朔州市人民政府办公厅关于进一步加快推进义务教育均衡发展的实施意见

2016-05-16   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕45号

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各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关部门:

  根据《山西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(晋政发〔2010〕8号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现就加快推进我市义务教育均衡发展提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的教育方针,以维护教育公平为目标,以均衡配置资源为重点,整体提高义务教育质量水平,着力推进全市义务教育全面优质均衡发展。

  (二)总体思路。坚持以县区政府为主,因地制宜,统筹配置资源,软硬件并重的原则,以标准化学校建设为切入点和突破口,紧紧抓住教育投入、办学条件改善、师资队伍建设,努力缩小学校间、城乡间的差距,实现县域内义务教育阶段学校均衡发展。

  (三)目标任务。平鲁区、右玉县在巩固、扩大均衡验收成果的基础上,进一步完善标准化建设,实现义务教育学校管理标准化;2016年朔城区(含市直、开发区义务教育学校)、山阴县、应县实现县(区)域内义务教育基本均衡并通过国家验收;2017年怀仁县实现县域内义务教育基本均衡并通过国家验收;到2018年,全市所有义务教育学校达到办学条件基本标准,中小学布局更加合理,城乡义务教育经费保障机制更加统一公平,城乡中小学教职工编制符合统一标准,师资力量配置基本均衡,义务教育阶段学生特别是不同社会群体受教育机会基本均等,全市义务教育全面优质均衡发展。

  二、加大改薄力度,加快均衡发展进程

  (四)全面推进义务教育学校标准化建设。义务教育学校标准化建设是实现义务教育均衡的基础和前提。加强义务教育学校标准化建设,以均衡配置教育资源、提升所有义务教育学校办学水平、大力促进教育公平为目标,集中力量消除城乡间、学校间义务教育学校办学条件和办学水平的差距,促进义务教育资源均衡分布。

  (五)实施“全面改薄”工程。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作(简称“全面改薄”),是推动标准化学校建设的关键,是国家聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。各有关项目县要按照既定项目规划,合理使用“全面改薄”专项建设资金,彻底消除办学条件差、配置标准低、设施设备简陋的学校,实现区域内义务教育学校全部达到基本标准,促进中小学办学条件进一步改善。

  (六)科学规划学校布局。坚持“教育优先,学校建设优先”原则,结合当地“十三五”规划、城镇化总体进程及人口流动趋势,办好农村寄宿制学校和乡村小规模学校,新建和改扩建一批城镇标准化中小学校,基本解决因布点不合理造成学生入学难、班容量大的问题,促进城乡义务教育一体化发展。

  三、落实经费政策,强化均衡发展保障

  (七)全面落实义务教育经费政策。把义务教育全面纳入公共财政保障范围,确保义务教育经费“三个增长”。依法保障义务教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例,预算内生均公用经费不低于省定标准且逐步提高。对寄宿制学校和规模较小的学校要适当提高补助水平,保障学校正常运转。

  (八)进一步完善义务教育经费管理,提高使用效益。统一城乡义务教育经费保障机制。教育费附加、地方教育附加和从土地出让收益中计提的教育资金由教育部门商同级财政部门安排使用,确保足额用于学校办学条件改善。同时加大向农村和边远地区倾斜力度。严禁将教育经费用于建设少数“窗口学校”“重点学校”或挪作他用。

  四、均衡教师资源,破解均衡发展瓶颈

  (九)加强教师队伍建设。教师是教育的关键,实现义务教育均衡发展,必须加强教师队伍建设。在统一城乡中小学教职工编制标准的基础上,建立和完善教师补充机制,改善教师队伍结构,促进教师资源的合理配置和有效利用。

  (十)整合教师资源,推进校长、教师交流。建立义务教育学校间校长、教师交流制度是当前解决择校问题的根本性措施。按照《山西省教育厅、山西省财政厅、山西省人力和社会保障厅、山西省机构编制委员会办公室关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》(晋教师〔2015〕21号)要求,推行县(区)域内义务教育校长、教师“县管校聘”的动态管理制度,实现学校校长、教师由教育行政部门统一管理、统一配置,缓解我市教师在编制总量满足的前提下,“强校”教师不足,“弱校”教师无岗可上的现状。市直学校完善机制实行“局管校聘”。

  (十一)加大教师培训力度。建立和完善新教师岗前培训、老教师岗位培训和骨干教师定期培训等制度。加大教师培训经费投入,加强区域内校本培训和研修,增强培训的针对性和实效性,努力提高广大教师专业能力,促进区域内教育质量提升。同时确保区域内城乡教师每五年完成一轮全员培训。

  五、创新育人模式,提升均衡发展水平

  (十二)推进办学模式改革,保障均衡发展质量。推行义务教育办学模式改革,是促进义务教育均衡发展的重要举措,也是有效破解义务教育“择校”难题的现实需要。充分发挥优质教育资源的辐射作用,大力推行教育联盟、集团化办学、学区制管理、对口帮扶等多种办学模式改革,有效建立优质资源共享机制。

  (十三)全面深化课程改革,落实立德树人根本任务。深化课程改革,落实立德树人,是适应教育内涵发展、基本实现教育现代化的必然要求,对于全面提高育人水平具有重要意义。中小学校各学科教育教学要有机融入社会主义核心价值观,全面落实实践课程,强化实践育人功能。同时建设一批实践教育基地,为实践活动创造有利条件。全面推进新教学模式建设,围绕立德树人根本要求,以学生发展为主题,绝大多数初中、高中学校和小学高年级,基本建立以问题设计为关键、自主学习为基础、探究合作为核心、展示交流为特征的新教学模式,促进我市教育质量全面提升。

  (十四)依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。以“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台)为抓手,加强教育信息化建设,进一步提升农村和贫困地区的义务教育信息化建设水平,努力扩大优质教育资源覆盖面,促进城乡和区域校际间的教学互动,实现优质教学资源共享,满足广大师生个性化学习需求。

  (十五)加强管理,规范办学,创造公平教育环境。积极采取措施,规范义务教育招生秩序,严格控制班容量,全面实现均衡编班,均衡搭配教师,缓解“择校热”,消除大班额。切实加强学校内部管理,加大师德师风建设力度,严格规范教师从教行为,努力将每一所学校办成管理规范、教风严谨、质量优良和群众满意的学校。

  六、精准帮扶困难群体,保障均衡发展质量

  (十六)保障进城务工人员随迁子女接受义务教育。按照“两为主,两纳入”的原则,适度扩大公办学校资源,尽力满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。 

  (十七)提升留守儿童关爱水平。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系,构建学校、家庭、社会各界广泛参与的关爱网络,创新关爱模式。完善留守儿童控辍保学工作和安全保护预警应急机制。

  (十八)全面落实特殊教育提升计划。按照“一人一案”,重点解决好残疾儿童义务教育普及问题。三十万人口以上县按要求完成特殊教育学校建设。其他县区依托小学或初中学校附设特殊教育班或提供随班就读条件。

  (十九)全面落实贫困家庭学生资助政策。建立“不重不漏全覆盖”帮困助学体系,确保每一位学生不会因为家庭经济困难而失学。

  七、加强领导,明确职责,完善义务教育均衡发展工作机制

  (二十)加强组织领导。各县区人民政府作为推进义务教育均衡发展的责任主体,要进一步强化政府职责,切实加强对推进县域义务教育均衡发展工作的组织领导,建立健全推进县域义务教育均衡发展的组织协调机制,定期研究解决县域义务教育均衡发展中的重大问题,督促各项政策措施落实。建立领导干部联系薄弱学校制度,加强对薄弱学校建设的指导,帮助解决学校发展中遇到的困难和问题。

  (二十一)协调推进,形成合力。各部门要明确分工,落实责任,加强协作。发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划,在项目安排上给予优先和重点支持。国土、规划、住建等部门要根据各自的职能结合城市建设和布局调整,把中小学校建设纳入城乡基础设施建设统一规划,优先保障教育项目建设用地。财政部门要进一步完善投入保障机制。编办、人社部门要及时核定教职工编制和人员岗位,合理配置教师资源,及时补充编制。

  (二十二)加强监督,强化问责。各县区人民政府要将推进义务教育均衡发展工作纳入县区领导干部教育工作监督考核指标体系,实行工作责任制和责任追究制,并依据均衡进展情况实施奖惩。市人民政府将把义务教育均衡发展纳入对各县区政府年度教育工作考评的重要内容,每年进行检查考核并对考评结果进行通报。对区域内义务教育工作中问题较多、城乡教育差距过大或义务教育均衡发展进展缓慢的县区政府主要领导、分管领导和职能部门负责人要严肃问责。

  

  

 

  

  朔州市人民政府办公厅

  2016年5月16日