朔州市人民政府办公厅关于促进红十字事业发展的实施意见

2016-10-28   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕93号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。“人道、博爱、奉献”的红十字精神,与中华民族优秀传统文化一脉相承,与社会主义核心价值体系高度契合,是人类社会文明进步的重要体现。为了充分发挥红十字会在创新社会管理、推进经济社会发展中的独特作用,根据《山西省人民政府关于促进红十字事业发展的意见》(晋政发〔2015〕47号)精神,现就进一步促进全市红十字事业健康持续发展,提出以下实施意见。

  一、充分认识发展红十字事业的重要意义

  红十字事业是造福人类的崇高事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。红十字会是政府在人道主义工作领域的得力助手,是社会主义和谐社会建设的重要力量、是精神文明建设的生力军和民间外交的重要渠道。市政府历来高度重视红十字工作,采取了一系列措施,积极推动红十字事业发展。近年来,全市各级红十字会组织秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神,致力于保护人民群众生命健康,改善最易受损害群体生活境况,发扬人道主义精神,促进和平进步事业发展,积极参与人道救助、应急救护,推动无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、开展志愿服务、红十字青少年活动、国内外应急救援及民间外交等方面,开展了大量卓有成效的工作,发挥了红十字会在人道主义工作领域不可代替的作用。

  当前,我市正处于社会经济实现跨越发展的关键时期,经济社会发展任务艰巨,人民群众各种需求日益增多,社会协同、公众参与的社会管理格局需要完善健全,促进红十字事业发展,有利于化解社会矛盾,促进社会和谐发展;有利于保障和改善民生促进社会建设;有利于传播人道主义理念,促进社会文明进步。各县(区)人民政府、朔州经济开发区管委会,市直各有关单位要充分认识加强新时期红十字会工作的重要意义,充分发挥红十字会的独特作用,促进全市经济社会持续健康发展。

  二、大力支持红十字会依法履行人道救助职责

  (一)建立健全红十字应急救援体系。

  红十字应急救援体系是国家救援体系的重要组成部分。各县(区)人民政府、朔州经济开发区管委会要将红十字会应急救援工作纳入应急预案体系,统一协调、调度红十字会参与当地应急救援工作。大力加强红十字备灾救灾基础设施和应急救援能力建设,建立健全市红十字会备灾救灾应急物资储备供应服务体系,发展改革、民政等部门要把备灾救灾中心和物资储备库建立列入当地防灾减灾规划,统筹协调、布局红十字会备灾救灾中心和物资储备库建设,加快形成以省红十字会备灾救灾中心为基础,市、县两级备灾救灾为补充的红十字救灾物资储备网络;不断充实市、县两级救灾物资储备品种和数量。提高公共应急救援水平和能力;支持红十字会整合民间救援能力,依托广大志愿者建立赈济、医疗、大众卫生、心理、通信等应急救援志愿者队伍,不断强化培训和演练,提高民间应急救援的专业化水平及快速反应能力。市公安、交通运输、铁路、海关、工商、质监、出入境检验检疫等部门要依法保障红十字会顺利执行救援救助任务,为依法使用红十字标志执行应急救援任务的人员、物资和交通工具提供绿色通道,保证优先通行,并对经国务院交通运输主管部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆免交车辆通行费。

  (二)建立红十字应急救护培训长效机制。

  各县(区)人民政府、朔州经济开发区管委会要将红十字应急救护培训纳入突发事件应急体系建设规划,充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。各县(区)政府要不断加大对应急救护培训工作的宣传和投入。财政、教育、公安、民政、规划建设、交通、卫生计生、安监、旅游、供电等部门,要支持红十字会在易发生意外伤害的公共安全等领域以及危险化学用品、交通运输、矿山、建筑、电力、旅游等行业中开展应急救护培训,将机关、企事业单位员工的救护培训纳入安全生产应急体系建设中,将应急救护、逃生避险知识纳入学校安全教育中,积极推动红十字应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关。逐步建立政府支持、部门合作、全民参与的应急救护培训工作体系,不断提高应急救护培训知识在人民群众中的普及率。

  (三)提高红十字会人道救助能力。

  积极支持红十字会面向困难群体开展人道救助工作,在农村和社区大力开展健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等社会救助活动,持续开展“博爱助医”“博爱助学”“博爱助困”等公益救助项目。各级红十字会要继续推动实施“红十字博爱送万家”等公益救助和人道关怀项目,不断完善城乡红十字人道服务体系。各级政府要支持红十字会建立可持续发展的筹资机制,依法开展募捐和接受捐赠工作。税务部门要对红十字会募集和接收的用于救助和其他公益事业的捐赠款物,按照国家有关规定予以税费减免;发展改革、民政、卫生计生、质监等部门要积极支持红十字会结合实际开展医疗、康复、养老等社会福利公益事业,并按有关规定给予政策扶持。

  (四)加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。

  鼓励市民参与无偿献血、造血干细胞捐献,建立对造血干细胞捐献志愿者激励机制,不断扩大库容量。红十字会要依法参与无偿献血的宣传推动和表彰奖励工作,并建立遗体和人体器官捐献工作机构。支持红十字会依法开展遗体、人体器官捐献工作,探索建立市级红十字会人体器官捐献救助基金,为捐受双方提供必要的人道救助;健全社会褒奖激励机制;要充分尊重捐献人的意愿,按照公平、公正、科学的要求,建立严格的管理制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益。

  (五)积极开展国际和港澳台合作。

  支持红十字会与国际红十字会的交流合作,学习借鉴境外先进管理理念,引进资金、技术和项目。进一步密切与香港、澳门地区红十字会的合作关系。加强与台湾红十字组织的交流,为海峡两岸民众构建沟通互助的平台。

  三、切实加强红十字会的组织建设和队伍建设

  (一)加强红十字会组织建设。

  各县(区)政府要按照《中华人民共和国红十字会法》及《山西省红十字会条例》的要求,不断加强红十字会组织建设,认真落实中组部和国家人力资源社会保障部关于红十字会机关工作人员纳入参照公务员管理范围的规定。全面理顺县级红十字会管理体制,参照国家及省红十字会的管理体制模式,建立政府领导联系,独立设置的红十字会管理体制。

  加快推进在乡镇、街道、村委会、社区、机关、学校、医院等企事业单位和其他社会组织中广泛建立基层红十字会组织。教育行政部门要大力支持红十字会在各级各类学校广泛开展红十字青少年工作,切实将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。要不断加强对冠名红十字(会)机构的规范化管理,强化其社会责任意识,提高社会服务能力。

  (二)完善红十字会内部治理结构。

  各级红十字会要改革完善内部治理结构,优化理事会、常务理事会人员构成,提高组织执行能力。完善专家咨询论证制度,健全民主决策程序,强化决策和监督职能,逐步建立高效透明、规范的管理体制和运行机制。

  (三)加强红十字会干部队伍建设。要不断加强红十字会领导班子和干部队伍建设,把热爱红十字事业、综合素质好、开拓精神强、善于做群众工作的干部充实到红十字领导班子及干部队伍中。进一步规范和完善红十字会干部管理工作,选好配强红十字会领导班子和专职干部。加大红十字会干部的教育培训、轮岗交流、挂职锻炼和选拔任用等工作力度。支持创新选人用人机制,通过政府购买公益岗位,招聘项目工作人员等形式,充实红十字队伍。各县(区)红十字会要加强职业道德教育和业务知识培训,不断提高红十字会工作人员职业化水平,努力建设一支具有全局意识、爱岗敬业、开拓创新、乐于奉献、公正廉洁的红十字会干部队伍,杜绝机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题。

  (四)加强红十字志愿者队伍建设。

  要将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系。加强对红十字志愿服务工作的指导和管理,在乡村、街道、医院、学校等单位和其他社会组织中积极发展红十字志愿者队伍。在人道传播、防灾避险、应急救护、募捐救助、无偿献血、造血干细胞捐献和遗体与人体器官捐献等各项公益活动中开展志愿服务活动。各级红十字会要加强志愿者骨干培训,认真做好志愿者登记注册、招募培训、管理激励等工作,实行志愿服务管理规范化、专业化、信息化。

  四、不断优化红十字事业发展的社会环境

  (一)营造有利于红十字事业发展的社会环境。

  各县(区)政府要认真贯彻执行《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规,加强执法监督检查,保障红十字会依法办会、依法履责。加大红十字会权益的保护力度,依法查处未经授权擅自使用或滥用、篡改红十字标志的违法行为,维护红十字会的良好形象。营造有利于红十字事业发展的政策环境

  各县(区)政府要完善支持红十字事业发展的有关政策,在行政管理体制改革中,要有计划、有步骤地委托红十字会承担与人道救助有关工作,有效支持红十字会实施备灾救灾、应急救护培训、社会救助、造血干细胞捐献者资料库建设和建立遗体与人体器官捐献基金等核心业务项目。积极支持红十字会独立开展募捐活动,开展人道救助有关工作;对社会捐赠资金和财政拨款资金实行分开管理,红十字开展人道救助工作使用捐赠资金要公开透明、依法合规。红十字会向当地相关部门申请取得公益性捐赠税前扣除资格后,企业、个人等社会力量向红十字事业的捐赠,按规定享受所得税税前扣除政策。

  (三)营造有利于红十字事业发展的舆论环境。

  新闻宣传部门和各类新闻媒体要加强舆论的正面引导,加强舆情监督,对人道主义救助活动的公益广告按国家有关规定予以免费播放或刊载,确保正确舆论导向。大力宣传红十字事业发展中涌现的典型人物和先进事迹,大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、培育和践行社会主义核心价值观的作用。

  (四)全面建立综合性监督体系。

  逐步建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系,建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。各级红十字会要不断强化民主决策机制,严格执行信息公开制度,资金筹集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息要做到公开透明。加强信息网络建设,对捐赠物来源、分配、使用情况实行动态管理,为捐赠者提供方便的查询平台。各县(区)要将红十字会信息化建设纳入当地信息化建设总体规划,提升红十字会的信息化水平。要建立健全新闻发言人制度,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,回应社会关切。

  五、切实加强对红十字事业的领导和支持

  (一)加强对红十字事业的组织领导。

  各县(区)政府要把红十字工作列入重要议事日程,在编制国民经济和社会发展计划时,同步编制红十字事业发展专项规划。政府分管联系领导要专题研究和指导红十字会工作,切实帮助解决红十字事业发展过程中遇到的困难和问题。

  (二)不断加大对红十字事业的财政投入。

  各县(区)政府要根据红十字会法定职能,将红十字会工作经费纳入年度财政预算,并逐步增加对红十字事业的经费投入。支持红十字会实施体现人道主义宗旨的公益性项目。建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务,推动红十字事业可持续发展。财政、民政部门要探索建立红十字基金会。对资金使用情况进行绩效考核,严格资金管理,提高使用效率。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2016年10月28日