朔州市人民政府办公厅关于推进海绵城市建设管理的实施意见

2016-06-13   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕49号

  

各县、区人民政府,市开发区管委会,市直各有关单位:

  根据《山西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设管理的实施意见》(晋政办发〔2016〕27号)精神,现结合我市实际,就推进海绵城市建设管理提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。按照国家、省、市关于推进海绵城市建设的决策部署,认真贯彻新型城镇化和水安全战略,推进海绵城市建设,有效防治城市内涝、保障城市生态安全,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展。

  (二)基本原则。

  ——以生态为本、自然循环为基础,充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用,充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用,充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用,努力实现城市水体的自然循环。

  ——以规划引领、统筹推进,因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标,科学编制和严格实施相关规划,完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,实施源头减排、过程控制、系统治理,切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

  ——以政府引领、社会资本参与,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

  (三)工作目标。通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求,旧城区要结合城市道路改造、老旧小区更新、棚户区改造同步实施。2016年10月底前,市区完成海绵城市建设规划编制工作。到2017年,城市建成区10%以上的面积达到目标要求;到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

  二、工作重点

  (一)开展海绵城市建设宣传和排查摸底工作。市、县(区)人民政府为责任主体,统筹发展改革、规划、财政、国土、公安、住建、园林、水务、环保、商务、气象等职能部门全面开展海绵城市建设排查摸底工作,按照工作目标要求,坚持问题导向,全面掌握本地海绵城市建设需求和基本情况、存在问题和工作差距,制定实施工作方案。市区排查和制定工作方案工作应于2016年上半年完成;各县区于2016年年底完成。

  (二)编制海绵城市建设规划。各级人民政府要在全面摸清现状、制定工作方案的基础上,按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试行)》具体要求和当地实际情况,组织编制本地海绵城市建设规划,并加强与城市建设其他专项规划、控制性详细规划的协调和融合。规划要结合城市生态保护、土地利用、黑臭水体整治、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容,因地制宜确定城市年径流总量控制率目标,提出城市低影响开发雨水系统的实施策略、原则和重点实施区域,并将有关要求和内容纳入城市水系、排水防涝、园林绿化、道路交通等相关专项(专业)规划。在各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求,在旧城区要结合城市更新、危房改造、解决城市内涝、雨水收集利用等问题,推进区域整体治理,逐步实现海绵城市总体要求。2016年10月底前,市区应完成海绵城市建设规划编制工作。2017年上半年,县(区)应完成海绵城市建设规划编制。

  (三)完善标准规范。要抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范,编制相关工程建设标准图集,突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。结合实际情况,深化、细化国家相关规范和技术指南的要求,并结合海绵城市建设的目标和要求,编制地方海绵城市建设技术导则,指导海绵城市建设相关规划编制、建设项目设计及职能部门的技术审查。市区应在2016年底前完成海绵城市建设技术导则编制;县(区)应在2017年上半年完成海绵城市建设技术导则编制。

  (四)严格实施规划管理。要增强海绵城市建设的整体性和系统性,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。要按照先规划、后建设的原则,统筹实施海绵城市建设项目,科学合理安排工程建设时序。城市新开工建设项目均应符合海绵城市建设要求,严格履行基本建设程序,将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,落实到施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、检验检测与监理、竣工验收以及档案移交等环节中。不符合海绵城市建设规划和技术要求的建设项目,不得组织竣工验收。

  (五)全面推进海绵城市相关基础设施建设。要建立海绵城市建设项目储备制度,编制具体的滚动规划与年度实施计划,实现有机更新。

  加强城市水环境综合整治,发挥水体调蓄功能。严格落实“蓝线”管理规定,有效保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市水体,按照黑臭水体整治要求合理确定城市水系的保护与改造方案,满足海绵城市建设控制目标与指标要求。

  优化城市公园绿地与广场建设,增强雨水渗透吸纳能力。公园绿地与广场要结合周边水系、道路、市政设施等,统筹开展竖向设计,在消纳自身雨水径流的同时,尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间,提高区域内涝防治能力。可采取下沉式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等多种低影响开发技术,在满足景观要求的同时,提高雨水渗透能力,并对雨水资源进行合理利用。

  改善城市道路排水,有效削减雨水径流。要转变传统的道路建设理念,统筹规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统,变快速汇水为分散就地吸水,提高道路对雨水的渗滞能力。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局等,优先采用植草沟排水。人行道、自行车道以及其他非重型车辆通过路段,优先采用渗透性铺装材料。

  建设建筑与小区海绵体,促进雨水资源化利用。鼓励建筑与小区采用绿色屋顶、雨水花园等低影响开发形式,因地制宜规划建设蓄存雨水的景观水体和相应设施。新建公共建筑和小区应推行绿色屋顶或屋顶花园,增加雨水渗透、净化和收集利用设施;既有建筑与小区可结合实际情况对建筑屋顶、建筑与小区周边绿地以及景观水体等实施低影响开发改造,改造应遵循施工简便、设置灵活、维护简单、经济高效的原则。在小区非机动车道和地面停车场采用透水性铺装,增加雨水自然渗透空间。

  加快雨污分流改造,提高城市排水能力。要按照已批准的城市排水防涝综合规划,加快推进老城区雨污分流管网改造和城区易涝点的整治,加强泵站等排水设施能力建设,做好雨水管网系统与周边海绵体的有机衔接,全面提高城市整体排水防涝能力。

  三、完善支持政策

  (一)鼓励创新建设运营机制。要明确海绵城市建设项目属性,区别经营性与非经营性,积极创新机制,深化投融资体制改革,在海绵城市建设项目大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式,切实落实鼓励社会力量投资的各项政策措施,通过特许经营、可行性缺口补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金参与海绵城市项目的投资、建设和运行维护管理。大力鼓励新型经营模式和运行管理模式创新,强化合同管理。同时,鼓励各类企业、单位、资本的结合,组建综合业务的海绵城市建设联合体,统筹组织和实施海绵城市相关项目,发挥资金最大效益。

  (二)强化政策支持。要确保对海绵城市建设的资金投入,对列入建设计划的,要在年度预算中优先安排海绵城市建设项目,并纳入政府采购范围,加快建设步伐。积极争取中央、省级财政对我市海绵城市建设资金投入,加强海绵城市建设资金的统筹。各部门要对海绵城市建设给予资金支持并积极推进PPP模式;住房城乡建设部门要会同有关部门负责海绵城市建设管理实施,制订海绵城市建设工作计划,抓好海绵城市建设试点,加强统筹协调和考核监督指导;规划部门负责海绵城市建设规划编制和规划实施管理工作;发展改革部门要将海绵城市建设纳入经济社会发展规划,加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度;水利、环保等有关部门和单位要各司其职,全力配合做好相关工作。

  (三)优化管理机制。要成立专门的领导机构和工作班子,建立工作机制,明确牵头部门及相关责任部门和单位, 全面开展海绵城市规划建设管理工作。要进一步优化简化海绵城市建设项目的审批流程,加强部门联动,探索网上审批,切实提高审批效率。加快创新海绵城市建设项目的管理运营方式,推进投资、建设、运营和监管逐步分开,形成权责明确、集约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。

  (四)加强监督考核。要将海绵城市建设管理任务分解落实到相关责任部门和单位,并纳入政府考核体系,确保扎实推进。要加强海绵城市建设管理的监督检查,发现问题及时采取措施予以整改。

  附件:2016年朔州市推进海绵城市建设管理任务分解表

  

  朔州市人民政府办公厅

 2016年5月31日