配不均的问题。充分利用城市再生水和矿井水,足额使用黄河水,适度开发利用地表水,限制过度开采地下水。统筹调度本地地表水,在工业、农业和生态用水领域尽量替代地下水。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市煤炭局等参与)

  3.分类推进节水。

  (1)抓好工业节水。对全市所有工业企业,特别是高耗水行业企业进行摸底排查,逐步实行用水产品和用水效率标识管理,淘汰不符合节水强制性标准的用水工艺、设备和产品。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平,并保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。采矿企业应当配套建设矿井水综合利用设施,并在采矿作业中优先使用矿井水。(市经信委牵头,市水务局、市发改委、市住建局、市质监局等参与)

  充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力,实行用水定额管理,制定不同地区节水标准,建立不同行业用水效率考核指标体系。开展节水诊断、水平衡测试和用水效率评估,对用水效率低下的行业或者企业进行专项整治。根据《朔州市高耗水行业节水工艺技术推广方案》,到2020年,全市电力、化工、食品、造纸等高耗水行业达到先进定额标准。(市住建局、市质监局牵头,市水务局、市发改委等参与)

  实行节水情况季报制度,定期对全市工业企业用水节水情况向社会进行公开,按年度表彰优秀节水企业,对节水情况较差的企业进行通报批评。(市经信委、市水务局牵头,市发改委、市住建局、市质监局等参与)

  (2)强化城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。对节水产品的生产与销售进行全面检查,对产品质量不合格的厂家应进行查封和处罚,对产品质量不合格的厂家依照《产品质量法》予以查处。(市工商局、市住建局牵头,市质监局、市经信委、市发改委、市水务局等参与)

  加快城市居民用水“一户一表”改造,全部推行“阶梯式”计量水价,2015年底前朔城区原则上全面实行居民阶梯水价制度,2016年底前各县区原则上推行居民阶梯水价制度,具备实施条件的建制镇也积极推行居民阶梯水价制度。新建公共建筑应当选用节水器具,既有建筑应进行节水改造。2016年6月底前,对朔城区和平鲁区使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网完成摸底评查工作,制订并实施管网改造计划,到2017年朔城区和平鲁区公共供水管网漏损率控制在12%以内,到2020年控制在10%以内。(市住建局牵头,市发改委、市水务局、市质监局等参与)

  2016年底前,各县区制定并实施本行政区域内的节水规划,全面启动省级节水型城市创建工作,2017年底前,达到省级节水型城市的标准;到2020年,达到国家节水型城市标准要求。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集、处理及资源化利用设施。对全市雨水收集利用设施建设运行状况进行彻底排查,并提出建设改造方案。鼓励有条件的单位建设雨水收集处理系统。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。(市住建局牵头,市发改委、市水务局、市质监局等参与)

  (3)发展农业节水。全面排查重点农业县、大中型灌区的灌溉设施。对节水配套设施不完善区域,提出续建配套和节水改造任务。继续推进首都水资源项目南高灌灌区、恢河灌区、下米庄灌区、浑河灌区等节水改造工程。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。完善灌溉用水计量设施,推广规模化高效节水灌溉,农作物节水抗旱技术。到2020年,灌溉水利用系数提高到0.55,地表水与地下水用水比例调整为2.5:1。(市水务局、市农委牵头,市发改委、市财政局等参与)

  4.科学保护水资源。

  完善水资源保护考核评价体系。开展“三条红线”指标考核,实施最严格的水资源管理考核问责制度,加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(市水务局牵头,市发改委、市环保局等参与)

  科学确定生态流量。开展生态基流与需水研究。对全市主要河流及流域进行实地调研,科学确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。(市水务局牵头,市环保局参与)

  加强河流湖库水量调度管理。制订和完善重点流域水资源调度方案。采取闸坝联合调度、引排结合、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障桑干河、源子河、恢河、苍头河等主要河流枯水期生态基流。出台可利用水利工程调水以维持水生态环境的河道清单,进一步完善水利工程水生态及水污染防治调度方案。(市水务局牵头,市环保局参与)

  (三)保障水环境安全。 

  1.全过程饮用水监管。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。健全饮用水安全保障制度和目标责任制度,明确饮用水水源、供水厂出水、输配水设施、二次供水设施以及用户水龙头等供水节点的责任主体及其监管范围。严格供水单位供水水质的卫生监督管理工作。建立完善饮用水安全状况信息公示制度,自2016年起,每季度主动向社会公开朔州市辖区内的饮水安全状况信息;自2018年起,县级及以上城市饮用水安全状况信息每季度向社会公开。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市水务局、市卫计委等参与)

    2.加强饮用水水源保护。

  (1)开展饮用水水源地规范化建设。对全市现行所有运行的集中式饮用水水源地(包括农村和乡镇)进行摸底调查,并对其水质、周边环境、环境管理水平、服务范围以及环境风险等开展评估。开展饮用水水源规范化建设工作,依法清理全市饮用水水源保护区内的违法违规建筑和排污口,严格落实饮用水水源保护区环境管理与标识标志规定。准保护区内直接或间接向水域排放废水,必须符合国家及地方规定的废水排放标准。2020年底前,全市所有县(区)需完成应急水源或备用水源的建设工作,已有的备用或应急水源地需做好保护工作。市财政局应给予资金支持。(市环保局牵头,市水务局、市发改委、市财政局、市住建局、市卫计委等参与)

  (2)保障农村饮水安全。推进农村饮用水水源地保护区或保护范围划定工作,2016年底前完成规模以上集中供水工程(日供水1000吨或服务人口10000人以上)水源的保护区划定工作。2020年底前,完成全部农村饮用水水源地规范化建设工作。逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系,加强农村饮用水水源的保护和水质监测,强化供水水质检测能力建设,千吨万人以上工程配置水质化验室,健全水质卫生常规监测制度,全面提升农村饮水安全监管水平。(市环保局牵头,市水务局、市发改委、市财政局、市住建局、市卫计委等参与)

  3.防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,重点开展神头泉等岩溶泉域的环境状况评估工作,调查对象以“双源”(地下饮用水水源和污染源)为重点,兼顾典型区域,力争基本查清地下水基本属性、管理状况、水质状况和风险源敏感点等。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市水务局等参与)

  2017年底前,全市所有加油站须全部完成双层油罐的更新或防渗池的设置工作,石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、矿山渣场、垃圾填埋场及危险废物堆放场等区域应进行必要的防渗处理。2020年底前各县(区)加强对辖区内煤炭开采、采矿活动等工业行业的地下水监管,并督促报废矿井、钻井以及取水井按照相关技术要求实施封井回填。加强全市矿产资源开发等区域地下水污染状况调查,研究建立并公布区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,对于地下水污染比较严重的地区开展地下水污染修复试点工作。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市商务局等参与)

  4.加强良好水体保护。针对市辖区范围内现状水质达到或优于III类的河流、湖库开展生态环境综合调查与安全状况评估。重点实施桑干河流域良好保护区,神头泉等泉域重点保护区调查评估,制订良好水质生态环境保护方案。实施水源涵养、生态清淤、湿地建设、河湖岸带生态阻隔等综合措施,严禁生态环境破坏行为,保护水生态系统完整性,确保良好水体水质和生态服务功能不降低。每一季度向社会公布河库健康状况。到2020年,神头泉、东榆林水库出口水质稳定达到III类。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市水务局、市林业局等参与)

  (四)推进流域生态保护。 

  1.重点流域水环境治理与生态修复。

  (1)深化重点流域污染防治。深化重点流域污染防治。以全市5个改善型控制单元为重点,编制并实施重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系,完善流域、污染控制区、污染控制单元三级防控体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物治理技术与治理体系进行深入研究,采取针对性措施,加大治理力度。加强对全市河流水库水质的富营养化监测与评估,对汇入富营养化湖库的河流实施总氮排放控制。到2020年,全市质量改善型控制单元的水污染状况得到缓解。缓解容量较小、生态环境脆弱、缓解风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市水务局等参与)

  (2)严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染消减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成各区县水资源、水环境承载能力现状评价。(市环保局牵头,市水务局、市住建局等参与)

  (3)推进桑干河流域水生态修复。编制实施桑干河流域生态修复与保护规划,并实施《山西省水生态系统保护与修复规划》重点工程项目。(市水务局牵头,市国土局、市环保局、市住建局、市林业局等参与)

  2.恢复流域生态空间。

  (1)基于承载力布局生产力。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制桑干河及其主干流沿岸区域、神头泉保护区、东榆林水库等水环境敏感区高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(市发改委、市经信委牵头,市国土局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

  (2)保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占河道、自然湿地等水源涵养空间,全市排查侵占自然湿地等水源涵养空间的范围,已侵占的要限期予以恢复,制订限期恢复计划。强化水源涵养林建设与保护,加大退耕还林、还草、还河、还湿力度。加强滨河(湖库)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加强湿地自然保护区、湿地公园建设,选择功能退化、效益低下或遭围垦的湿地进行湿地恢复或退耕还湿工程试点。(市林业局、市环保局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  (3)积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理。2016年底前,编制并实施《朔州市城市水系规划》,明确界定城市范围,在城市规划区范围内保留合理比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,按照有关法律法规和技术标准要求,土地开发利用应留足河道、湖库边缘地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。2016年底前,完成河道、湖库边缘地带的非法挤占情况排查、清理和整顿工作,还河于民。(市国土局、市住建局牵头,市环保局、市水务局等参与)

  3.保护水生生物多样性。2017年底前,开展桑干河流域水生生物多样性调查与评估,制订实施桑干河流域水生生物多样性保护方案。(市环保局、市水务局牵头,市林业局、市财政局、市国土局、市住建局、市农委等参与)

  加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区的保护力度,在桑干河等重点流域建设水产种质资源保护区,设立禁渔期、禁渔区,减少人为活动干扰。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(市环保局、市林业局牵头,市水务局、市财政局等参与)

  4.整治城市黑臭水体。2015年底前,对城市建成区的黑臭水体进行排查,建立“黑臭”水体档案,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,制订整治计划。2016年底前,完成县城建成区黑臭水体排查,并确定黑臭水体治理目标和任务。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等多种措施,加大七里河等黑臭水体治理力度,每半年向社会公布一次治理情况。2020年底前,朔城区、平鲁区建成区基本消除黑臭水体。(市住建局牵头,市环保局、市水务局、市农委等参与)

  三、制度措施

  (一)严格环境执法监管。 

  1.落实法规标准。严格落实相关水环境污染防治的法律法规标准,引导企业采用先进的节水工艺技术与设备,淘汰落后的技术与设备。鼓励废水综合利用。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市国土局、市住建局、市交通局、市水务局、市农委、市卫计委等参与)

  2.加大执法力度。

  (1)全面实现达标排放。所有排污单位必须依法全面实现达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(市环保局负责)

  (2)完善环境监督执法机制。完善市、县检查的监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对环境法律法规、标准、政策、规划实施情况的监督检查,落实国家和省环境监察专员制度。(市环保局牵头,市经信委、市公安局等参与)

  (3)严厉打击环境违法行为。严肃查处违反建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对涉嫌构成犯罪的,要依法移送公安机关追究刑事责任;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。加快推进环境污染损害鉴定评估,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。(市环保局牵头,市公安局、市住建局等参与)

  3.提升监管水平。

  (1)完善流域协作机制。研究制定朔州市跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制,发挥流域水资源保护机构作用,探索建立水陆统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各县(区)政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(市环保局牵头,市交通局、市水务局、市农委等参与)

  (2)提高环境监管能力。加强各县(区)环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,推进各级环境监测、监察和应急管理机构标准化建设,严格落实各县(区)执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业集聚区均要配备必要的环境监管力量。从2016年起,全面推进市、县环境监管网格化管理工作。(市环保局牵头,市财政局等参与)

  (3)完善水环境监测网络。配合全省完成统一规划设置地表水监测断面(点位)、地下水环境监测网络优化的工作,确保2016年起开展地下水环境监测,优化后的点位作为全市地下水考核点位。完善城镇集中式饮用水水源地水环境监测网络。将城市水体水质监测纳入监测范围。提升饮用水水源地水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测和环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市财政局、市国土局、市水务局、市交通局、市住建局、市农委、市发改委等参与)

  (二)加强水环境管理。 

  1.强化环境质量目标管理。将流域水资源保护和水污染防治工作纳入各级政府的目标责任制考核中。按照各类水体水质考核目标,逐一排查达标状况,并对未达标的水体制订达标方案,将治污任务逐一落实到污染控制单元内的排污单位,明确其治理措施及达标时限,并报省政府备案,自2016年起,定期向社会公布治理情况。对于不达标的进行挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(市环保局牵头,市水务局等参与)

  2.加强污染物排放管理。全面推行排污许可,依法核发排污许可证。2015年底前,按照环保部及省有关规定,完成污染源排污许可证的核发工作。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,配合我省完成排污许可证管理信息平台建设。深化污染物排放总量控制,严格按照我省相关部门规定削减和控制全市重点水污染物排放总量。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  3.严格各类环境风险控制。

  (1)防范工业环境风险。自2016年起,各县(区)定期开展沿河(湖、库)工业企业、工业聚集区环境和健康风险评估工作,督促落实风险防控措施。以化工、医药等行业及尾矿库为重点,探索推进重点涉水行业企业和工业聚集区水环境风险防控体系建设,督促落实风险防范主体责任,逐步建立健全环境风险防范防控体系。(市环保局牵头,市卫计委、市安监局、市经信委等参与)

  (2)加强流域环境风险控制。推进桑干河、恢河、黄水河、源子河、七里河、浑河、苍头河等流域水环境风险防控,开展流域重点水环境风险源监控,重点针对沿湖、库型水源保护区,实施交通沿线公路水环境风险管理,完善突发环境事件预警和应急平台。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市交通局、市农委、市卫计委等参与)

  (3)稳妥处置突发水环境污染事件。稳妥处置突发水环境污染事件。市县各级政府要制订和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市农委、市卫计委等参与)

  (4)开展化学物质环境风险评估。控制化学物质环境风险。依据环保部公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。2017年底前,按照省政府要求,完成全市环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头,市安监局、市经信委、市农委等参与)

  (三)充分发挥市场机制作用。 

  1.理顺价格税费。

  (1)加快水价改革。2015年底前,县级及以上城市全面实行居民用水阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,完成用水定额标准和加价标准,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。落实农业水价综合改革政策。(市发改委牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  (2)落实收费政策。落实污水处理费相关规定、排污费征收管理办法,根据山西省水资源费征收标准,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(市发改委牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市环保局、市农委等参与)

  (3)落实税收优惠政策。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。贯彻落实好环境保护税和资源税改革相关政策。做好部分高耗能、高污染产品消费税征收工作。(市财政局、市国税局、市地税局牵头,市发改委、市经信委、市商务局等参与)

  2.促进多元融资。

  (1)引导社会资本投入。以城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设等为重点,推行PPP模式,充分引导社会资本投入。推进环保设备融资租赁业务发展,积极推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。降低民间资本进入门槛,有序引导民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。鼓励社会资本采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,加大水环境保护投入。(市发改委、市财政局、市金融办、人行朔州中心支行牵头,市环保局、市住建局、朔州银监分局等参与)

  (2)增加政府资金投入。各级人民政府应积极筹措资金,重点支持城镇污水处理、污泥处理处置、城市河道整治、饮用水水源保护、规模化畜禽养殖污染防治、应急清污、流域环境综合整治等项目和工作。积极争取中央财政和山西省专项资金,支持城市黑臭水体整治、饮用水水源地环境保护、流域水污染防治、农村环境综合整治、水质较好河流湖泊生态环境保护等工作。研究采取专项转移支付等方式,实施“以奖代补”。对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。(市财政局牵头,市发改委、市环保局等参与)

  3.建立激励机制。

  (1)实施节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等试点示范。(市发改委牵头,市经信委、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

  (2)推行绿色信贷。建立绿色信贷机制,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持污水处理与再生利用、水资源节约、水生态保护、清洁生产等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系评价建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。积极推进高环境风险行业投保环境污染责任保险工作。(人行朔州中心支行牵头,市经信委、市环保局、市水务局、朔州银监分局等参与)

  (3)实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,推进跨界水环境补偿机制。全面推行排污权有偿使用和交易。(市财政局牵头,市环保局、市水务局、市发改委等参与)

  (四)强化科技支撑。 

  1.加强人才队伍建设。

  (1)盘活存量人才资源。建立和完善人才的评价体系、选任方式、流动制度、报酬机制等途径,合理调控人才的布局和结构。发挥好全市水资源管理和水环境保护相关技术力量的作用,培育和发展水污染防治科研基础平台和团队,增强全市水环境保护领域科技创新能力。(市人社局牵头,市科技局、市水务局、市环保局、市财政局等参与)

  (2)完善环保人才引进政策。发挥环保产业骨干企业、环保科研机构和高新技术园区的平台作用,顺应水污染防治工作需要和环保产业发展需求,出台和落实资金扶持、环境优化等配套政策措施,引进集聚高层次创新人才。(市人社局牵头,市环保局、市科技局、市财政局、市发改委等参与)

  2.攻关关键共性技术。整合科技资源,积极争取国家和山西省财政资金,开展重点行业废水深度处理、高效脱氮与人工生态湿地结合、危险化学品事故和应急处置等技术研发,强化科技支撑。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究。加强水生态保护、面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的研究,为完善流域环境保护,提供技术支撑。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市农委、市卫计委等参与)

  3.推广示范适用技术。加快技术成果的评估和转化。完善环保技术评价体系,组织开展重点技术示范试点工程,加强全市环保技术推广应用平台建设,及时进行技术更新与转化,研究发布水污染防治技术推广名录。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  推广成熟实用技术。重点推广饮用水净化、节水、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治和废物资源化、污泥处理处置、城市黑臭水体治理以及农村分散式污水处理等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用,推动组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  4.大力发展环保产业。各市直有关部门要对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法,并将工作进展和结果报于发改部门汇总。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改委牵头,市科技局、市经信委、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等参与)

  加快发展环保服务业。加强统筹协调,明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。围绕治污、节水、生态修复,鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理,工业园区和重点涉水企业为重点,推行环境污染第三方治理。(市发改委、市财政局牵头,市科技局、市经信委、市环保局、市住建局等参与)

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。

  成立朔州市水污染防治行动领导组,负责协调、指导全市水污染防治工作。领导组办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。领导组办公室要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向领导组报告。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。做到领导力量到位、工作部署到位、责任落实到位、政策保障到位。各县(区)政府也要成立相应机构,要搞好牵头和组织实施工作。同时充分发挥各行业组织和社区组织的作用,动员全社会力量真正参与到水污染防治行动中。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市科技局、市经信委、市住建局、市水务局、市农委等参与)

  (二)分解落实责任。

  各级人民政府作为实施水污染防治行动计划的主体,要把各流域、控制单元、行业的重点任务与年度目标分解落实到对应的各级政府部门,严格量化考核,确保该项工作的顺利开展和圆满完成。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市水务局等参与)

  (三)严格考核问责。

  市政府与各县(区)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。市政府出台水污染防治工作考核办法和考核标准,每年由市直有关部门组成考核组,分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(市环保局、市委组织部、市财政局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市水务局、市农委、市国土局、市林业局、市交通局等参与)

  对未通过年度考核的,要约谈各县区人民政府及其相关部门有关责任人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员的责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(市环保局牵头,市监察局、市发改委、市经信委、市住建局、市水务局、市农委、市国土局、市林业局、市交通局等参与)

  (四)强化企业减排。

  各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。驻朔中央和省属企业和地方国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(市环保局牵头,市经信委等参与)

  (五)推进公众监督。

  为公众和社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请公众和社会组织参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉环境问题,一经查实,给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。从健全制度程序、树立公益保护意识、加大政府支持等方面积极推行环境公益诉讼。(市环保局负责)

  

    附件:1.朔州市地表水环境质量考核断面水质目标

         2.朔州市城市集中市饮用水水源地水质目标

         3.朔州市地表水环境治理改善型控制单元一览表

         4.朔州市地表水环境良好保护型控制单元一览表

         5.朔州市考核断面图

         6.朔州市控制单元划分图

         7.朔州市控制区域划分图