朔州市人民政府办公厅转发朔州市国家税务局朔州市地方税务局关于进一步深化国地税合作的意见的通知

2016-03-24   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕19号

  

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  经市人民政府同意,现将《朔州市国家税务局朔州市地方税务局关于进一步深化国地税合作的意见》转发给你们,请认真遵照执行。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2016年3月21日

  

  

  关于进一步深化国地税合作的意见

  朔州市国家税务局  朔州市地方税务局

  

  加强国地税合作是全面落实中央关于《深化国税、地税征管体制改革方案》,推进国地税部门加强税收征收管理、堵塞税收管理漏洞、提高税收行政效能、提升纳税服务水平的重要举措。深入开展国地税合作,对于提高税法遵从度和纳税人满意度、提升税收治理能力、树立税务部门良好形象乃至加快推进税收现代化建设具有十分重要的意义。近年来,全市各级国税机关和地税机关积极探索国地税合作工作,取得了初步成效。为了进一步推进全市各级国税机关和地税机关开展全方位、紧密型合作,提高国地税合作的质效和水平,根据国家税务总局关于加强国地税合作的有关要求,在总结近年来做法的基础上,就进一步深化全市国地税合作提出如下意见。

  一、指导思想、基本原则和合作目标

  (一)指导思想。

  在市委、市政府的领导下,按照实现税收现代化的内在要求,以信息共享为基础,以优化纳税服务、提高征管效能、规范税收执法为重点,以现代信息技术为依托,通过整合资源、优化流程、完善机制,不断创新合作形式、拓宽合作领域,实现优势互补,形成工作合力,共同为朔州社会经济发展提供强大支持,为全市纳税人提供优质高效的服务,全面推动朔州税务现代化。

  (二)基本原则。

  1.依法合规原则。在符合相关法律法规规定的前提下加强合作,共同遵循法定权限和程序,共同维护税法严肃性和权威性,推进依法治税。

  2.多方共赢原则。以双方实际业务需求和纳税人正当服务需要为基础加强合作,在准确把握多方需求结合点的基础上,明确合作范围,拓宽合作领域,实现国税、地税和纳税人的多方共赢。

  3.稳中求进原则。统筹规划《合作规范(1.0版)》的落实工作,实事求是确定合作方式,扎实稳妥推进合作进程,确保双方合作取得实实在在成效。

  4.鼓励创新原则。充分发扬锐意进取、改革创新的精神,在严格落实《合作规范(1.0版)》的同时,根据业务需求,探索应用现代信息技术,创新合作方式,深化合作内容,推进合作不断向前迈进。

  (三)合作目标。

  打造统一的朔州税务合作工作平台,建立合作机制,共同推动“便民办税春风行动”,努力实现多方满意的共赢目标,从而进一步提升纳税服务水平,构建和谐的税收征纳关系。

  二、合作内容

  (一)提升国税、地税纳税服务水平。

  1.联合办理税务登记事项。联合设立登记、变更登记、注销登记。

  2.联合办税服务事项。互设办税窗口或共同设立办税窗口,联合开展办税服务,联合采集财务报表;联合为大企业提供个性化纳税服务;联合服务管理“走出去企业”;互设自助办税终端、设备。

  3.联合宣传、辅导、咨询事项。联合开展税收宣传,联合开展培训辅导,联合共建咨询热线。

  4.联合开展满意度调查。联合开展以纳税人需求为导向的满意度调查。

  5.联合共建纳税人权益保护组织。一是联合建立纳税人权益保护组织。二是借助权益保护中心平台,畅通纳税监督救济渠道和宣传渠道,联合开展维权服务。

  6.联合纳税信用评价。联合开展纳税信息评价工作,对同一纳税人的纳税信用评价结果保持一致;联合推进”税银互动”。

  (二)加强国税、地税征收管理合作。

  1.委托代征税款合作。双方互相委托或共同委托有关单位和人员代征零星、分散和异地缴纳的税收。

  2.协同管理非正常户。定期交换非正常户管理信息,对一方认定为非正常户的,双方加强沟通协商,分别采取必要的惩戒措施。

  3.协同开展定期定额户的定额核定工作。双方共享定额核定信息,协同开展定额核定和调整工作。

  4.联合开展欠税管理。共享欠税纳税人信息,共同督促欠税纳税人及时清缴税款,对恶意欠税纳税人实施联合惩戒。

  5.协同加强税收风险管理。一是协同制定税收风险管理年度合作计划。二是协同开展风险应对。三是联合开展大企业税收风险管理。

  6.协同加强税种管理。一是协同判定非居民企业构成常设机构资格。二是协同开展反避税调查。三是协同管理适用源泉扣缴管理的非居民税收。四是协同做好对外支付税务管理。五是协同贯彻落实税收政策,统一进行税法公告。

  (三)建立国税、地税联合稽查机制。

  1.建立联合稽查对象名录库。通过随机抽取或者根据税收违法行为线索协商确定联合稽查对象,建立共同管辖稽查对象名录库。

  2.建立联合进户执法机制。合并国家税务局、地方税务局进户执法任务,实现案件查办提质增效。

  3.协同审理和移送违法案件。国地税要对联合稽查对象同一违法事实定性一致,处理准确,处罚裁量统一。

  4.协同税收保全和税款执行。统一税收保全及税款执行步调,协同采取税收保全和税款执行措施,确保查补税款及时足额入库。

  5.联合开展打击发票违法犯罪活动。加强打击发票违法犯罪活动整体性、覆盖面和威慑力,联合开展打击发票违法犯罪活动。

  6.建立联合惩戒税收“黑名单”机制。增强惩戒力度,形成惩戒合力,实现税收“黑名单”企业“一处违法、处处受限”。

  (四)实现国税、地税涉税信息共享。

  在国家税务总局为省国家税务局、地方税务局之间提供涉税信息共享和处理的基础上,依托我市建立的朔州市经济运行信息共享平台,共享双方内部涉税信息;联合采集第三方涉税信息;共享涉税信息的应用。

  (五)规范国税、地税税收执法裁量。

  1.联合规范税收执法工作。联合推行税收执法权力清单制度。

  2.统一税务行政处罚裁量权基准。严格执行山西省国家税务局、地方税务局共同制定下发的统一行政处罚裁量权基准的相关办法。

  (六)拓展国税、地税业务合作范围。

  1.联合开展税收分析。根据朔州市经济运行信息平台数据分析结果及重点行业、重点税源等数据联合开展全市经济、税收分析。

  2.联合开展税收调查。根据上级部署和实际工作需要,联合开展税收调查工作。

  3.联合推进综合治税。联合推动各级政府强化领导责任,协调处理各类涉税重大问题,全力推进综合治税。

  4.联合树立法治典型。积极取得省市法制建设领导组的支持,结合税务系统实际,对全市国地税系统依法行政的好做法和先进典型进行认真总结,互相交流,广泛推广。

  5.联合推进税务行政审批改革。深入推进全市国地税系统税务行政审批制度改革工作。

  6.联合加强涉税文件审核。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》,做好税收规范性文件合法性审核和备案审查工作的联系和信息共享,进一步提升税收规范性文件的质量。

  7.联合加强重大案件管理。加强重大税务案件审理工作的联系和信息共享。

  8.联合开展执法案卷评查。结合税收工作实际,共同完善联合评查工作机制,创新联合评查方式,联合开展执法案卷评查工作,提高税收执法水平。

  9.联合开展执法风险防控。顺应税收改革框架下监督工作的新要求,按照“制度+科技”、“人控+机控”的思路,借助各自信息化平台,联合加强对税收执法风险的动态预警和实时监控。

  10.联合做好服务地方发展工作。围绕市委市政府确定的重点工作任务,国地税充分发挥税务部门职能作用,加强协调,共同提出支持服务朔州建设的意见和建议。

  11.协同落实税制改革任务。按照税制改革任务要求,统一部署,有效衔接,共同明确税制改革前后税收管理各项事宜,确保税制改革平稳推进,保护纳税人合法权益。

  12.联合开展国地税政务合作。根据工作需要,联合开展政务宣传、干部培训及联合发布政务公告。

   三、保障措施

  (一)加强组织领导。全市各级国税机关、地税机关要加强对国地税合作工作的组织领导,联合成立合作工作领导小组,由双方主要负责人担任组长,相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,分管领导兼任办公室主任;办公室具体承担组织召开有关会议、落实部署有关决策、协调解决有关问题、组织开展有关考评等职责。

  (二)健全合作机制。全市各级国税机关、地税机关要建立双方合作联席会议制度,重点研究布置年度合作任务,协调解决合作中遇到的重大困难和问题,交流重要活动安排和重大工作部署。联席会议由领导小组负责召集,每半年召开一次,县(区)局每季度召开一次,会议由双方主要负责人轮流主持;如遇需要双方共同研究决定的重大、紧急事项,任何一方均可临时提议,经对方同意后召开联席专题会议。领导小组联席会议要形成会议纪要,由主持会议的一方负责起草,经双方主要负责人签字后各持一份。同时,各业务主管部门可以依托联席会议制度,根据具体合作事项,建立健全专项合作工作机制,保证合作工作有效落实。

  (三)注重统筹协调。国地税合作是一项系统工程,既涉及各级国税机关和地税机关,也涉及两个机关内部的多个部门。在推行工作中,各级国税机关、地税机关要发挥组织协调作用,积极推进工作开展;各相关部门要结合本部门的职责,抓好有关合作事项的制度建立与督导落实工作,形成上下同心、齐抓共管的工作局面。

  (四)强化督导考评。全市各级国税机关、地税机关要把国地税合作纳入绩效管理,并做到全程督导、跟踪督办。市国税局、地税局要组成联合督导组,定期不定期地对开展国地税合作情况进行督导检查,推进工作落实。

  (五)搞好总结完善。全市各级国税机关、地税机关要对国地税合作开展情况进行总结分析,研究解决问题,改进完善措施,不断提高合作的质效和水平。年度终了后,各县(区)国税局、地税局要联合起草国地税合作工作报告,分别上报市国税局、地税局;同时,市国税局、地税局相关部门要将开展国地税合作情况报市政府。