朔州市人民政府办公厅关于建立朔州市治理欠薪工作联席会议制度的通知

2016-04-29   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕36号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  为严厉打击拖欠农民工工资等欠薪行为,进一步加强各部门间协调配合,形成治理欠薪行为工作合力,切实维护劳动者合法权益,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和省、市关于建立健全治理欠薪工作机制有关要求,经市人民政府同意,建立朔州市治理欠薪工作联席会议制度。现将有关事项通知如下:

  一、目标原则

  以清理整顿拖欠农民工工资为重点,以杜绝拖欠农民工工资等欠薪行为为目标,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,按照“属地首办、行业主管、部门联动”和“谁主管、谁负责”原则,建立部门联动协调及联合执法机制,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系,督促各类企业切实落实工资支付主体责任,在工程建设领域和其他易发生拖欠农民工工资的行业全面落实工资保证金制度,严查重处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,切实保障劳动者合法权益。

  二、主要职责

  (一)学习贯彻国家、省、市关于解决农民工工资拖欠问题、维护劳动者合法权益的有关政策、措施及会议、文件精神;组织开展调研,研究制定推进解决治理拖欠农民工工资等欠薪问题的有效措施,建立健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

  (二)协调有关职能部门组织联合执法,对拖欠农民工工资等突出问题进行集中治理;研究解决各级各有关部门在治理拖欠农民工工资等欠薪工作中遇到的困难问题,提出处理意见和建议,督促指导有关职能部门依法处置。

  (三)督促检查各部门相关政策落实情况和治理拖欠农民工工资工作完成情况。

  三、组织结构

  在朔州市农民工工作领导小组统一领导下,成立朔州市治理欠薪工作联席会议制度,总召集人为市政府分管副市长,联席会议办公室设在市人社局。联席会议各组成部门职责分工如下:

  市人社局:组织开展拖欠农民工工资问题专项检查,监督检查用人单位与农民工签订劳务合同及履行情况,依法受理投诉举报并查处职权范围内和符合立案条件的农民工工资拖欠案件,对拖欠克扣农民工工资的案件及时进行调查快速处置,依法作出行政处理或处罚;对发生的欠薪逃匿、转移资产和拒不支付劳动报酬犯罪行为,及时移送公安部门;督促企业缴纳工资保证金,加强对工资保证金的收取及日常管理。

  市发改委:及时向市人社部门通报批准立项项目名单;加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。

  市公安局:对人社部门移送的涉嫌构成《中华人民共和国刑法修正案(八)》拒不支付劳动者报酬犯罪的,及时立案查处,依法追究刑事责任;快速处置因恶意欠薪、恶意讨薪、欠薪逃匿等拖欠工资引发的社会治安问题和危害社会稳定的事件;严厉打击治理拖欠农民工工资联合执法行动中发生的妨碍公务等违法行为。

  市司法局:引导农民工通过劳动仲裁、诉讼等渠道依法解决诉求,符合条件的可提供法律援助;配合人社等部门督促企业与农民工签订还款协议,根据当事人申请可由公正机构出具赋予强制执行效力的公证文书,指导基层调解机构及时调处化解农民工工资拖欠纠纷。

  市财政局:强化政府欠薪应急周转金使用和追偿管理;预算并落实政府欠薪应急周转金;及时拨付政府投资项目工程款;强化工资保证金使用管理,落实治理欠薪工作所需经费。

  市住建局:将建设资金到位情况和落实工资保证金制度作为建设工程施工许可证审批前置条件;加强建筑施工企业支付农民工工资情况的监管,负责处理建筑工程领域因拖欠工程款和违法发包、转包、分包、挂靠资质等引起的拖欠农民工工资问题。

  市煤炭局:对管辖范围内的煤炭企业,在劳动用工、工资支付等方面进行监管;将落实工资保证金制度作为办理煤炭企业投产、复产、验收、年检等相关手续的前置条件。

  市交通局、市水务局:对主管行业领域工资支付情况进行监管,处理出现的拖欠农民工工资问题;及时向联席会议办公室通报主管行业领域项目情况。人行朔州市中心支行:积极配合各相关部门依法加强对企业工资支付情况的监控,认真做好企业工资支付账户的查询、信息提供等相关工作。

  市国资委:负责协助人社等有关部门处理国有企业及国有控股企业发生的拖欠农民工工资的案件。

  市工商局:提供存在拖欠农民工工资行为的企业注册登记信息,依法取缔无照经营行为,将拖欠、克扣工资的用人单位按照规定纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布。

  市总工会:指导、帮助用人单位依法成立工会组织,建立健全工资集体协商制度和工资支付保障机制,指导企业、职工签订集体合同;依法对用人单位农民工工资支付情况进行监督,维护职工合法权益。

  四、工作机制

  (一)联席会议议事机制。全体会议由总召集人主持召开,联席会议全体成员单位参加,原则上每年召开一次,主要任务是学习贯彻国家、省、市关于维护劳动者合法权益工作指示及有关会议、文件精神;安排部署全年治理欠薪工作,研究解决治理欠薪工作中存在的重大问题。专题会议由联席会议办公室在总召集人授权下,根据工作实际,不定期召开,研究处理具体欠薪案件,协调处理因拖欠农民工工资等欠薪行为引起的各类突发性群体事件,并形成会议纪要印发各成员单位。

  (二)预防及处置机制。建立完善预防和处置欠薪问题引发群体性事件应急预案,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,对可能发生的因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件的苗头性、倾向性信息,由联席会议办公室牵头组织所涉行业主管部门,约谈可能发生拖欠农民工工资风险的项目单位,及时发出预警;对发生的拖欠农民工工资等欠薪案件,联席会议办公室牵头拟定处置方案,报请联席会议批准后,组织有关部门开展现场处置,及时疏导化解矛盾和冲突,有效预防群体性、突发性事件的发生。

  (三)工资支付机制。严格实行工资与工程款分离,工资由建设单位和施工项目部单独列账。严格实行项目施工现场劳动者实名制、工资支付实名制,推行工程款建设领域用人单位直接发放或银行代发工资制度,由用人单位统一制发工资表,定期将工资发给农民工本人,并提供工资支付清单,严禁无法律主体资格的“包工头”或“班组长”代领代发。

  (四)联合执法机制。根据不同时期、不同季节劳动用工特点,各行业主管部门定期组织开展拖欠农民工工资问题自查自纠行动,对发现的问题及时进行整改,并将排查整改情况报告联席会议办公室。联席会议办公室定期组织相关部门开展联合执法行动,对各行业自查自纠中存在整改不到位的拖欠农民工工资问题进行专项整治,由人社部门出具责令支付工资的决定书,用人单位在规定的期限内拒不履行决定的,按照有关规定移送公安等部门立案查处;加大对建筑工程等重点行业领域的排查整治力度,对执法过程中发现的因履行劳动合同发生的纠纷由人社部门负责处理,对不按照合同约定支付工程款的建设单位和恶意拖欠农民工工资的施工单位,住建部门依法责令其停产整顿,停止施工,待其完全支付农民工工资后,由建设单位向住建部门申请复工,经住建部门核查同意后方可复工。

  (五)突发群体性事件处置机制。严格落实治理欠薪工作职责,制订完善应急预案,对因欠薪引发群体性、突发性事件,所涉行业主管部门及人社、公安、信访等部门要安排专人,及时到位,第一时间进行现场处置,及早掌握情况,做好思想疏导工作,防止事态恶化;对借“讨薪”名义实施堵路、围堵政府机关等构成违反治安管理行为的或涉嫌犯罪的,公安机关要依法严肃处理。

  五、工作要求

  (一)加强建筑施工领域机制建设及监督管理。要加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目政府相关部门不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

  实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

  (二)加强用人单位诚信机制建设。完善企业守法诚信管理制度,建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。

  建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

  (三)完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人社部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

  (四)完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。

  (五)建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资,人行朔州市中心支行应提供高效便捷的开户服务。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。农民工工资(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

  (六)落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

  (七)依法处置拖欠工资案件。严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

  (八)及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

  六、组织保障

  (一)高度重视,加强领导。各级各有关部门要站在维护社会和谐稳定的高度,把治理拖欠农民工工资作为一项重要的政治任务,高度重视,加强领导,精心组织,切实承担起责任。要根据各自职能,结合工作实际,认真制订各自工作方案,细化分解任务,明确责任分工,确保工作责任到位、措施到位、工作到位。

  (二)加强协调,密切配合。各级各有关部门要安排专人负责与联席会议成员单位的沟通对接,做好协调陪和工作,形成工作合力。各行业主管部门要对所管辖各类企业和主管的工程项目拖欠农民工工资情况加强监管、检查,加大风险排查力度,每月向联席会议办公室通报情况。工程建设审批部门要及时向联席会议办公室通报项目手续办理、建设进度情况,联席会议办公室及时汇总整理全市建设工程项目信息,全面掌握全市劳动用工情况。

  (三)强化督查,严肃问责。市联席会议办公室及市政府督查室将对各有关部门及乡镇、街道办治理拖欠农民工工资工作落实情况进行专项督查,对工作重视不够、力度不足、措施不力、甚至存在失职渎职行为的,将严肃追究相关部门主要负责人责任,对我行我素、阻扰执法、拒不整改的企业要从重处罚,严肃追究企业负责人和相关人员责任。

  

 

 

  朔州市人民政府办公厅

2016年4月29日