朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市煤矿复产复建验收方案的通知

2016-03-08   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕10号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市煤矿复产复建验收方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  朔州市人民政府办公厅

 2016年3月7日

  

  

  

  朔州市煤矿复产复建验收方案

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  根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿复产复建验收管理办法的通知》(晋政办发〔2016〕12号)及《山西省煤炭工业厅关于印发山西省煤矿复产复建验收基本条件的通知》(晋煤安发〔2016〕98号)等规定,为进一步规范全市煤矿复产复建验收工作,切实加强煤矿安全生产监督和管理,维护煤矿生产建设秩序,确保煤矿安全生产,制订本方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的系列重要指示精神,始终把安全生产放在首位。通过复产复建验收工作,推动安全生产两个主体责任的落实,深入开展煤矿安全生产隐患排查治理,全面提高安全生产管理水平,确保全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。

  二、组织领导

  为切实做好全市煤矿复产复建验收工作,市政府成立市级复产复建联合验收领导组,负责对全市煤矿复产复建联合验收工作进行统一组织。

  组   长:张天茂 朔州市人民政府副市长

  副组长:黄显华 朔州市人民政府市长助理

                任   宪 朔州市煤炭工业局局长

                许晋维 朔州煤矿安全监察局局长

  领导组下设市级煤矿复产复建联合验收组,具体负责市级复产复建联合验收工作,成员由市煤炭局、朔州煤监局相关人员组成。

  市级验收工作将聘请相关专家参与验收。

  三、验收条件及停产停建类型 

  (一)属于本市监管的、证照手续(包括生产煤矿完成生产能力登记公告、建设煤矿办理开工报告的批准)齐全有效的生产煤矿在停止生产后恢复生产和建设煤矿在停止建设后恢复建设的验收工作,适用本方案。

  (二)本方案所称复产复建验收工作,主要针对以下停产停建煤矿进行:

  1.由于节假日放假(双休日除外)、正常检修维护,以及企业排查出重大事故隐患等原因自行安排停产停建的煤矿。

  2.在监督检查中发现存在重大事故隐患、违法违规行为,或者发生事故等被煤矿安全监管监察部门责令停产停建的煤矿。

  四、验收方式

  各级人民政府、各有关部门和办矿主体企业要坚持程序从简、验收从严的工作原则,采取分级负责、分类实施的验收方式,开展煤矿复产复建验收工作。

  本方案所称分级负责是指驻朔中央企业煤矿的验收工作由市级负责,县级进行初验;其他煤矿的验收工作由县级负责,市级抽查。

  本方案所称分类实施,是指在市、县(区)分级负责的基础上,针对煤矿不同的停产停建情形,由市、县(区)人民政府、煤炭管理部门、办矿主体企业分类实施。

  (一)联合验收。对于企业自行安排停产停建(不包括企业排查出重大事故隐患并按规定停产停建的情形,下同)超过10天的煤矿,或者因发生事故被责令停产停建的煤矿,市级验收由市煤炭局牵头、朔州煤监局及相关专家进行联合验收,验收合格后,由市政府分管副市长审核签字,见附件1、2。县(区)级验收由县(区)政府组织,煤炭局牵头、其他部门参与进行联合验收,验收合格后,由县(区)政府主要负责人审核签字。

  (二)部门验收。对于在各级安全监管监察中因重大事故隐患、违法违规行为等被责令停产停建的煤矿,由市或县(区)煤炭局组织进行验收。验收合格后,由煤炭局主要负责人审核签字。

  (三)企业验收。对于企业自行安排停产停建不超过10天的煤矿,以及企业排查出重大事故隐患并按规定停产停建的煤矿,由办矿主体企业组织进行企业验收。验收合格后,由办矿主体企业主要负责人审核签字,报当地煤炭管理部门备案。

  本条所称的“企业自行安排停产停建”天数,应当按照从企业停产停建之日起、到下达复产复建通知之日止的计算办法确定。

  五、加强对停产停建煤矿的监督管理

  (一)煤矿停产停建实行报告制度。煤矿企业要将停产停建的具体事由、期限、措施等内容,及时向办矿主体企业报告。同时要向当地煤炭管理部门和驻地煤矿安全监察机构报告。

  (二)各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加强对停产停建煤矿的安全监管监察,并将责令停产停建的煤矿名单及时通知对方,同时由责令煤矿停产停建的部门或机构通报公安机关、电力部门,分别由煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证;公安机关停止购买民用爆炸物品的审批,并责令停止整顿以外的爆破作业活动;电力部门采取限制供电措施,除保证煤矿必要的保安负荷和生活负荷外,停供采掘作业或建设施工用电。

  (三)煤矿要加强停产停建期间的安全管理,做好正常的通风、排水、监测监控、瓦斯检查、安全检查、设备管理、巷道维护等工作。

  六、验收程序

  (一)煤矿在复产复建验收前,要按办矿主体企业批准的整顿方案和限定的整顿时间进行全面整顿,排查整改并消除事故隐患,具备恢复生产或建设的条件。

  煤矿在整顿期间,必须严格控制井下作业人数和作业范围,不得擅自组织生产或建设。

  (二) 在煤矿结束全面整顿并自行验收合格后,由各级人民政府、煤炭管理部门和办矿主体企业按照本方案规定的“分级负责、分类实施”的验收方式和“提出申请、组织验收、审核签字”的验收程序组织验收。属于市级验收的,先由县(区)级组织初验,初验合格后,将验收结论及相关附表一同上报申请市级复验;属于县(区)级验收的,验收合格后,及时将有关资料报市煤炭局备案。

  (三)复产复建验收工作要根据晋煤安发〔2016〕98号文件和朔州市煤矿复产复建验收基本条件进行(见附件3),在各类验收中要认真填报。对达到验收基本条件且不存在重大事故隐患的煤矿,验收结论为合格;否则,验收结论为不合格,并责令限期整改。

  (四)煤矿经复产复建验收合格后,由负责组织验收的单位报本方案规定的主要负责人审核签字,并向煤矿下达复产复建通知。被责令停产停建的煤矿在接到复产复建通知后,应当向煤矿安全监察机构、公安机关、电力部门提出申请,分别由煤矿安全监察机构发还安全生产许可证、公安机关恢复购买民用爆炸物品的审批、电力部门恢复供电。

  (五)未经验收或验收不合格的煤矿,不得擅自恢复生产或建设。

  七、有关要求

  (一)各级煤炭管理部门、煤矿安全监察机构在煤矿安全监管监察和复产复建验收过程中,发现煤矿存在越层越界、擅自改变开采方式、采用破坏方法开采等违法采矿行为,要及时通报国土资源部门查处。未经依法查处的,不得下达复产复建通知。

  (二) 各级人民政府、各有关部门和办矿主体企业要建立健全“谁验收、谁签字、谁负责”的煤矿复产复建验收工作责任制。对在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假的,要依纪依法严肃追究有关单位和人员的责任。

  (三) 各级人民政府、各有关部门和办矿主体企业要加强对恢复生产或建设煤矿的日常安全监督管理,督促煤矿全面落实安全生产主体责任,持续开展事故隐患排查治理,预防生产安全事故发生。

  (四) 各县(区)人民政府也要成立相应领导机构,加强对辖区煤矿复产复建验收工作的领导,全面掌握本辖区煤矿生产运行动态和安全生产情况。

  (五)各级验收组在工作期间要严格执行中央八项规定精神,落实好党风廉政建设各项规定,轻车简从,廉洁自律,求真务实,确保工作任务全面完成。

  (六) 各县(区)人民政府可以根据工作需要,结合各自实际,对煤矿复产复建验收基本条件制定补充性规定。

  

  附件:1.朔州市煤矿复产联合验收审核表

            2.朔州市煤矿复建联合验收审核表

            3.朔州市煤矿复产复建验收基本条件汇总表