朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市全面加强政府自身建设2016年行动计划的通知

2016-05-05   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕38号

  

  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市全面加强政府自身建设2016年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  

  朔州市人民政府办公厅

  2016年5月5日

  

  朔州市全面加强政府自身建设2016年行动计划

  

  为践行“三严三实”要求,深入实施“六权治本”,大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设,根据《山西省全面加强政府自身建设2016年行动计划》《朔州市全面加强政府自身建设三年规划(2015—2017年)》,制订本行动计划。

  一、大力推进依法行政

  1.出台落实中央《法治政府建设实施纲要》的实施方案。

  牵头单位:市政府办公厅

  配合单位:市政府有关部门

  完成时限:2016年6月

  2.根据经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,完成对现行市政府规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。各县区清理、公布工作同步开展。

  牵头单位:市政府办公厅

  配合单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  3.进一步完善依法行政决策机制。建立行政决策咨询论证专家库,逐步实行专家信息和论证意见公开。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、食品药品、公用事业等重大民生决策事项民意调查和公众参与制度。

  牵头单位:市政府办公厅

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  4.出台建立政府公职律师制度的意见,推行公职律师参与重要文件起草、重大行政决策事项把关制度。

  牵头单位:市司法局

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  5.建立健全行政处罚裁量基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。

  牵头单位:市政府办公厅

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

   二、加快转变政府职能

  6.深化行政审批制度改革。做好国务院和省政府取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作,再取消、下放和调整一批我市行政审批事项。

  牵头单位:市编办

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  7.编制并公布运行县(区)政府部门权力清单、责任清单,对市、县级政府部门现有行政职权进行梳理、清理、调整,依照法律法规予以审核确认,以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体和监督方式等明确列示公布。同时,按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体和责任事项。

  责任单位:各县区政府

  完成时限:市级清单按序时进度公布运行;县级清单于2016年4月公布运行

  8.编制市政府工作部门行政审批中介服务事项清单,公布服务事项的名称、设定依据、实施机构、办结时限等。

  牵头单位:市编办

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  9.加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。编制并公布运行依法承担行政职能的事业单位的权力清单。

  牵头单位:市编办

  配合单位:市、县政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  10.发布市级政府定价目录,目录内的定价要逐条明确内容和部门,确保目录以外无定价。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  11.深化工商注册登记制度改革,按照国家部署推进全程电子化登记和电子营业执照应用。落实《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。

  牵头单位:市工商局

  配合单位:各县区政府

  完成时限:2016年12月

  12.推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点工作。

  牵头单位:市民政局

  配合单位:市、县政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  13.开展市、县政府探索编制省政府专有事权、共有事权和委托事权目录试点工作。

  牵头单位:市编办

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年12月

  三、创新政府治理方式

  14.进一步完善市级综合性政务服务平台,全面推行挂牌服务。

  牵头单位:市政务服务中心

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年6月

  15.进一步完善市级公共资源交易平台,建立健全各项规章制度,在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易体系。

  牵头单位:市政务服务中心

  配合单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  16.全市政务服务网投入运行,实现各级各部门的政务服务“一张网”的贯通。开通网上预约、网上咨询等服务功能,推行使用和共享电子文件、证照。

  牵头单位:市政务服务中心

  配合单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年6月

  17.市、县政务大厅要落实“两集中、两到位”,进一步规范和优化审批程序,推行“一站式”服务和“并联审批”,将公共服务、便民服务等事项统一纳入,民生领域事项要建立简易程序制度,更加方便群众办事。

  责任单位:市政务服务中心,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  18.深化国税、地税征管体制改革。重点围绕推进税收规范化建设、推进办税便利化改革,建立国税、地税纳税服务合作常态化机制,大力实施便民办税服务,不断提高纳税服务水平,基本实现办税事项市内通办和增值税专用发票全部使用发票系统升级版。

  牵头单位:市国税局、市地税局

  配合单位:市财政局等相关部门

  完成时限:2016年12月

  19.推进城市综合执法。相对集中行使城市管理、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的处罚权。

  牵头单位:市住建局

  配合单位:市编办、市环保局、市工商局、市交通局、市水务局、市食品药品监管局、市政府法制办等相关部门,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  20.做好市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期工作。

  牵头单位:市环保局

  配合单位:市编办,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  21.全面推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等领域信息公开。全面公开城乡社区、乡(镇)站所和市场物业、水暖气电等直接面向群众的基层管理服务主体和事项。有效利用官方微信、微博、手机客户端(APP)等新兴媒介,及时回应社会关切。

  责任单位:市财政局、市国土局、市煤炭局、市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水务局、市卫计委、市环保局、市食品药品监管局等相关部门,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  22.深化信访工作制度改革。健全“阳光信访”“法治信访”“责任信访”工作机制,全面推进法定途径分类处理信访诉求工作。

  牵头单位:市信访局

  配合单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年12月

  四、加强行政权力运行制约监督

  23.加强党风廉政建设。按照从严治党的要求,认真履行政府系统党风廉政建设责任制和党组(党委)主体责任,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重点加强事前预防和事中监督,打造制约监督行政权力运行的制度“笼子”。

  责任单位:市政府各工作部门

  24.进一步优化行政权力运行流程图和行政权力运行风险防控图,按照分级授权、分岗设权、分事行权的要求,不断推进分级决策、分级审批、分级管理和管审分离、管办分离、管采分离。

  责任单位:市政府各工作部门

  25.对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。对审计法规定的审计对象在五年之内必须进行一次预算执行审计,对所有的经济责任审计对象在五年内必须进行一次审计。

  牵头单位:市审计局

  配合单位:市政府各工作部门

  26.发挥行政事项全过程电子记录和网上监察查询平台的作用,实现行政审批事项在线办理和实时监察。

  责任单位:市政府各工作部门

  五、努力改进工作作风

  27.科学设置指标,明确重大任务,抓紧编制出台我市“十三五”规划纲要及专项规划。

  牵头单位:市发改委

  配合单位:市政府各工作部门

  完成时限:2016年6月

  28.各级政府开通便民服务热线,建立市、县、乡三级服务运行体系。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年6月

  29.建立对各级行政机关违法违规行政行为投诉举报登记制度,畅通投诉电话、举报箱、电子信箱等渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法违规行政行为。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  完成时限:2016年6月

  30.积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。加强评估结果运用,使政府重大决策部署更加符合客观实际和群众意愿。

  牵头单位:市政府发展研究中心

  配合单位:市发改委、市财政局、市统计局、市政府法制办、市考核办等相关部门

  31.完善政府班子成员重大项目、重点工程和重点企业联系点制度,继续开展干部下乡驻村、包村和对口帮扶工作。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  32.加强调查研究。完善政府班子成员基层调研制度,结合政府中心工作和当前制约经济社会发展的突出问题开展调研,现场研究和解决问题。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  33.合理安排支出。大力压减一般性支出和“三公”经费,更多向民生领域倾斜,集中财力“保工资、保运转、保民生”。

  牵头单位:市财政局

  配合单位:市编办、市人社局等相关部门,各县区政府

  34.完善重点工作、重要信息定期报送制度,全面掌握党中央、国务院大政方针和省委、省政府,市委、市政府决策部署的贯彻落实情况,提高信息服务政府决策的针对性和时效性。

  牵头单位:市政府办公厅

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  35.强化督查落实。建立“马上就办”工作机制,完善“一报告、三清单”督查模式(即:督查报告、督查任务清单、问题清单、不落实典型事项清单),围绕政策措施落地生根和重点工作任务推进完成,加强重点督查、专项督查和全面督查,推动工作落实。

  牵头单位:市政府办公厅

  配合单位:市政府各工作部门,各县区政府

  36.加大问责力度。对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部进行行政过错责任追究和问责处理。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府

  37.用好干部在线学院等各类平台,促进干部学习制度化、常态化,进一步提高各级领导干部的能力水平。

  责任单位:市政府各工作部门,各县区政府