朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市实施全面两孩政策职责任务分解方案的通知

2016-05-23   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕47号

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  各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市实施全面两孩政策职责任务分解方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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  朔州市人民政府办公厅

  2016年5月23日

  

  朔州市实施全面两孩政策职责任务分解方案

  

  根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)和《山西省人民政府关于印发山西省实施全面两孩政策实施方案的通知》(晋政发〔2016〕16号)精神,为认真贯彻落实国家和省关于全面实施两孩政策的决策部署,现结合我市实际,制订本方案。

  一、主要目标

  以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化和分布合理的人口均衡发展运行机制,促进人口与经济社会、资源环境协调和可持续发展,为实现我市富民强市战略提供良好的人口环境。

  (一)计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位、各县区人民政府

  (二)覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,推动2030年可持续发展议程的落实。

  牵头单位:市财政局、市发改委、市卫计委

  参加单位:各县区人民政府

  (三)保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

  牵头单位:市卫计委、市发改委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位、各县区人民政府

  二、稳妥扎实有序地实施全面两孩政策

  (四)综合评估全市人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制订实施方案,报市政府主管部门备案。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市发改委、各县区人民政府

  (五)实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办事,进一步简政便民。依法查处政策外多孩生育。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:各县区人民政府

  (六)加强人口变动情况调查,科学预测出生人口变动趋势,建立出生人口监测和预警机制。

  牵头单位:市卫计委、市统计局

  参加单位:市发改委、市公安局、各县区人民政府

  (七)加快推进全市人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现市级户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

  牵头单位:市公安局、市发改委、市卫计委

  参加单位:市教育局、市经信委、市民政局、市人社局

  (八)根据生育服务需求和人口变动情况,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。

  牵头单位:市卫计委、市财政局

  参加单位:市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市国土局、市住建局

  (九)引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院。

  牵头单位:市卫计委、市发改委

  参加单位:市财政局、市人社局、市国土局

  (十)引导和鼓励社会力量举办普惠性托儿所、幼儿园等服务机构。

  牵头单位:市教育局、市发改委

  参加单位:市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市卫计委

  三、大力提升计划生育服务管理水平

  (十一)推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。为不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生育技术服务。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市财政局、市科技局

  (十二)推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定服务价格,在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。

  牵头单位:市编办、市财政局、市发改委、市卫计委

  参加单位:市教育局、市人社局

  (十三)全面推进知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务,提高服务的公平性和可及性。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市财政局

  (十四)加强人口计生研究和科技创新,开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市科技局、市财政局

  (十五)按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市发改委、市民政局、市财政局、市人社局

  (十六)巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市公安局、市民政局、市人社局、市住建局

  (十七)广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市委宣传部、市文化局、市计生协

  (十八)关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市综治办、市教育局、市人社局、市公安局、市民政局、市财政局、团市委、市妇联、市计生协

  (十九)完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制,深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位

  (二十)建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,加强计划生育服务管理能力建设。研究提出完善社会抚养费征收管理制度的意见。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市编办、市财政局、市人社局

  (二十一)稳定和加强县、乡计划生育服务机构和队伍,妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市编办、市财政局、市人社局、各县区人民政府

  (二十二)加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市总工会、团市委、市妇联

  (二十三)充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市计生协

  (二十四)鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善和帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市民政局、市计生协等有关单位

  四、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

  (二十五)切实保障计划生育家庭合法权益,使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

  牵头单位:市卫计委、市财政局

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位

  (二十六)完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。关怀计划生育特殊家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

  牵头单位:市财政局、市卫计委

  参加单位:市民政局、市人社局、市住建局、各县区人民政府、市计生协

  (二十七)推进计划生育与扶贫开发相结合。

  牵头单位:市卫计委、市扶贫办

  参加单位:市财政局

  (二十八)完善计划生育奖励假制度。依法保障女性就业、休假等合法权益。

  牵头单位:市人社局、市卫计委

  参加单位:市总工会、市妇联、各县区人民政府

  (二十九)增强社区老年人日间照料和居家养老服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合。

  牵头单位:市民政局

  参加单位:市财政局、市人社局、市商务局、市卫计委

  (三十)探索建立长期护理保险制度。

  牵头单位:市人社局、市卫计委

  参加单位:保险机构

  (三十一)深入开展关爱女孩行动,创造有利于女孩成长成才的社会环境。

  牵头单位:市卫计委、市妇联

  参加单位:市委宣传部、市教育局、市民政局、市文化局、团市委

  (三十二)综合治理出生人口性别比偏高问题,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市公安局、市司法局、市工商局、市食品药品监管局、市政府法制办、市妇联

  五、切实加强组织领导

  (三十三)各级各有关部门要将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。牵头单位:市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位、各县区人民政府

  (三十四)坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位

  (三十五)进一步完善各级人口与计划生育领导小组制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。

  牵头单位:市发改委、市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位

  (三十六)科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,准确研判生育水平变动态势,做好政策储备。

  牵头单位:市卫计委、市发改委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位

  (三十七)大力宣传计划生育取得的伟大成就,做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,表彰先进典型。正确引导社会舆论,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

  牵头单位:市委宣传部、市卫计委

  参加单位:市人社局、市文化局

  (三十八)加强对计划生育综合改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各县区政府每年要向市政府专题报告本地计划生育工作情况,市委、市政府将定期开展督查。

  牵头单位:市卫计委

  参加单位:市人口与计划生育领导小组成员单位、各县区人民政府