朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案的通知

2016-06-30   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕68号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2016年6月29日

  

  朔州市开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案

  

  根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案的通知》(晋政办发〔2016〕63号)精神,按照市委、市政府的安排部署,为认真做好我市开展城市执法体制改革改进城市管理工作,现结合实际制订本推进方案。

  一、工作思路

  以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实中央和全省城市工作会议精神,以理顺城市管理体制、全面推进城市综合执法为主要任务,按照分步实施、稳妥推进的原则,2016年先行开展基础性工作,到2017年年底,实现市、县城市管理机构综合设置;到2020年,全市城市管理相关规定和标准规范体系基本完善、执法体制基本理顺、机构和队伍建设明显加强、保障机制初步完善,城市管理工作短板基本消除,城市运行高效有序,现代城市治理体系初步形成,人民群众满意度显著提升,为推进“两大任务”、促进“六大发展”、建设美丽朔州提供新助力。

  二、重点任务

  (一)2016年重点工作任务。

  1.进行城市管理调研。2016年8月底前,市直有关部门进行领题调研,对城市市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等方面的事权划分、执法体制、机构设置、人员配置、经费渠道、运行情况、存在问题等进行全面调查了解,深入分析问题成因,并提出具体建议。(牵头单位:市政府办公厅、市政府发展研究中心、市住建局)

  2.开展规范性文件清理和相关规定制定工作。2016年8月底前,开展城市管理执法规范性文件清理工作,推进城市管理工作依法行政。认真开展相关规定制定工作。(牵头单位:市住建局、市政府法制办;配合单位:市公安局、市环保局、市交通局、市水务局、市规划局、市工商局、市食品药品监管局)

  3.公布权力责任清单。市、县区城市管理部门尚未制定公布权力清单和责任清单的,要按照市里统一部署,尽快向社会公开部门职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制等,强化权力运行监督和问责;已经制定公布权责清单的,要进行全面清理,实行动态管理,为2017年全面开展城市管理执法体制改革工作奠定基础。(牵头单位:各县区人民政府、市编办、市住建局、市政府法制办;配合单位:市直相关部门)

  4.建设数字化城市管理平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,2016年底前,市要整合形成数字化城市管理平台。(牵头单位:市政府信息中心、市住建局;配合单位:市编办、市政府法制办等相关部门)

  (二)2017年重点工作任务。

  1.推进城市管理领域大部门制改革。根据中央及省关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作意见精神,按照精简统一职能的原则,指导市、县整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理机构的职能,在一级执法为主的前提下尽可能精简机构,充实基层,将执法力量下沉到一线,确保2017年底前实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置,科学配备城市管理执法人员,开展城市综合执法。(牵头单位:市编办、市住建局、市政府法制办;配合单位:各县区人民政府、朔州经济开发区管委会、市直相关部门)

  2.开展城市管理执法培训和服装标志统一工作。为提高城市管理执法人员整体素质,组织安排全市城市管理执法部门处级以上干部积极参加国家有关部门组织的培训,组织全市现有处级以下在编执法人员进行培训,确保2017年底前实现城市管理执法人员持证上岗,执法制式服装和标志、标识统一。(牵头单位:市住建局;配合单位:市政府法制办等相关部门)

  3.继续完善数字化管理平台。在市建立数字化城市管理平台的基础上,推进各县区数字化城市管理平台建设工作,到2017年底前,市、县都要整合形成数字化城市管理平台。要进一步整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,拓展数字化城市管理平台功能。(牵头单位:各县区人民政府、市政府信息中心;配合单位:市住建局、市编办、市政府法制办、市公安局等相关部门)

  4.整合城市管理相关电话服务平台,纳入全系统的12319城市管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。(牵头单位:市住建局、市公安局;配合单位:市直相关部门、各县区人民政府)

  三、工作措施及要求

  (一)加强组织领导。为保证此项工作务实高效推进,成立朔州市推进城市管理执法体制改革工作领导小组,组长由市委副书记、市长李海渊担任,副组长由市委常委、常务副市长雷健坤,副市长王志刚担任,成员由市委组织部、市编办、市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市审计局、市食品药品监管局、市规划局、市工商局、市交通局、市政府法制办、市公安局交警支队、市政府发展研究中心、市政府信息中心、市房管局、市园林处和朔城区政府、朔州经济开发区管委会主要负责人组成。领导小组主要职责是:组织制定和指导实施我市《推进方案》,研究和协调解决工作推进中的重大问题,推动如期完成党中央、国务院和省、市部署的工作任务。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局。

  各县区人民政府要将此项工作列入重要议事日程,切实加强领导,明确责任,稳妥有序推进改革。2016年6月底前要建立由政府主要负责人牵头的城市管理执法体制改革工作领导机制。

  (二)密切协作配合。在市领导小组的领导下,参照国务院、省政府建立城市管理工作部际联席会议的方法,2016年7月底前建立城市管理工作局际联席会议制度,加强对全市城市改革管理工作的指导,统筹协调改革管理日常工作以及相关部门职责衔接问题,指导各县区扎实推进城市管理执法体制改革工作。改革涉及的相关部门要各司其职,密切协调,形成工作合力。要建立相关职能部门之间的横向协作机制,强化改革工作一盘棋的大局意识,加强市、县之间的纵向沟通,确保改革工作扎实推进。

  (三)强化督查考核。推进城市管理执法体制改革任务艰巨繁重,必须进一步增强紧迫感和责任感,加强工作考核,提高工作效率,严格工作纪律。市领导小组在指导工作的同时,将对各县区改革工作推进落实情况进行监督检查和考核评价,以确保改革工作按时、保质、保量完成。

  深入推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作是党中央、国务院部署的一项重要任务。各级各有关部门要高度重视,履职尽责,敢于担当,加强协调,深入贯彻落实中央和省意见精神,按照市委、市政府的部署,依据本方案要求开展好各项工作,确保改革任务圆满完成。

 