朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

2016-08-29   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕82号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

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朔州市人民政府办公厅

2016年8月29日

 

  朔州市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

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  为贯彻落实十八大提出的“推进依法行政,做到严格规范公正文明执法”和《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》(晋政发〔2015〕4号)、《中共朔州市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面加快法治朔州建设的实施意见》(朔发〔2015〕2号)精神,规范行政权力运行,增强行政行为透明度,提高行政执法水平,特制订本方案。

  一、指导思想

  以党的十八大精神为指导,按照全面推进依法治国的要求和依法行政、合理行政的基本原则,以规范行政处罚自由裁量权,推进行政权力公开透明运行为内容,通过梳理行政处罚依据、确定行政处罚裁量标准,进一步规范行政权力运行,加强行政执法部门建设,减少行政处罚权滥用,优化经济社会发展环境,切实推进依法行政。

  二、实施范围

  涉及此次规范行政处罚自由裁量权的单位是市直具有行政处罚权并已经公布了权力清单的行政执法部门。规范行政处罚自由裁量权工作按照梳理行政处罚依据、制定处罚裁量标准、完善配套制度的步骤进行,制定处罚裁量标准为重点。

  三、工作步骤、方法

  (一)安排部署。成立朔州市规范行政处罚自由裁量权领导组和工作机构。领导组组长由市政府秘书长张祥担任,副组长由市政府法制办主任刘红宇、市编办主任刘世勋担任。成员为:

  刘  健  市发改委副处级干部

  柴有权  市经信委副主任

  石珠瑜  市教育局副局长

  霍保国  市科技局副局长

  张有才  市公安局副局长

  曹志强  市民政局副局长

  张存伟  市司法局副局长

  任兴强  市财政局副局长

  郭喜堂  市人社局副局长

  祝端亮  市国土局执法监察支队支队长

  赵  忠  市环保局副局长

  白世平  市住建局副局长

  霍智生  市交通局副局长

  周晓东  市水务局副调研员

  刘田生  市农委副主任

  李文国  市林业局副局长

  胡秉厚  市商务局党组成员

  王志茂  市文化局副局长

  李占山  市卫生计生委副主任

  张富新  市审计局副局长

  申承东  市煤炭局副局长

  韩智生  市工商局党组成员

  田晓宁  市质监局总工程师

  孟良玉  市食品药品监管局食品总检验师

  侯  强  市统计局副局长

  吕  俊  市安监局副局长

  管学峰  市旅游局副局长

  张  权  市粮食局副局长

  杨为洲  市人防办副主任

  张  毅  市规划局调研员

  周  雕  市地震局副局长

  李文斌  市住房公积金管理中心办公室主任

  郭明兰  市档案局副局长

  梁朝阳  市园林局副局长

  领导组办公室设在市政府法制办,办公室主任由市政府法制办副主任高岳担任,副主任由市编办副主任史玉文担任。工作结束后,领导组和办公室自动撤销。

  召开全市规范行政处罚自由裁量权动员大会。各部门要成立规范行政处罚自由裁量权领导组和工作机构,制定具体实施方案。相关工作情况报朔州市规范行政处罚自由裁量权领导组办公室备案。

  (二)梳理执法依据。规范行政处罚自由裁量权,要在本部门依法具有的行政处罚项目种类范围内进行,不得借细化行政处罚项目设定新的行政处罚权限,也不得擅自改变行政处罚种类和幅度。各部门可在去年公布的权力清单的基础上,根据本部门现执行的所有法律、法规和规章,逐法逐条梳理行政处罚依据,包括执法主体、执法权限、依据名称、颁布机关、处罚项目、处罚种类、处罚标准及幅度等,汇总编制目录,不得遗漏行政处罚裁量权项目。

  (三)制定裁量标准。在梳理行政处罚依据的基础上,根据《山西省规范行政处罚自由裁量权规定》对行政处罚自由裁量权项目的适用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等进行细化和量化,按照下列要求,制定具体、准确、科学的处罚标准,作为本部门行使行政处罚自由裁量权的依据。

  1.关于法律规范的适用。细化、量化行政处罚裁量标准,不得违反法律、法规、规章的规定。法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件;法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当根据主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等因素划分明确、具体的不同等级。同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用时应当遵循下列顺序:效力高的法律规范优先适用;法律规范效力相同,有特别规定的优先适用;法律规范效力相同,生效时间在后的优先适用。

  2.关于不予处罚的适用。包括不满十四周岁的人有违法行为的;精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;违法行为超过法定处罚时效的;其他依法不予行政处罚的。

  3.关于从轻或者减轻处罚的适用。包括已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;受他人胁迫、诱骗有违法行为的;主动消除或者减轻违法行为危害后果的;配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;涉案财物或者违法所得较少的;其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

  4.关于从重处罚的适用。包括妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的;危及国家安全、公共安全、生命安全、人身健康、社会稳定、生态环境保护、经济秩序等违法情节恶劣,造成严重危害后果的;在发生突发性公共事件时实施违法行为的;不听执法人员劝阻,继续实施违法行为的;隐匿、销毁违法证据的;共同实施违法行为中起主要作用的;多次实施违法行为,屡教不改的;胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;对举报人、证人打击报复的;法律、法规、规章规定的其他应当给予从重处罚的情形。

  5.关于禁止性规定的适用。包括行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重的;在同一案件或者同类案件中,不同当事人的违法行为相同或者基本相同,但所受行政处罚不同的;依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同的;依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚,但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的;行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的;采取胁迫、诱骗、教唆等不正当方式,致使当事人违法并对其实施行政处罚的;对违法行为不及时采取措施予以纠正,先放任违法行为,再实施行政处罚的;因已实施行政处罚而放任违法行为持续存在的;其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

  6.关于既有裁量标准的适用。上级行政部门对同一行政处罚行为已经制定行政处罚裁量标准的,下级行政部门可以直接适用。

  (四)完善配套制度。为使行政处罚裁量标准能够准确适用,各部门还要根据工作实际制定行政处罚裁量公开制度、自由裁量集体讨论制度、自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、重大行政处罚备案和听证制度等监督制约制度,把规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。

  1.行政处罚裁量公开制度。各部门要制定并向社会公布本部门实施的法律、法规、规章及规范性文件目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类和幅度,同时要向社会公布监督的方式、投诉渠道等。

  2.自由裁量集体讨论制度。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚应当由行政部门负责人集体讨论决定。

  3.自由裁量说明制度。各部门在行使行政处罚裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及具有从轻、减轻、从重处罚情节的,应当在行政处罚决定中予以说明。

  4.自由裁量审核制度。除简易程序外,执法人员对行政处罚案件调查终结后,应将案卷材料、调查结论和处罚建议报本部门法制机构进行合法性审核,再报本部门负责人或集体讨论决定。

  5.重大行政处罚备案和听证制度。各部门作出的行政处罚决定符合《山西省重大行政处罚决定备案办法》规定标准的,应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内报市政府法制办备案。当事人依法要求听证的,应当组织听证。

  (五)法制审查及公布。各部门完成梳理行政处罚依据、制定处罚裁量标准、完善配套制度工作后,需经本部门法制机构审查并经本部门负责人集体讨论决定。将决定后的处罚裁量标准通过网站及办事窗口向社会公示,广泛宣传,并在公布后15日内报市规范行政处罚自由裁量权领导组办公室备案。本项工作务必于2016年12月31日前完成。

  (六)检查验收。市规范行政处罚自由裁量权领导组办公室将于2017年3月底前对各部门规范行政处罚自由裁量权工作进行检查验收。经验收不合格的部门,要按要求及时组织整改。

  四、工作要求

  (一)统一思想,加强领导。各部门要认真学习贯彻党的十八大精神,深入领会推行规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义,切实增强做好工作的责任感和紧迫感。要把规范行政处罚自由裁量权工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,组织开展好本部门的规范行政处罚自由裁量权工作。要真正做到统筹考虑,周密安排,从人力、物力、财力等方面保障工作顺利进行。

  (二)精心组织,有序推进。推行规范行政处罚自由裁量权工作,涉及面广、政策性强、任务繁重、过程复杂,要制定详细的工作方案,采取科学有效的工作方法,做到有目标方案、有措施手段,确保各项措施部署落到实处。要认真开展调查研究,努力把握规律性、提高预见性、增强主动性、减少盲目性和片面性。

  (三)依法运作,重在实效。推行规范行政处罚自由裁量权工作,要始终坚持依法行政的基本原则和要求。要坚持在法定范围内细化自由裁量权。设立自由裁量的定性与定量标准以及其他构成要素,都不能与有关的法律法规相违背,要保证这项工作始终沿着法治轨道运行。要注重工作实效,细化裁量标准和操作程序,做到科学简便、务实管用,避免更加繁琐,降低工作效率。要以开展规范行政处罚自由裁量权工作为契机,进一步提高广大行政人员依法行政的水平,强化服务意识,转变管理理念,为我市经济社会持续健康发展创造良好的法治环境。

  各县区参照本方案组织开展本县区规范行政处罚自由裁量权工作,并在2017年6月底前完成。