朔州市人民政府办公厅转发市煤炭局关于推进煤炭供给侧结构性改革工作实施细则的通知

2016-12-07   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2016〕102号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  为切实推进全市煤炭供给侧结构性改革工作,促进全市煤炭经济健康可持续发展,市委、市政府印发了《朔州市煤炭供给侧结构性改革实施意见》(朔发〔2016〕10号)。为认真贯彻落实文件中确定的工作任务,市推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排市发改委、市煤炭局、市国土局等8个牵头单位制定了20个实施细则。现将市领导小组全体会议审议通过8个牵头单位制定的20个实施细则予以转发,请切实抓好实施细则的落实工作。

  

  附件:1.关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则

  2.关于全市煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制的实施细则

  3.关于全市煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则

  4.关于推进煤炭绿色低碳消费的实施细则

  5.关于进一步制定出台新政策的实施细则

  6.关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则

  7.关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则

  8.关于从严控制煤矿项目审报的实施细则

  9.关于创新煤炭交易机制的实施细则

  10.关于提高全市煤矿安全生产和现代化水平的实施细则

  11.关于建设新一代朔州市煤炭综合监管信息平台的实施细则

  12.关于抓好现有政策落实到位的实施细则

  13.关于严格控制煤炭资源配置的实施细则

  14.关于分离办社会职能的实施细则

  15.关于全力做好就业安置工作的实施细则

  16.关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则

  17.关于深化与世界各产煤国家交流合作的实施细则

  18.关于加大金融支持力度的实施细则

  19.关于实施煤基科技研发的实施细则

  20.关于煤炭供给侧结构性改革煤炭企业职工带薪转岗教育培训实施细则

 

 朔州市人民政府办公厅

  2016年12月1日

 

  附件1关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则

  市发展和改革委员会 市煤炭工业局 市国土资源局

  第一条明确违法违规生产建设煤矿范围。违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。各县(区)政府、市直相关部门要将核实确定的违法违规建设煤矿报市发展和改革委员会、市煤炭工业局。市发展和改革委员会、市煤炭工业局在其门户网站设立专栏,接受全社会对违法、违规生产建设煤矿的举报,并接受社会监督。举报内容查实后,由市发展和改革委员会、市煤炭工业局负责将其名单反馈市有关部门依法依规处理。

  第二条公告违法违规生产建设煤矿名单。各部门在其门户网站设立专栏,市发展和改革委员会负责公告未经核准但已开工建设的煤矿项目名单;市煤炭工业局负责公告超能力生产煤矿名单;市煤炭工业局、朔州煤矿安全监察局负责公告存在重大安全隐患煤矿名单;市国土资源局、市环境保护局、市水务局和朔州煤矿安全监察局负责公告未履行相应的法定审批程序而开工建设的煤矿项目名单。对已取得各项审批要件、通过核准或消除重大安全隐患、违法违规行为得到纠正的,由相关部门核实无误后,及时将名单予以更新。

  第三条依法依规对违法违规生产建设煤矿予以处罚。凡未按规定履行项目核准手续,或基本建设手续不齐全擅自开工建设的煤矿,一律停工停建。对未按规定取得用地批准和采矿许可证的,由市国土资源局依法依规予以处理;对未依法报批建设项目环境影响评价文件或环境影响评价未经批准的,由市环境保护局依法依规予以处理;对未依法办理水资源论证报告书审批、取水许可、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、水土保持方案审批的,或未按批准方案开展建设的,由市水务局依法依规予以处理;对安全设施设计未经审查同意的,由朔州煤矿安全监察局依法依规予以处理。凡属停建、停产整改范围但拒不停建停产整改,或擅自组织生产的煤矿,由煤矿属地政府予以关闭。

  第四条对违法违规生产建设煤矿实施联合惩戒。对违法违规生产建设煤矿,公安机关依法依规停止审批民用爆炸物品购买申请;电力部门采取停电和限电措施,除保安负荷和生活负荷外的电力供应予以限制,停供采掘用电;铁路运输企业对其销售的煤炭,在受理运输需求和订车装车时不予受理,已经受理的予以停发;银行业金融机构采取有效措施,防范可能造成的信贷风险;市发展和改革委员会、市财政局等部门对其在3年内发行企业债券、获取政府性资金支持等方面进行限制。

  第五条严格治理煤矿超能力生产。全市各生产煤矿必须严格执行276个工作日和节假日公休制度,市煤炭工业局要对调整后的各煤矿生产能力及时予以公告。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度,所有生产煤矿必须严格按照公告生产能力组织生产。超能力生产的煤矿,一律停产整改,由市煤炭工业局、朔州煤矿安全监察局严格按照有关规定处理。处理结果要通过新闻媒体、政府网站等途径及时向社会公开。

  第六条停止生产建设未经国家核准的煤矿。对于国家发展改革委办公厅《关于开展违法违规建设煤矿专项稽查工作的通知》(发改电〔2016〕167号)列出的我市未履行核准手续、擅自生产建设煤矿,要责令其立即停工停产。公安、电力等部门要停供民用爆炸物品、采取停电和限电等措施。各有关县(区)政府要派驻人员现场盯守,严禁擅自组织生产建设。各县(区)政府对是否还存在其他未经核准的、手续不齐全的煤矿进行全面自查,该停产的立即停产,该停建的立即停建,并将自查情况于2016年8月中旬前上报市政府。

  第七条开展全市违法违规生产建设煤矿专项督查。由市煤炭工业局牵头组织相关部门组成若干督查组,定期或不定期实施督查。采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、实地督查、明察暗访相结合的方式,对全市煤矿依法合规安全生产和违法违规生产建设情况进行检查督查,对执行不力、落实不到位的县(区)政府和企业要严肃追究相关人员责任。

  第八条严厉打击私挖滥采和超层越界开采行为。由市国土资源局牵头组织全市国土资源等相关部门对本行政区域内私挖滥采和超层越界开采等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的,责令退回其本矿区范围,密闭越界井巷;没收超层越界开采的矿产品和违法所得,并依法进行处罚;对拒不退回本矿区范围内开采的,申请发证机关依法吊销其采矿许可证和其他证照,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

 

  附件2关于全市煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制的实施细则

  市发展和改革委员会 市煤炭工业局

  第一条严格执行276个工作日和节假日公休制度。所有生产煤矿要严格按照276个工作日组织生产,国家法定节假日和周日原则上不得安排生产。所有生产煤矿要科学安排作业和检修计划,保证均衡生产。所有采掘工作面不得以每天两班作业减少的时间代替停产放假。

  第二条煤矿因生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应、有特殊安全要求、搬家倒面以及实行集中连休等可预知原因需要连续作业的,必须提前制定弹性工作日生产组织方案,并按规定备案。因地质条件变化等突发原因需要连续生产的,必须在一周之内进行补充备案。

  第三条弹性工作日生产组织方案要明确具体原因、调整后的生产和放假日期、生产和检修计划及安全保障措施。

  第四条重新确定的煤矿生产能力作为煤矿企业组织生产和有关部门监督检查的依据。

  第五条做好煤矿节假日停产和恢复生产的安全工作。煤炭企业要建立停产期间和恢复生产的管理制度,制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施,做好应急值守、安全调度和恢复生产前的检查工作。停产期间,必须保证正常的通风、排水,保证安全监控系统正常运行,安排瓦斯检查员正常巡检。恢复生产前,必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查,确保消除各类隐患。经企业组织全面检查,在确保各系统都正常的情况下,方可组织恢复生产。

  第六条加强监督检查。市煤炭工业局、朔州煤矿安全监察局等相关部门及主体企业要采取突击检查、随机抽查、暗察暗访等机动灵活的方式,落实监管监察责任。发现问题按照有关规定及时查处,对执行不力、落实不到位的企业要严肃追究相关人员责任。

 

  附件3关于全市煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则

  市发展和改革委员会 市煤炭工业局

  第一条严格控制新增产能。2020年前,原则上停止申报新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。已经审批或核准的在建煤矿项目按照现有批复产能乘以0.84(276除以330)的系数取整作为新的矿井建设规模。国家已核准的在建煤矿项目由市发展和改革委员会予以公告,资源整合改造矿井等在建煤矿项目由市煤炭工业局予以公告。

  第二条依法淘汰关闭一批煤矿。开采范围与自然保护区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿,2016年底前依法关闭退出。对60万吨/年以下的发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,要在1-3年内关闭退出。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫高灰煤矿、严重资不抵债煤矿,按照国家政策依法淘汰关闭。

  第三条重组整合一批煤矿。对部分开采条件好、资源储量较多的煤矿,在企业自愿的情况下,通过合并、收购、兼并等方式实施减量重组。

  第四条减量置换退出一批煤矿。对于列入国家规划、符合产业政策等确需新建的煤矿,严格按照“减量置换”政策进行产能置换,确保全市煤炭总产能规模只减不增,减量置换方案按国家公布的相关政策实施。

  第五条依规核减一批产能。煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害严重的矿井依规进行核减产能。推行法定节假日和周日煤矿停产休假措施,全年按276个工作日组织生产。

  第六条搁置延缓一批煤矿。对于资源储量较多、开采条件较好,但目前开采不经济且不具重组整合条件的煤矿,搁置延缓开采或通过市场规律自然淘汰。

  第七条妥善处理与各类保护区的关系。认真落实责任主体。市环保局负责对风景名胜区、自然保护区内煤矿开发建设过程中存在的环境问题以及各类环境风险源等情况进行自查;市住房保障和城乡建设局和市规划局负责对乡镇规划区内煤矿开发建设是否符合城乡总体规划等情况进行自查;市林业局负责对自然保护区内煤矿开发建设情况进行自查;市水务局负责对泉域水资源保护区和饮用水源地保护区内煤矿开发建设情况进行自查。2016年8月中旬前,各保护区主管部门对各类保护区内与已设置煤炭矿业权重叠的煤矿进行摸底排查,按照国家及省相关规定,分别提出各自保护区内拟关闭退出煤矿名单,并上报市政府。

  第八条实行分类处置。对于开采范围与各类保护区全部重叠的煤矿,要依法关闭退出;对于部分跨入保护区但切除与保护区重叠范围后达不到最低服务年限的煤矿,要依法关闭退出。各类保护区内禁止设立新的煤炭矿业权,已设立的要尽快依法注销。市煤炭工业局负责保护区内生产与建设煤矿的关闭退出工作;市国土资源局负责保护区内新设矿业权但尚未开始建设的矿业权退出工作。

  对于保护区设立之前已取得煤炭矿业权的,应保障矿业权人合法权益,按照矿井剩余资源储量,退还矿业权人资源价款,依法对其关闭退出。对于保护区设立后取得煤炭矿业权的,由市国土资源局负责,将其依法关闭退出。国家及省已设立的各类保护区原则上不得调整,确需调整的要严格执行有关规定。

  第九条做好化解过剩产能方案细化和报送工作。按照国家煤炭退出产能认定标准,由市煤炭工业局负责进一步修改完善方案,细化分年度关闭退出、减量重组、职工安置等内容。各县(区)政府负责编制本行政区监管煤矿化解过剩产能方案,由县(区)长签字后报送市煤炭工业局。

  第十条抓紧做好方案启动实施。市煤炭工业局抓紧启动实施工作,按照先易后难的原则,先行开展关闭退出煤矿试点,并认真总结经验在全省推广。

  第十一条进一步明确责任主体。市煤炭工业局是全市化解煤炭过剩产能方案实施的牵头部门,指导各县(区)政府制定矿井安全措施并组织实施;市人力资源和社会保障局负责核实关闭退出煤矿职工人数和基本信息,指导企业制定并落实职工安置方案,细化做实职工安置渠道,依法处理劳动关系,接续社会保险,制定应对预案,处置突发问题;市财政局按照中央、省专项奖补资金配套要求,筹集市内配套资金,做好资金管理、使用、监督检查;市国土资源局负责注销关闭退出煤矿的矿业权,确认剩余储量,协助退还剩余储量对应已缴纳价款,指导企业做好关闭退出煤矿存量土地再开发利用,加强已关闭煤矿的监管,严防死灰复燃;市金融工作办公室负责协调人行朔州市中心支行及有关金融机构,做好企业金融债务重组和不良资产处置工作,落实金融机构呆账核销,协调金融机构加大抵债资产处置。各部门均要按照职责分工,建立工作机制,研究制定相关政策措施,指导各县(区)开展工作。

  第十二条确保退出煤矿关闭到位。各县(区)政府要成立化解煤炭过剩产能组织机构,做好组织实施工作。煤矿关闭退出后,有关部门应依法吊销相关证照,停止供水、供电、供民用爆炸物品,拆除设备、封闭填实井筒、填平场地,并保留照片和视频资料,存档备查。市煤炭工业局负责在其门户网站及省内主流媒体及时公告关闭退

出煤矿名单,自觉接受社会监督。

  第十三条做好应急预案和舆情监控。各相关单位要加强部门联动,形成工作合力,针对化解过剩产能过程中可能存在的风险,建立应对突发事件的应急预案和快速响应机制,加强部门联动,及时处置突发问题,确保不发生影响社会稳定的事件。做好舆情监控和正面舆情引导,及时追踪舆论热点和媒体关注焦点,营造良好舆论氛围。

 

  附件4关于推进煤炭绿色低碳消费的实施细则

  市发展和改革委员会 市经济和信息化委员会

  第一条大力推进已核准的低热值煤发电项目建设。协调各部门和各县(区)政府帮助项目单位解决建设中存在的困难和问题,并建立项目月报制度,督促项目单位按合理工期完成建设任务,确保项目按期建成投运。

  第二条全力推进在建外送电力通道建设。加快推进蒙西—天津南1000千伏特高压交流输变电工程、晋北—江苏南京±800千伏特高压直流输变电工程。

  第三条努力争取国家支持我市新建外送电力通道。

  第四条发展现代高载能产业。发挥能源资源优势,积极推动现代高载能产业向中高端迈进,延伸产业链条,提高附加值。在承接东部产业转移中,主动承接冶金新材料、新型建材、大数据等现代高载能产业。

  第五条扩大电力直接交易。挖掘存量,扩大增量,在做好前几批直供电交易的基础上,对符合大用户直供电条件的企业新增用电量全部予以电力直接交易支持,鼓励企业复产和新项目投产。力争2016年全市电力直接交易规模较上年增长1倍,达到27亿千瓦时以上。

  第六条继续实施新增电量奖励。按照省政府统一安排部署,及时核准上报2016年规模以上企业新增用电量,全面落实新增用电0.1元/千瓦时的奖励政策。

  第七条积极推进山西晋北(朔州)现代煤化工基地建设。市发展和改革委员会进一步加大沟通协调力度,在基地规划环评批复后尽快争取国家发展和改革委员会批复晋北(朔州)现代煤化工基地总体发展规划。各级政府及时跟进企业项目进展,了解项目总体情况以及项目单位需求,切实为企业解决土地、环评、供水等问题,积极配合企业完成项目审批。

  第八条加快推进现代煤化工项目建设。重点推进阳煤低阶煤分质清洁利用多联产项目、煤制天然气项目、煤制烯烃项目;晋煤聚酯一体化项目;潞安油品及精细化学品项目;中煤华昱煤制乙二醇项目;中煤平朔煤制甲醇及其下游产品项目。第九条推进城乡采暖“煤改电”“煤改气”试点工作。在有条件的学校、医院、商场、办公楼、厂房等公共建筑试点推广电采暖、气采暖。

  第十条加快推进在役燃煤发电机组超低排放改造工作。2016年完成中电神头发电有限责任公司、山西平朔煤矸石发电有限责任公司、山西京玉发电有限责任公司等3家发电厂超低排放改造工作,其余在役30万千瓦以上燃煤发电机组2017年底前全部改造完成。

  

  附件5关于进一步制定出台新政策的实施细则

  市发展和改革委员会 市煤炭工业局

  第一条积极争取国家对我市煤炭产能置换的资金支持。市财政局牵头,市发展和改革委员会、市煤炭工业局等部门配合,如实反映我市煤炭行业对全国经济发展做出的历史性贡献,以及当前经济下行压力依然较大、煤炭去产能任务繁重、行业脱困难度加大、财政收支矛盾突出等严峻的现实,积极争取中央、省财政专项奖补资金对我市煤炭产能置换予以倾斜支持。

  第二条贯彻落实《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》精神,进一步提高朔州煤炭清洁高效利用水平,重点推进煤炭洗选和提质加工,提高煤炭产品质量。发展超低排放燃煤发电,加快现役燃煤机组升级改造,开展煤炭分质分级梯级利用,提高煤炭资源综合利用效率。稳步推进晋北(朔州)现代煤化工基地建设。

  第三条积极争取国家、省对我市煤炭企业职工分流安置的资金支持。市人力资源和社会保障局牵头,市财政局、市经济和信息化委员会、市煤炭工业局等部门配合,针对我市煤炭去产能过程中企业职工分流安置任务艰巨的实际困难,密切跟踪中央专项奖补资金分配政策动向,积极争取更多中央财政专项奖补资金支持。

  第四条建立矿山生态环境恢复治理责任机制。市环境保护局牵头,市国土资源局、市林业局、市财政局等部门配合,督促企业实施《矿山生态环境保护与恢复治理方案》,并切实加强监督管理。2016年选择1-2个重点产煤县(区)开展矿山生态环境恢复治理环保目标责任制试点,试点县(区)要制定目标责任制相关细则。  

  第五条研究制定降低社会保险费率的办法。市人力资源和社会保障局牵头,市财政局配合,制定实施好我市阶段性降低社会保险费率的政策措施。从2016年5月1日至2018年4月30日两年内,全市企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%,失业保险单位缴费比例由1.5%降至1%。

  第六条缓缴2016年社会保险费。市人力资源和社会保障局牵头,市财政局配合,执行困难企业社保“五缓”的优惠政策,经认定的困难企业可以申请缓缴2016年度基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险费。缓缴期内,企业可以正常办理职工退休手续,经办机构负责正常办理社会保险关系转移手续,参保职工正常享受基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险待遇。

  第七条帮助企业解决资源价款补缴问题。市金融工作办公室牵头,市国土资源局、市财政局、市经济和信息化委员会配合,推动以采矿权抵押贷款的方式解决资源价款补缴问题。对于按照国家、省相关规定缴纳资源价款的企业及相关金融机构,享受省政府2015年出台的优惠政策。

  第八条创新完善政银企合作办法,帮助企业解决债权债务处置等困难和问题。市金融工作办公室牵头,市经济和信息化委员会配合,积极协调银行间交易商协会,支持煤炭企业利用永续债等债务工具补充资本金。

  

  附件6关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则

  市发展和改革委员会

  第一条积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。加强煤炭价格监测分析。市发展和改革委员会负责每月采集燃煤电厂电煤到厂价格;每月撰写煤炭市场价格监测分析报告。

  第二条开展煤炭生产成本及环境损害成本的调查研究工作。市发展和改革委员会会同市煤炭工业局、市财政局、市地税局、市国税局围绕正确反映煤炭环境损害成本,重点选择市内不同类型、不同规模、不同煤种的煤矿作为调查对象,全面分析近3年煤炭价格成本、费用项目构成及标准,完成调查分析报告,建立动态分析制度。

  第三条建立健全煤炭价格自律机制。市煤炭工业协会负责制定煤炭行业价格自律公约,主要内容包括:倡导企业守法经营、加强企业诚信建设、不得以压价竞销或哄抬价格等不正当手段扰乱煤炭行业整体经营秩序、禁止滥用市场支配地位缔结垄断性销售价格协议、禁止捏造并发布虚假价格信息等,引导企业价格自律。加强价格自律监督,市煤炭工业协会要对违法经营及违反公约的企业,在行业内部进行通报,促其整改和遵守行业价格自律公约,对涉及违法经营的企业,要向政府相关部门提出处罚建议。

  第四条建立健全煤炭价格监管机制,规范煤炭市场价格秩序。加强煤炭价格监管,畅通12358价格投诉渠道。市发展和改革委员会要对价格不正当竞争行为进行监管。对煤炭价格违法行为发现一起查处一起,对性质恶劣、影响较大的要公开曝光。

  第五条严厉打击涉税违法行为。市国税局、市地税局要进一步强化国税地税联合稽查协调机制,联合进户稽查,增强稽查执法合作效能;建立煤炭行业稽查对象名录库、煤炭行业稽查异常对象名录库、税务稽查执法人员分类名录库,按照推行税收风险管理的统一路径,对涉税信息数据进行综合分析和信息研判,针对高风险的纳税人开展定向稽查,整顿规范煤炭行业税收秩序;切实加强煤炭资源税征收管理。

 

  附件7关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则

  市发展和改革委员会 市住房保障和城乡建设局 市国土资源局 市环境保护局

  第一条科学规划、整体推进。各级政府要科学编制本地采煤沉陷区综合治理规划。规划要坚持“三同步”(即与改革发展同步规划、同步落实实施、同步见到成效)、“四结合”(即与当地改革发展、农民增收致富、农民整体生活水平提升、农村社会治理水平提升结合起来)、“五统筹”(即与新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹),要采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法,连片整治,整体推进。

  第二条综合治理,统筹实施。在组织实施群众搬迁安置工作的同时,要统筹实施土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等工作,做到搬迁一个村、复垦一个村、治理一个村。要按照迁出地宜耕则耕、宜水则水、宜林则林的原则,积极推进田、水、路、林综合治理,引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中,传统农业向现代农业和多元产业方向发展,有效保护耕地和节约用地,改善农村生产生活条件,建设一批小康新村和新社区,提升人民群众生活品质,促进城乡统筹发展。

  第三条明确责任,严格监管。对2014年以前形成的历史遗留和灭失主体留存的采煤沉陷区,各级政府为治理责任主体,其恢复治理工程由政府组织实施。全市各有关部门要按照本部门的职责,规划、指导、督促各地扎实做好采煤沉陷区综合治理的相关工作。2014年以后开采形成的沉陷区,按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,明确煤炭企业为治理责任主体,并组织实施恢复治理工程。各县(区)政府加强监管,督促企业履行责任。

  第四条总体目标任务。到2017年底,基本完成全市4个县(区)73个村20357户的搬迁安置任务。其中:2016年,继续实施4个县(区)8个乡镇23个村6117户的搬迁安置任务;启动全市矿山地质和生态环境详细调查,完成全市所有产煤县(区)的生态环境现状详细调查的方案制定和调查工作。

  第五条实行项目化管理。采煤沉陷区综合治理实行项目化管理,层层分解落实,确保目标、任务、进度、责任人“四落实”。各部门要按照各自职责分工和任务分解,加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力。采煤沉陷区综合治理严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制,确保工程规范化建设。要用足用好中央、省政策、资金,对项目建设资金实行最严格的管理,凡挤占、转移、挪用、截留建设资金,以及造成资金损失浪费的单位,将按照国家有关法规追究责任。

  第六条加强组织领导。市政府成立采煤沉陷区综合治理领导小组,下设综合协调办公室(设在市发展和改革委员会)。市政府是采煤沉陷区综合治理的责任主体,对本市采煤沉陷区综合治理负总责。各相关县(区)政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体,实行县(区)长负责制。各相关县政府要成立相应的采煤沉陷区综合治理领导小组和工作机构,进一步细化工作,明确责任单位、责任人,确保采煤沉陷区综合治理工作落实到位。

  第七条严格监督检查。各级政府要加强监督检查,实施全方位监管,对资金使用过程中发现的违纪违法问题要严肃处理,坚决制止采煤沉陷区综合治理中损害居民合法权益的行为。各乡(镇)要加强采煤沉陷区内建筑物受损情况的监测,对受损严重的村庄应优先安排进行搬迁安置,对受损特别严重的居民房屋、公共建筑等应立即进行治理或采取临时安置措施,确保采煤沉陷区综合治理工作期间群众生命财产安全和整体工作安全顺利推进。

 

  附件8关于从严控制煤矿项目审报的实施细则

  市发展和改革委员会 市煤炭工业局

  第一条严格控制新建煤矿项目上报核准。2020年前,按照省政府要求,原则上停止审报核准新建煤矿项目。不得审报核准国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目。因特殊情况确需新建的煤矿,必须列入国家“十三五”煤炭工业发展规划、符合煤炭产业政策,并严格执行“减量置换”政策,减量置换方案按国家公布的相关政策实施。

  第二条停止新增产能的技术改造项目和产能核增项目审报。2020年前,停止审报新增产能的技术改造项目;不再进行煤矿生产能力核增项目审报。

  第三条停止项目前期和核准阶段的审报事项。除已有国家“路条”和列入国家“十三五”煤炭工业发展规划,并严格执行“减量置换”政策进行产能置换的项目外,对新建煤矿项目、新增产能的煤矿技术改造项目和产能核增项目,相关部门一律不予受理项目前期准备阶段和核准阶段的审报事项。

  第四条稳妥推进和完善已核准项目审报手续。《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)之前已经项目核准(核增)机关批准的在建煤矿项目,需按照现有批复产能乘以0.84(276除以330)的系数与化解过剩产能挂钩。

  第五条严格控制煤炭矿业权审报。2020年前,停止煤炭划定矿区范围审报,期间探矿权到期需要继续延长保留期的,由申请人作出说明后可予保留。严格控制煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请,未经项目核准(产能核增)机关批准的煤矿建设项目,市国土资源部门不得受理其采矿权新立和变更扩大生产规模申请。

 

  附件9关于创新煤炭交易机制的实施细则

  市煤炭工业局

  第一条健全和完善煤炭现货交易体系。朔州市煤炭工业局与中国(太原)煤炭交易中心运用现代网络信息技术手段,建立煤炭交易平台,设立煤炭交易中心。探索建立动力煤煤种交易平台,进一步提升服务质量,吸引地方煤炭企业进入分煤种、分区域交易平台上线交易。

  通过上述措施,推进煤炭交易平台与企业销售平台的对接,实现资源供给、市场需求、物流配送、金融服务等信息共享,拓宽销售渠道,降低交易成本,提高交易效率。

  第二条提升交易服务功能。在年度煤炭交易大会和日常交易中,推进煤炭挂牌、招标、拍卖等交易方式;根据企业需求和市场状况,分煤种、分区域、分流向组织开展煤炭专场交易,满足企业差异化、个性化需求;通过交易中心网络、移动商务客户端等方式和推介会、走访用户等渠道,进行宣传推介,开展煤炭品牌营销,促进煤炭供给与市场的有效对接,巩固和提高我市煤炭市场份额,增加我市煤炭销售量。

  第三条提升信息服务功能。积极引导和鼓励煤炭生产、物流、消费企业在交易平台上发布资源供给、运输、需求信息,为煤炭供需双方提供交易信息服务,促进煤炭产运需的有序对接;对现有煤炭价格指数进行优化升级,增加下水煤、直达煤等价格指数,调整权重比例,健全采价体系,完善指数系列,提高朔州煤炭交易中心价格指数的权威性。推广煤炭质量升贴水标准的应用,为煤炭供需企业科学定价、公平交易提供参考。第四条提升物流服务功能。交易中心要创新铁路运力衔接服务合作新机制,加大与铁路局的合作力度,加强沟通协商,增进路企相互理解,按月组织对接,促进煤炭交易与铁路物流的高效衔接匹配,降低物流成本。

  第五条提升金融服务功能。探索开展煤炭供应链融资服务,交易中心加强与金融机构的合作,为煤炭交易商提供融资服务;探索研究以交易中心为主体成立机构,提供服务,防范交易资金风险,提高交易资金结算效率,完成可行性研究并报告市政府。

  第六条加强沟通衔接,形成工作合力。市发改委、市经信(国资)委、市煤炭局、市金融办等各单位在各自工作职责范围内,分工协作、密切配合,加强与国家、省相关部门沟通衔接,努力争取国家、省支持,推进煤炭交易机制创新。

 

  附件10关于提高全市煤矿安全生产和现代化水平的实施细则

  市煤炭工业局

  第一条强化全市煤矿安全生产管理,深刻汲取同煤集团“4·19”和“3·23”事故教训,深入持久开展全市煤矿安全大检查,严厉打击非法违法生产建设行为。各县区煤炭局要制定检查方案,并且督促辖区内煤矿企业认真开展。

  第二条加强全市煤矿重大灾害防治工作。从2016年9月至12月底,市煤炭局、朔州煤监局在全市煤矿集中开展以瓦斯防治、水害防治、防灭火、冲击地压防治、提升运输等为主要内容的重大灾害防治行动。

  第三条各县区煤炭局要制定煤矿重大灾害防治工作方案,同时督促各煤矿制定具体实施方案,认真开展安全重点整治工作。

  第四条全面推进瓦斯抽采全覆盖工程。加快推进全市煤矿井下在用非金属瓦斯抽采管路改造工程,2016年底前全面完成。

  第五条严格落实企业主体责任和政府监管责任。严格执行事故矿井停产停建整顿制度,发生一般事故的矿井停产停建整顿至少1个月;发生较大事故的矿井停产停建整顿至少3—6个月;发生重特大事故的矿井停产停建整顿至少1年。

  第六条严格落实煤矿挂牌管理责任制。县、区政府和煤炭管理部门以及煤矿企业的挂牌责任人,要定期检查挂牌煤矿安全生产情况,检查要有时间、地点、发现问题及处理情况等痕迹记录,对挂牌管理责任人不认真履职、不到矿检查的,要进行约谈和通报批评。

  第七条严格落实重大隐患挂牌督办制度。对于检查发现存在重大隐患的煤矿,要依法责令停产停建整顿,并按照监管权限进行挂牌督办。挂牌督办部门对隐患整改治理进行全过程跟踪。整改完成后,按照“谁督办、谁验收”的原则进行现场验收,验收合格后方可摘牌销号。

  第八条要充分发挥各县区安全监管“五人小组”的作用。县区煤炭管理部门负责安全监管“五人小组”队伍和机构建设,确实做到职责到位、人员到位、培训到位。县区煤炭管理部门要定期或不定期对安全监管“五人小组”及其成员进行技术指导、业务检查和作风考评等,不断提高其业务素质和执法水平,进一步完善安全监管“五人小组”制度,实行包保负责制。县区安全监管“五人小组”要履行日常安全监管职责,每周至少对所包保的每座煤矿现场检查一次。

  第九条推进煤矿安全质量标准化建设,提升安全质量标准化水平。全市生产煤矿到2016年底前必须达到二级及以上标准。对达不到标准的,一律责令停产整顿。

  第十条推进现代化矿井建设。要根据现有资源赋存条件和布局结构,按照国家煤炭产业政策要求,优先建设安全高效、资源利用率高、抗风险能力强的现代化矿井,提高全市煤炭规模化、集约化生产水平,2016年力争新建成1座。

  第十一条严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭。对现采煤层达不到煤质要求的,要与其他煤层科学合理进行配采,降硫降灰。采取措施仍然达不到要求的,要引导其有序退出。

 

  附件11关于建设新一代朔州市煤炭综合监管信息平台的实施细则

  市煤炭工业局

  第一条建设朔州市煤炭综合监管信息平台是我市乃至全省煤炭管理体制改革和供给侧结构性改革的一项重要内容,由市煤炭局负责统一组织实施,各县(区)、煤炭企业严格按进度推进,确保2016年底前建成,初步投入使用。

  第二条成立组织机构,制定实施方案。市、县(区)、煤炭企业成立煤炭监管信息平台建设组织机构,同时制定煤炭监管信息平台建设实施方案。

  第三条落实建设资金,完成招投标工作。市、县(区)、煤炭企业要落实建设资金,加快推进招投标工作。

  第四条完成接口软件开发,协调、配合做好测绘工作。各县(区)煤炭局组织督促辖区内煤炭企业按照省实施意见中“附件”规定的接口技术要求,完成接口软件的开发,实现有关数据自动采集、填报、上传。同时要督促协调、全力配合做好本辖区煤炭专用地理位置信息系统的测绘工作。

  第五条完成基础设施建设工作,实现成功对接。市、县(区)、煤炭企业按照实施方案中的建设内容完成系统软件、硬件等设备的购置、安装和调试。9月1日—9月30日前,市、县(区)、煤炭企业完成与上一级平台的成功对接。

  第六条全面开展联网调试工作。10月1日—10月31日,市、县(区)、煤炭企业分别对各应用软件系统进行模拟运行,开展测试性调试工作,发现问题,完善调整。同时组织本辖区内煤炭洗、储、加工企业和有储煤功能的经营贸易企业通过互联网,以浏览器的方式登录信息平台完成煤炭产运销经济运行数据的填报工作。

  第七条平台投入试运行。11月1日—11月30日,平台投入试运行,实现对安全生产、经济运行、综合业务的信息化管理,并按照使用权限实现信息共享,为市委、市政府经济管理提供数据支撑。同时各单位根据试运行情况编制试运行报告,将试运行期间运行情况、存在问题、整改措施及建议形成书面报告,上报市煤炭局。

  第八条平台验收、正式投入运行。12月1日—12月31日,各单位完成对本级信息平台系统整体验收工作。同时将验收情况形成书面报告,上报市煤炭局,正式启动煤炭监管信息平台的运行。

 

  附件12

  关于抓好现有政策落实到位的实施细则

  市煤炭工业局

  第一条对现有相关政策进行梳理汇总。完成近三年来国家及我市在深化企业改革、促进煤炭行业平稳运行、减轻企业负担、推进产业结构调整4个方面现有政策措施的梳理汇总工作。

  由市发改委负责“推进产业结构调整”方面政策措施的梳理;由市经信(国资)委负责“减轻企业负担60条”“工业19条”“促进工业经济稳定运行20条”等减轻企业负担方面政策措施的梳理;由市煤炭局负责“煤炭20条”“煤炭17条”“煤炭管理体制改革36条”“促进煤炭行业平稳运行”等方面政策措施的梳理;由市推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室)对以上4个方面梳理情况进行汇总,并汇编相关政策。

  第二条对政策落实情况进行分类自查。市发改委、市经信(国资)委、市煤炭局在梳理汇总的基础上,牵头组织相关部门和单位,对每一项政策的落实情况都要进行“回头看”,按照已落实到位、正在推进和未落实三种情况进行分类自查。对已落实到位的,重点是自查落实到位的具体时间、采取的主要措施和取得的实际效果;对正在推进落实中,重点是自查进展的程度、推进的措施和计划具体完成的时限;对未落实的,重点是自查具体情况原因、目前采取的措施和下一步打算等。市领导小组办公室对自查情况进行汇总,报市政府。

  第三条集中开展督查。由市领导小组办公室、市政府督查室组织相关单位组成4个督查组,采取听取汇报、查阅资料、调研座谈、个人谈话和实地查看等方式进行督查。督查结束后,要形成督查报告上报市政府,报告要有情况、有问题、有分析、有建议。各督查组要以适当方式将督查情况向相关责任单位进行意见反馈,指出发现的问题提出整改意见和要求。

  第四条督促整改落实。市发改委、市经信(国资)委、市煤炭局要督促相关责任单位按照督查反馈意见和整改要求,制定整改方案,明确整改任务书、路线图、时间表,并报市领导小组办公室、市政府督查室备案,促进现有政策的落实到位工作。市发改委、市经信(国资)委、市煤炭局负责汇总相关责任单位的整改情况,并向市领导小组办公室、市政府督查室报告。

  第五条科学运用好督查结果。市政府督查室将督查结果作为相关责任单位年度目标责任考核的重要依据,对政策落实推进不力、懒政怠政的,市领导小组办公室、市政府督查室提出问责意见,市政府进行严肃问责。

  第六条畅通政策落实情况反馈渠道。市领导小组办公室在“朔州煤炭工业网”设立“煤炭供给侧结构性改革”专栏,收集抓好政策落实到位工作的意见和建议,推进煤炭供给侧结构性改革工作。

 

  附件13关于严格控制煤炭资源配置的实施细则

  市国土资源局

  第一条严格审查煤炭采矿权新立。未经项目核准机关批准的煤矿建设项目,不再受理审查上报其采矿权新立。

  第二条煤炭资源矿业权出让严格实行年度总量控制制度。市国土资源局根据省国土资源厅公布的煤炭资源矿业权年度出让总量、矿产资源总体规划、矿区总体规划、煤炭生产开发规划、煤炭工业发展规划及各县(区)政报请设立的煤炭资源勘查开发项目,编制全市煤炭资源勘查开发项目,报市政府批准后,由市政府行文报请设立煤炭资源勘查开发项目。

  第三条暂停申报公开出让和协议出让煤炭矿业权,暂停煤炭探矿权转采矿权(划定矿区范围)审查上报。除国家和省有明确规定外,从2016年开始,3年内暂停申报公开出让和协议出让煤炭矿业权,暂停煤炭探矿权转采矿权(划定矿区范围)审查上报。期间探矿权到期需要延续延长保留期的,由申请人作出说明后可保留。已划定矿区范围的需要延长有效期的,由申请人作出说明后可延长有效期。

  第四条鼓励煤矿企业进一步兼并重组整合。严格控制煤矿企业分立采矿权,采矿许可证数量原则上不增加。进一步兼并重组整合煤矿之间的空白资源可出让给兼并重组整合后的主体煤矿企业;兼并重组整合过程中关闭淘汰矿井退出的剩余煤炭资源,可通过公开出让的方式,出让给相邻煤矿企业。实现煤炭资源的高效利用。

  第五条加大对煤层气开发的支持力度。按照“先抽后采”科学合理综合利用煤炭、煤层气资源的原则,加大对煤层气开发的支持力度;鼓励煤层气企业采用兼并、重组以及合作等方式落户朔州,加快煤层气开发进程。

 

  附件14

  关于分离办社会职能的实施细则

  市人力资源和社会保障局 市国资委

  第一条加快推进省属驻朔国有煤炭企业医疗保险实行属地社会管理。市、县(区)人力资源社会保障部门、医疗保险封闭运行企业要密切配合,做好企业参保人员信息录入、社保卡制作发放、基金审计划转、医保待遇衔接、企业医药机构协议管理等工作,2016年将具备条件的医疗保险封闭运行企业纳入社会统筹,按照《朔州市城镇职工基本医疗保险实施细则》规定,由各企业所在地人力资源社会保障部门统一管理。对暂不具备纳入条件的企业,要积极创造条件争取早日纳入。

  第二条纳入社会统筹管理可按照基本纳入和规范纳入两个阶段实施。在基本纳入阶段要统一执行朔州市城镇职工医疗保险政策,统一基金预决算和会计制度,统一核定缴费基数,统一基金征收使用,并纳入财政专户,实行收支两条线管理。已经实现基本纳入工作的,要按照人社部发〔2013〕66号文件规定进行规范,原企业自行管理的经办业务要移交企业所在地人力资源和社会保障部门所属城镇职工医疗保险经办机构管理,统一规范业务流程和信息系统,统一核算医保基金,个人账户管理、待遇审核和支付由企业所在地人力资源和社会保障部门所属城镇职工医疗保险经办机构负责。

  第三条市、县(区)人力资源社会保障部门与企业签订的医疗保险纳入社会统筹协议,凡是与人社部发〔2013〕66号文件不一致的,2016年要予以调整规范。

  第四条市、县(区)审计部门对煤炭企业封闭运行期间的医保基金收缴、使用、结余情况进行审计。企业历年结余的城镇职工基本医疗保险基金应全部划转朔州市医疗保险基金财政专户,以便职工基本医疗保险缴费年限的连续计算;因企业困难暂时不能全部划转的,可签订划转协议,分期划转,每年划转额不低于结余总额的1/3。原封闭运行企业与市人力资源社会保障、财政部门协商一致将部分结余基金用于解决过渡期内医保待遇问题的,由市政府报省政府批准后执行。

  第五条从纳入社会统筹之日起,企业应按时足额向市、县(区)城镇职工医疗保险经办机构缴纳医疗保险费,参保人员按朔州市规定享受医疗保险待遇。原封闭运行企业医保纳入社会统筹后,为了保障一次性移交大量退休人员的医保待遇正常及时支付,所属城镇职工医疗保险经办机构与企业要共同认真测算,企业当年缴纳的医疗保险费给参保职工、退休人员个人账户按规定比例划拨后,其余部分划入统筹基金;划入的统筹基金支付企业当年参保职工、退休人员住院医疗费用和门诊大额疾病费用出现缺口时,由企业每年按照基金缺口向市、县(区)城镇职工医疗保险经办机构缴纳。企业缴纳的缺口费用,可以用纳入社会统筹时划转的结余基金抵顶。

  第六条市、县(区)人力资源社会保障部门应及时将符合条件的企业医院、卫生所、门诊部、社区卫生服务机构等医疗机构纳入医疗保险协议医疗机构,按分级诊疗规定将其确定为首诊医保服务机构,引导参保人员到这类医疗机构就医。

  第七条省属国有煤炭企业生育保险实行属地社会管理。各企业应在参加基本医疗保险的同时参加生育保险,为两项保险合并实施奠定基础。

  第八条省属国有煤炭企业工伤保险实行属地社会管理后,市工伤保险费征收采取以下办法:

  1根据《人力资源和社会保障部、财政部关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发〔2015〕71号),基准费率为工资总额的1.9%。同时按照《工伤保险条例》“以支定收、收支平衡”的原则,确定该企业纳入后的浮动费率。

  2以吨矿产品参保缴费的矿山企业,根据《朔州市工伤险基金市级统筹暂行办法》(朔政发〔2011〕111号),工伤保险费按每生产1吨原矿产品0.8元-2元征收。

  第九条从2016年起,用2-3年时间,对国有煤炭企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理,采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行分离。2016年底前出台相关配套政策,2017年进行试点,2018年全面推开。

  第十条加快推进市政府参股的省属国有煤炭企业各项企业办社会脱钩工作。

  1分类处理煤炭企业办医疗、教育机构。对需要保留的幼儿园,移交地方政府接收管理;对与市、县政府协商一致同意接收的医疗机构,移交地方管理;对运营困难、缺乏竞争优势的医疗、教育机构,予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作;对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构(指除幼儿园、义务教育阶段学校和普通高中学校以外的教育机构),按照市场化原则进行资源优化整合,实现专业化运营管理。同时,积极探索政府购买服务等模式,引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。

  2对煤炭企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留;对企业办的市政消防机构,原则上予以撤销,其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队(站)划转当地政府接收。

  3煤炭企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交当地政府负责。

  4从2016年起,用2-3年时间,对煤炭企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理(统称“三供一业”)的设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平

均水平,分户设表、按户收费,由专业化企业机构实行社会化管理。省、市、县(区)所属煤炭企业从2017年开始,将职工家属区的“三供一业”进行改造。力争2018年底前省、市、县(区)所属煤炭企业全部完成该项工作。

 

  附件15关于全力做好就业安置工作的实施细则

  市人力资源和社会保障局

  第一条妥善制定职工安置方案。市属化解煤炭过剩产能企业要按照法律法规和政策规定制定本企业职工安置方案,在我市化解煤炭过剩产能方案正式实施3个月内完成职工安置方案的制定工作。职工安置方案应明确职工分流安置方式及相关待遇、转岗培训政策、劳动关系处理、依法终止或者解除劳动关系的经济补偿支付、偿还拖欠工资及社会保险费、职工分流安置资金来源、促进再就业等内容。方案制定过程中,企业要依法履行民主程序,建立各层级职工协商沟通机制,充分听取职工意见,保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。职工安置方案应按规定经职工代表大会或全体职工讨论通过后公布实施。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过的,不得实施。

  集团公司对集团内部的子分公司及其控股公司的职工分流安置工作负总责,各子公司及其控股公司负责本单位分流职工就业安置方案的制定实施工作。

  第二条鼓励重组新企业吸纳分流人员。对企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、集团内其他企业转岗安置等方式多渠道安置分流人员的,对兼并重组后新企业吸纳分流人员达到30%以上的,以及其他企业吸纳化解过剩产能企业分流失业人员且签订一年以上劳动合同的,可从就业专项资金中按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补助。

  申请资金由企业向所在县(区)人力资源社会保障、财政部门提出申请(申请材料应附资金申请报告、吸纳人员花名册、劳动合同或者就业登记等吸纳就业证明材料),由人力资源社会保障、财政部门按规定程序审核后从就业专项资金中支出。吸纳失业人员的企业申请资金参照现行小微企业吸纳就业补助的程序执行。

  第三条支持企业创业载体建设。支持企业将掌握专业技术、有管理能力的企业职工组织起来创办企业实体,并给予创业担保贷款及贴息、吸纳就业补助等创业就业政策支持。鼓励企业利用现有闲置厂房、场地和楼宇设施,通过联合、协作、改造等措施,建立各种形式的创业孵化基地、创业园区、创客空间等,为企业分流职工中的创业人员提供场所便利和创业服务。

  对基地和园区企业分流职工创业实体户数占总户数30%以上的,对创业孵化基地根据入驻户数按每户不超过1万元的标准,给予一次性管理服务补贴;对创业园区根据入驻户数按每户不超过5000元的标准给予一次性建设补助。补助资金主要用于为入驻实体提供就业创业服务以及基地和园区管理运行经费。

  申请资金由企业向所在县(区)人力资源社会保障、财政部门提出申请(申请材料应附创业孵化基地或者园区可行性报告、入驻实体花名册、资金申请报告等),由人力资源社会保障、财政部门按规定程序审核后从创业资金中支出。

  第四条鼓励职工自主创业。支持企业制定鼓励分流职工在一定时间内离岗创业的政策,与原单位其他人员同等享有档案工资晋升、职称评定、社会保险等方面的权利。企业应当根据离岗创业人员的实际情况,与其变更劳动合同,明确权利义务。

  对离岗创业人员可参照城镇登记失业人员政策给予创业培训、创业担保贷款及贴息、场地安排等创业政策扶持。对有创业意愿的企业职工和失业人员实现创业的,参照就业困难人员灵活就业政策,从就业专项资金中给予不超过3年的社会保险补贴(补贴标准分别按照企业吸纳就业困难人员补助标准和灵活就业人员补助标准执行)。

  离岗创业人员社会保险补贴由企业向所在县(区)人力资源社会保障、财政部门提出申请(申请材料应附资金申请报告、离岗创业人员花名册、工商营业执照副本复印件、社会保险费缴费清单等材料),人力资源社会保障、财政部门按规定程序审核后从就业专项资金中支出。其他人员社会保险补贴按就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请程序执行。

  对创办小微企业(包括个体经营)租用经营场地店铺的,3年内从创业资金中给予每年最高2000元的场地租金补贴。

  场地租金补贴由创业人员持个人身份证明、自主创业证明(离岗创业人员还应附离岗创业证明)、租赁场地证明等材料向所在县(区)人力资源社会保障、财政部门提出申请,由人力资源社会保障、财政部门按规定程序审核后从创业资金中支出。

  第五条鼓励转移就业。对化解过剩产能企业较为集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区,将企业分流人员纳入职业介绍补贴扶持范围。对成建制组织分流人员到其他企业就业的、免费介绍分流失业人员实现就业的,可按规定给予人力资源服务机构职业介绍补贴。对其中的大龄人员(男性50周岁及以上、女性40周岁及以上),可从就业专项资金中给予一次性交通补贴,交通补贴标准为省内跨县(市、区)的,给予不超过500元补贴;跨省输出的,给予不超过800元补贴。所在地人力资源社会保障部门要协助做好跨地区就业信息收集、发布、岗位对接、政策咨询、就业培训、扶持政策落实等相关工作。

  相关补助由人力资源服务机构按规定向人力资源社会保障、财政部门申请。支持企业集团围绕去产能进行专业化人力资源服务,开展跨地域、跨行业、跨企业转移就业。

  第六条加强公共就业服务。对有求职愿望的企业分流失业人员,公共就业服务机构及时办理失业(求职)登记,提供免费就业服务,纳入国家和省市就业创业政策扶持范围。市县公共就业服务机构要针对不同群体进行政策咨询、就业创业指导、就业创业培训(含转岗培训)、职业介绍、创业帮扶、转移就业、人事代理等服务,对就业困难人员提供“一对一”就业援助。对从事灵活就业、被企业吸纳的就业困难人员,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等政策。对一次分流人数达到100人以上且人员较集中的,由企业和所在地公共就业服务机构共同举办专场招聘活动,各级财政从就业专项资金中给予公共就业服务机构补助。

  第七条开展转岗培训和创业培训。对企业需要转岗分流的职工,企业应利用自身教育培训资源,有针对性地组织开展转岗培训和技能提升培训。自身教育培训资源不足的企业,可委托当地职业院校和定点职业培训机构承担培训任务。

  经培训合格并取得职业资格证书或者实现转岗安置的人员,按每人1200元的标准享受培训补贴。对有创业意愿的企业职工,由企业统一组织报名筛选,委托当地定点创业培训机构进行培训,经培训取得《创业培训合格证》的人员,按每人1800元的标准享受创业培训补贴。转岗技能培训补贴和创业培训补贴从就业专项资金中列支,直接补给企业,由培训机构和企业自行结算。转岗技能培训补贴每人每年只能根据实际享受一次,创业培训补贴在化解过剩产能期间只能根据实际享受一次。

  企业申领补贴,应当向所在县(区)人力资源社会保障、财政部门提供补贴申请报告、参加培训合格人员花名册、转岗培训合格证、职业资格证(或者转岗安置证明)或者创业培训合格证复印件,由人力资源社会保障、财政部门按规定程序审核后从就业专项资金中支出。

  第八条给予稳岗补贴。上年度已足额缴纳失业保险费或已于申请前补足欠费的企业,未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的,使用失业保险基金支付稳岗补贴,补贴额度为上年度企业和职工失业保险缴费总额的70%。依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费达5年以上,因生产经营发生严重困难而欠缴失业保险费不超过3年,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率,并已签订欠费补缴协议的,使用失业保险基金支付企业稳岗补贴,补贴额度为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。申领及审核拨付程序按现行稳岗补贴相关程序执行。

  累计足额缴纳失业保险费5年以上的企业,对化解过剩产能所涉及的职工实行内部转岗安置的,可申请由失业保险基金支付的转岗安置补贴。补贴标准为每人3000元,按实际转岗安置人数一次性拨付给企业。符合条件的企业每年可申领一次。转岗安置补贴申领及审核拨付程序依照现行稳岗补贴相关程序执行。对已享受一次性吸纳就业补助的企业不再享受转岗安置补贴。

  第九条加强就业困难人员就业援助工作。对符合条件的独立工矿区职工家属中的就业困难人员,所在地县级人力资源社会保障部门要及时予以认定,建立专门基础台账,纳入重点就业援助服务范围。对化解过剩产能中涉及的企业转岗人员在离岗半年以上仍未落实岗位且其家庭内其他成员均未实现就业的,可认定为零就业家庭给予重点就业援助。

  要组织开展灵活多样的就业培训、职业介绍和职业指导服务,通过集中招聘、个别推介、送岗位到家等多种方式,为就业困难人员提供合适的就业岗位。对经过援助后仍未实现就业或者未在企业实现转岗就业的,可通过政府购买的公益性岗位予以托底安置,并给予相应的社会保险补贴和岗位补贴。企业困难职工需先由企业向所在县(区)人力资源社会保障部门提出人员名单,按规定进行认定及重点援助服务。

  对新增或腾退的公益性岗位,要优先用于安排化解过剩产能中涉及的零就业家庭成员和独立工矿区职工家属中的就业困难人员。

  第十条确保资金按时足额到位。对落实就业创业补贴政策所需资金,根据各企业集团向省人力资源社会保障厅、省财政厅提交的年度计划,采取“年初下达、年底统一结算”的方式,由省通过转移支付的方式从中央补助及省级安排的就业专项资金和省级创业资金中专项补助各地,市县要加大对就业专项资金和创业资金的投入,确保落实各项就业创业扶持政策。资金由市县人力资源社会保障、财政部门做好相关政策落实及资金使用管理工作。

  对企业整体关闭、重组等原因形成无企业主体的,或由企业集团公司具体负责某项分流安置任务的,可由企业集团公司向省人力资源社会保障厅、省财政厅提出资金补助申请。企业集团公司要负责补贴资金的使用管理,市县人社、财政部门加强监督检查,防止出现套取、冒领和挪用资金问题。

  

  附件16关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则

  市人力资源和社会保障局

  第一条内退条件及办理。对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工,在职工自愿选择、企业同意并签订书面协议后,可实行内部退养。企业不得自行划定内退年龄,不能采取一刀切方式单方面强制职工办理内退。职工办理内退后,仍然与企业保留着劳动关系,企业应做好相应管理工作。内退人员达到退休年龄时,由企业为其办理退休手续。

  第二条内退人员的生活费标准和社会保险。内退人员由企业发放生活费,并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,个人缴纳部分由职工继续缴纳。涉及内退人员,企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。内退人员的生活费标准,由企业根据政府有关规定和自身经济效益确定。基本养老保险费、基本医疗保险费的缴费基数为职工内退前12个月本人的月平均工资,本人月平均工资低于全省城镇非私营单位在岗职工平均工资60%的,按全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%计算。内退人员的相关费用,应由企业或所属集团公司筹集资金解决。

  第三条加强对企业内退工作的服务指导和监督检查。各县区、各相关部门要加强对企业办理内退及待遇保障等工作的服务指导和监管,确保内退职工生活费发放和社会保险费缴纳。2016年重点做好煤炭供给侧改革职工内退意愿摸底、人员统计、政策解读及当年内退人员手续办理和待遇保障等工作。市、县两级人力资源和社会保障局要将企业内退工作列入劳动保障监察执法内容。及时发现和纠正企业的违法违规行为,企业给内退职工合法权益造成损害的,要依法依规严肃查处。对于企业办理内退工作的违法违规行为,职工个人也可以采取申请劳动争议仲裁、举报投诉、诉讼等方式,维护自身权益。

 

  附件17

  关于深化与世界各产煤国家交流合作的实施细则

  市外事侨务办

  第一条推动落实“以煤会友”加快国际友城建设工作规划。坚持“低碳引领、以煤会友、提质增量、合作共赢”的原则,围绕“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”,结合我市实际,进一步加大落实力度,争取早见成效。

  第二条充分利用外事资源拓展对外交流渠道。逐步建立按友城发展规划重点出访全球产煤国家、产煤地区、“一带一路”国家和地区的工作机制,精心谋划全市因公出国出访工作。积极争取省外侨办帮助支持,指导、协助、配合各组团单位完成市领导出访世界各产煤国家、产煤地区任务,推动处级代表团“以煤会友”,加强国际交流合作。

  第三条循序渐进深化交流。市外侨办牵头,积极参加省外侨办组团赴境外进行对接,畅通交流渠道。在此基础上,推动各区县、各部门、高校和企业与相关国家、地区深化相关领域的务实交流合作。

  第四条积极推动市、县两级国际友城建设。加大国际友城工作力度,推动市级、指导和鼓励县级与全球产煤国家产煤地区、“一带一路”国家和地区及金砖国家的相应城市广泛结好。

  第五条配合做好2016年亚洲粉煤灰及副产石膏处理与利用技术国际交流大会筹备工作。按照时间节点,向全球主要产煤国家对等城市发出参会邀请,做好接洽、面邀等工作,并加强联络跟踪,敦促外方参会。精心承办重要团组礼宾接待及翻译工作,指导有关单位高质量完成接待任务,保证大会圆满举办。通过优质服务,宣传朔州形象,助力我市与全球主要产煤地区开展务实合作。

  第六条近期重点推进交流合作的国家和地区。加强与澳大利亚怀昂市、北博纳特市,俄罗斯克麦罗沃州,亚美尼亚洛里州的联系对接,力争建立1对友好意向。

  鼓励县区进一步加大对外开放力度,以煤会友,走出去,请进来,推动双边或多边友好务实合作。条件成熟后,力争建立友好城市关系。

  第七条未来三年的交流重点。三年内,争取与全球主要产煤国家、“一带一路”国家和地区及金砖国家的8个产煤对等城市建立友好联系;争取实现与其中的2个主要产煤城市建立友好意向;到2020年争取正式结好1对国际友城。

 

  附件18关于加大金融支持力度的实施细则

  市金融办

  第一条引导金融机构进一步提高对煤炭行业支柱性、战略性地位的认识,坚持区别对待、有扶有控的原则,争取各金融机构总部支持,对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予资金支持,力争2016年煤炭行业融资量不低于上年。

  第二条对主动去产能、有一定清偿能力的优质煤炭企业,可在做好贷款质量监测和准确分类的同时,实施调整贷款期限、还款方式等措施,优先予以支持。

  第三条支持煤炭企业加大直接融资力度,鼓励大型煤炭集团下属子公司“新三板”挂牌融资。

  第四条鼓励金融机构通过债转股、并购贷款、定制股权产品等方式,支持煤炭企业重组债务,优化资产负债结构,降低杠杆率,进一步增强融资能力。

  第五条鼓励金融机构支持煤炭企业应收账款资产证券化;推动煤炭企业借助中国人民银行“中征应收账款融资服务平台”,盘活应收账款存量资金,缓解资金压力。

  第六条推动金融机构加快金融产品创新,大力发展能效信贷,开展排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等业务,支持煤炭企业节能环保改造、转型升级。

  第七条支持金融机构用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策,加快核销和批量转让进度,加快推进债务处置,力争做到应核尽核;鼓励资产管理公司优先处置煤炭行业金融不良资产,提高煤炭企业再融资能力。力争2016年底全市不良贷款率同比下降。

  

  附件19关于实施煤基科技研发的实施细则

  市科技局

  第一条为我市煤炭供给侧结构性改革提供技术支撑,根据我市煤炭产业高效利用重大关键共性问题和需求,编制项目申报指南。面向产业界、科技界广泛征集技术需求,科学论证,动态编制煤电、煤化工、煤机装备、煤基新材料、固废综合利用等创新项目,每年凝炼重大或重点产业技术项目不少于3项,每年11月份完成。

  第二条创新科技计划项目组织形式,实施一批煤基科技重大项目,同时积极配合我市煤基企业争取山西省煤基科技重大专项和重点研发计划,从2016年起每年组织实施煤基科技重大专项不少于2项,重点研发计划不少于5项,每年11月底完成招标立项。

  第三条强化政产学研合作机制,加速煤基产业重大科技成果转化。“十三五”期间力争在循环流化床锅炉、劣质煤发电超低排放,煤制油、碳纤维材料等方面取得重大突破。

  第四条全面布局企业技术创新平台,提升煤炭企业自主创新能力。2016年争取建设企业技术中心达100家,重点实验室10家,工程技术中心10家,“十三五”期间,抓好科技创新创业园区建设,围绕煤炭深加工产业创新,布局一批产业技术创新平台。

  第五条加强过程管理,提供项目实施保障。市科技局负责加强科技项目过程管理,监督检查和评估验收,市财政局负责预算安排和市拨经费及时落实到位,同时联系市境内三所大专院校征集创新项目,促进大专院校与企业的产学研合作,提升协同创新能力。

  附件20煤炭供给侧结构性改革煤炭企业职工带薪转岗教育培训实施细则

  市教育局

  第一条带薪转岗教育培训的范围及类型。范围为全市煤炭企业供给侧结构性改革需要的转产转型潜力人才。培训分为骨干人员创业创新培训、基层职工转岗就业培训和学历提升教育三种类型。

  第二条带薪转岗教育培训的报名组织工作。市煤炭工业局指导全市煤炭企业结合企业转产转型需要及职工个人意愿,合理确定需要带薪转岗教育培训的人员、规模、专业,负责组织协调有关煤炭企业职工转岗教育培训人员的选派及报名工作,市教育局、市人力资源和社会保障局做好有关配合工作。

  第三条承担转岗教育培训任务的学校。市教育局、市人力资源和社会保障局根据转岗培训人员规模及具体要求,确定并于2016年底前公布市内承担培训任务的学校名单。

  第四条转岗教育培训的领域专业。主要为酒店管理、导游、连锁经营、畜牧兽医、园艺、光伏发电、风能发电等,以及与其他新型产业发展和承接加工贸易向中西部地区转移需求相衔接的专业。具体培训专业由市煤炭工业局、市教育局、市人力资源和社会保障局根据企业需求和职工转岗的需要与承担培训任务的学校共同协商确定。

  第五条骨干人员创业创新培训。面向具有专科以上学历的煤炭企业基层管理人员、专业技术骨干、业务骨干、优秀青年党员,以培养煤炭企业转产转型、创业创新的带头人为目标,按领域专业要求,进行相关理论知识、创业创新能力提升脱产培训。根据企业转产转型要求和领域专业方向组织编班,每班30-50人,采取面授、实训、模拟创业训练、聘请创业成功人士和专业技术人才讲座以及到市内外相关行业、企业进行调研、考察等方式实施教学。培训时间每期半年或一年。

  第六条基层职工转岗就业培训。面向企业基层分流安置职工,以实现职工转岗就业为目标,充分利用学校和企业的实习、实验、实训基地,采取面授、讲座、实训等方式,进行相应岗位专业基础技能培训。培训时间、人数根据企业需要和相关专业要求确定。市教育局、市人力资源和社会保障局负责确定市区内职业院校组织实施培训。

  第七条学历提升教育。根据煤炭企业及转岗人员需求,为具有高中及以上学历人员提供学历提升教育,按国家有关规定办理。

  第八条转岗教育培训的教学组织。承担培训任务的学校根据企业转岗培训要求,制定培训方案,做好教学、考勤、考核考试、发证等工作。对完成规定课程学习,经考核考试成绩合格的学员,由学校颁发相关领域专业培训证书。在规定培训时间内考核考试不合格,没有取得培训证书的学员,可继续参加相关类型、相关领域专业的培训,培训期间费用自理。

  第九条转岗教育培训学员的使用原则。参加转岗培训的煤炭企业职工,应与派出单位签订带薪转岗培训协议,承诺培训结束后回原单位工作。完成培训任务,取得培训证书后,由原单位根据需求,安排到相关岗位工作。违反协议或不愿返回原单位工作的学员,须退还培训期间全部费用和派出单位发放的全部工资,企业可以根据国家有关规定依法解除劳动合同。

  第十条加强部门间的统筹协调。市煤炭工业局、市教育局、市人力资源和社会保障局按照煤炭供给侧结构性改革培训工作的任务要求,建立部门之间的协商沟通机制,加强统筹协调,做好带薪转岗培训报名、教学的组织协调工作。