朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市乡村教师支持计划实施方案的通知

2016-06-29   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕65号

 

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市乡村教师支持计划实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

朔州市人民政府办公厅

2016年6月28日

 

  朔州市乡村教师支持计划实施方案

  为贯彻落实国家、省关于加强教师队伍建设的部署要求,解决当前我市乡村教师队伍存在的资源配置不均衡、结构不合理、优秀骨干教师缺乏等制约乡村教育持续健康发展的问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,缩小城乡师资水平差距,提升乡村教育质量,根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省乡村教师支持计划实施办法的通知》(晋政办发〔2015〕120号)精神,结合我市实际,制订本实施方案。

  一、总体目标

  以推进城乡教育均衡发展为指导,实施优化乡村教师队伍结构、提高乡村教师待遇、提升乡村教师能力素质工程,力争到2018年,使全市乡村学校优质教师得到多渠道补充,乡村教师资源配置得到明显改善,教师队伍整体结构更加合理,教育教学能力水平稳步提升,各方面合理待遇依法得到较好保障,职业吸引力明显增强,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年,努力培养一支师德高尚、素质优良、数量充足、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供强有力的师资保障。

  二、基本原则

  (一)师德为先,以德化人。

  着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观,加强乡村教师对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用,教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,形成正确的世界观、人生观、价值观,确保乡村教育正确导向。

  (二)规模适当,结构合理。

  坚持满足教育教学需求,确保开齐开足国家规定课程的原则,加强薄弱学科建设、统筹考虑学校地域分布和办学规模,合理规划乡村教师队伍建设,集中人财物资源,实施优惠倾斜政策,加大乡村教师培养补充力度,推进县域教师校长交流,加强乡村地区优质教师资源配置,有效解决乡村教师短缺问题,优化乡村教师队伍结构。

  (三)提升质量,提高待遇。

  立足市情,聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治;加强培养培训,提升乡村教师教育教学能力和基本素质,提高乡村教师地位待遇,不断改善乡村教师的工作生活条件,增强乡村教师职业吸引力。

  (四)改革机制,激发活力。

  坚持问题导向,深化体制机制改革,构建适应乡村教育发展的乡村教师补充机制、使用机制、交流机制和促进乡村教师成长的培养培训机制,逐步形成“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制。通过实施乡村教师支持计划,带动建立相关制度,形成可持续发展的长效机制。

  三、主要措施

  (一)加强师德建设,全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。

  进一步加强乡村教师政治理论学习,不断提高乡村教师中国特色社会主义理论素质和思想政治素质,把理想信念教育放在师德教育的首位,深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育活动。特别是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同,自觉践行社会主义核心价值观。充分发挥乡村学校党组织在组织教师理论学习、师德建设、培养教师入党积极分子中的作用,加强教师社会主义核心价值观教育和教师职业文化建设。引导教师加强职业修养,模范践行教师职业道德规范,开展多种形式的师德教育,把教师职业理想、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入,职后培训和管理的全过程。不断完善师德考核机制,建立过程性考评与年终考核相结合的师德考核办法,突出师德考核结果的运用,将师德考核结果与教师的晋职、晋级、评优、评模相挂钩。加强乡村教师绩效考核管理,落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,建立教师诚信管理体系,完善教师师德档案。

  (二)健全乡村教师补充机制,足额均衡配备乡村学校教师。

  各县(区)、经济开发区要按照“总量平衡、退一补一”原则,于2018年底前建立年度教师补充机制,及时招聘、调整和补充乡村学校教师,满足乡村学校教育教学需要。在乡村中小学教职工编制总额内,县级教育行政部门征得同级机构编制部门、人社和财政部门同意,各地可结合实际,在核定的编制总额内,按照生师比和班师比相结合的方式对村小学、教学点编制进行调整。县级教育行政部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况动态调整各校教职工编制。通过调整编制、加强人员配备,进一步向艰苦、边远的教学点、村小学倾斜,重点解决乡村学校音体美和信息技术及外语教师不足、部分学校缺编和严重超编和教师全覆盖问题,确保乡村学校开全开足国家规定课程。寄宿制学校要合理配置专职生活教师。2018年底前,各地要基本解决乡村学校教师结构性短缺问题。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。严禁“有编不补”、长期使用临聘人员,对长期有编不补的县(区)要严肃问责。乡村中小学校不得使用代课教师。鼓励各地采取学费补偿、助学贷款代偿等办法,对招聘到乡村特别是偏远地区任教的高校毕业生按服务年限实行学费补偿和助学贷款代偿。继续实施农村义务教育阶段学校特设岗位计划,用于补充贫困县乡村教师,重点补充音体美和信息技术、外语学科教师。继续做好省级免费师范生申报及就业安置培养工作,积极引导省级免费师范生面向生源地农村学校就业。建立新聘教师乡村学校任教制度,城镇学校新招聘教师到乡村学校任教一般不少于2年。各地要采取有效措施组织城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。引导和鼓励高等院校、科研机构和社会团体组织专家学者开展志愿者乡村支教活动。

  (三)提高乡村教师待遇,改善乡村教师工作生活条件。

  各县(区)、经济开发区要切实落实乡村教师工资待遇政策,继续落实好我市边远、贫困地区和山区村镇中小学教师岗位津贴制度。乡镇及以下农村学校在编在岗教师纳入乡镇工作补贴实施范围。为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。教育行政部门在分配绩效工资时,要加大对艰苦边远贫困地区乡村学校的倾斜力度。各地要参照本方案制定本地乡村教师生活补助政策,集中连片特困县要全面落实乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦及边远程度实行差别化的补助标准。各地要制定乡村教师工作生活条件基本标准,大力改善乡村教师工作生活条件,满足乡村教师基本需要。 各地要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围,统筹予以解决。要合理规划并加快建设乡村学校教师周转宿舍,确保2020年底前完成建设任务,切实改善乡村教师住房条件。

  (四)加强政策支持和引导,吸引优秀教师到乡村学校从教。

  县域内城乡学校教师岗位结构比例要保持总体平衡,专业技术中、高级岗位设置要向乡村学校倾斜,执行省定最高岗位结构比例。在乡村学校任教的研究生或具备硕士及以上学位、本科或具备学士学位的教师见习期满后任教分别满2年、4年可初定中级职称。在乡村学校连续从事专业技术工作满15年、具有大专及以上全日制学历的教师可优先申报高级教师任职资格评审。降低乡村中小学教师职称申报评审条件,乡村教师专业技术职务(职称)评聘时不作职称外语、计算机模块、发表论文的刚性要求。在特级教师、名师名校长、学科带头人等推荐、评审工作中,乡村教师要单列比例,制定符合乡村教育实际的评选条件。城镇校长、教师申报中、高级教师职务(职称)必须具有交流经历和农村学校任教(任职)1年及以上的工作经历。

  (五)实行县管校聘管理改革,推动城镇骨干教师向乡村学校流动。大力推动中小学教师县管校聘管理改革,全面推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗,完善“省级统筹、以县为主”工作机制,落实县级党委、政府在推进校长、教师交流轮岗工作中的主体责任,为组织城镇教师到乡村学校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、提任交流、跨校竞聘、集团化办学、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。要将校长、教师交流轮岗与绩效工资分配、职称评聘、职务晋升等挂钩,并给予倾斜。2016年要启动县管校聘管理改革工作,在取得试点经验的基础上逐步实现县域内教师校长交流的制度化、常态化。

  (六)创新教师培养培训模式,全面提高乡村教师能力素质。

  要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,保障经费投入,确保乡村教师培训时间和质量。市政府负责统筹规划和支持全市教师全员培训,县级政府要履行实施主体责任,保障乡村教师培训经费,确保全部乡村教师、校长5年内完成360学时的培训。改革教师教育培养模式,建立、完善师范生在学期间实践实习制度。探索建立全科教师培养模式,在朔州师范高等专科学校试点“一专多能”小学全科乡村教师培养。推动举办教师教育的高等院校与地方政府、中小学校共建教师专业发展中心,形成乡村教师专业发展支持服务体系。“国培计划”和省、市级培训要统筹、整合设置一批面向乡村教师的培训项目,为乡村学校培养一批优秀骨干教师。加强县级教师培训团队建设,为乡村教师区域内培训、校本研修提供培训队伍支持。各地要为全面提升乡村教师信息技术应用能力提供必要的设备和经费支持。

  (七)建立乡村教师荣誉制度,健全乡村教师帮扶机制。

  对坚守乡村学校满20年或10年以上并做出优异成绩的乡村教师,在全省教育系统模范、优秀表彰中指标单列,同时优先推荐参加全国教育系统先进表彰。积极实施乡村教师帮扶计划,市、县(区)财政设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业、社会团体、社会基金对乡村教师提供奖励和资助,对患有大病或特别困难的乡村教师提供资助。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师和作出突出贡献的乡村教师给予物质奖励。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。

  各县(区)政府是实施乡村教师支持计划的责任主体,要加强组织领导,实行一把手负责制,将乡村教师支持计划的实施情况纳入地方政府工作考核指标体系。认真谋划支持办法,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作。各级教育、财政、编制、人社、住建、卫生计生、民政等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。

  (二)明确责任分工。

  发展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、住房城乡建设等部门要在各自职责范围内主动履职,推进有关工作。教育部门要总体谋划和部署乡村教师发展工作,加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导,制定相关政策和标准,为精准支持提供依据;编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;发展改革、住建部门要加快编制周转宿舍规划并实施筹建,进一步改善乡村教师工作和生活条件;人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;卫生计生、教育部门要制定乡村教师体检和就医工作方案,积极服务乡村教师健康需求;住房保障主管部门要切实落实保障性住房优先政策;财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作。

  (三)落实经费保障。

  市级财政将加大资金统筹力度,重点支持贫困地区乡村教师队伍建设。各地新增财政预算要把乡村教师队伍建设作为投入重点之一,提高资金使用效益。各县区、经济开发区要积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

  (四)积极宣传引导。

  要加强宣传引导,争取社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;要大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围,努力在全社会形成尊师重教的良好风尚。

  (五)严格督导考核。

  市政府教育督导室将对各地贯彻落实乡村教师支持政策情况进行督导检查,并纳入对县级政府教育工作督导评估重要内容,及时通报督导结果并适时公布。对在乡村教师支持工作中成绩突出的,要及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰;对工作不力、政策落实不到位的,要依纪依规严肃问责。

  各县区、经济开发区要制定贯彻实施本方案具体细则,精准把握支持重点,因地制宜提出符合自身实际的乡村教师支持政策和有效措施。各县区、经济开发区要于2016年7月底前将本地乡村教师支持计划实施办法报市教育局备案,同时向社会公布,接受社会监督。