朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市水污染防治2018年行动计划的通知

2018-07-06   来源:朔州市政府办公厅

  朔政办发〔2018〕38号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  《朔州市水污染防治2018年行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  朔州市人民政府办公厅

  2018年7月4日

  

  朔州市水污染防治2018年行动计划

  

  为实现2018年度水环境质量改善目标,根据《山西省水污染防治目标责任书》和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省水污染防治2018年行动计划的通知》(晋政办发〔2018〕55号),制订本行动计划。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持绿色发展理念,以改善水环境质量为核心,以生活污水及工业废水处理设施提标改造、城市生活污水处理厂扩建、完善城市生活污水管网、工业集聚区污水集中处理设施建设等重点工程为抓手,严格控制污染物排放,全面消除黑臭水体,持续开展水生态修复,确保水污染防治各项工作有序推进,全市水环境质量得到明显改善。

  二、工作目标

  (一)地表水。

  6个国、省考断面中杀虎口、东榆林水库、神头泉断面水质达到Ⅲ类,神头桥断面、古家坡断面水质达到Ⅳ类,七里河断面水质较2017年水质有所改善;6个市考断面中担水沟、南湛村断面水质达到Ⅲ类,林家口、河头村、李家小村断面水质达到Ⅳ类,东富院断面水质达到Ⅴ类。

  (二)饮用水。

  17个县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类。

  (三)黑臭水体。

  继续推动七里河黑臭水体整治工作,2018年10月完成七里河黑臭水体治理任务。

  (四)地下水。

  地下水质量考核点位水质级别保持稳定,极差比例控制在6%,达到省考核目标。

  三、重点任务

  (一)狠抓工业污染防治。

  1.现有工业企业废水治理设施全面提标改造。山阴县、应县、怀仁县所有工业企业外排废水(煤矿外排矿井水除外)化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅴ类标准。煤矿外排矿井水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅲ类标准。其他区域外排废水达行业特别排放限值。(市环保局牵头,市经信委、市煤炭局配合,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  2.朔州经济开发区南区、怀仁经济技术开发区建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类标准。(市环保局牵头,市经信委、市住建局配合,朔州经济开发区管委会、怀仁经济技术开发区管委会负责落实)

  3.严格落实《山西省节能减排实施方案》,依法依规有序退出达不到标准要求的企业和产能。(市发改委、市经信委牵头,市环保局、市科技局、市财政局、市质监局等配合,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  (二)强化城镇生活污染治理。

  1.全市现有城镇污水处理厂限期提标改造,出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定达地表水Ⅴ类标准;扩建并改造山阴县、应县、怀仁县污水处理厂;改造朔州市污水处理厂、朔州市第二污水处理厂(华电水务朔州有限公司)、平鲁区污水处理厂、右玉县污水处理厂;新建右玉县第二污水处理厂。山阴县污水处理厂扩建工程于2018年10月底完成,右玉县第二污水处理厂新建工程2018年完成主体工程建设,2019年10月底建成投运。应县、怀仁县污水处理厂提标扩建工程和朔州市第二污水处理厂(华电水务朔州有限公司)、平鲁区污水处理厂、山阴县污水处理厂、右玉县污水处理厂提标改造工程于2018年12月完成前期工作并全部开工建设,2019年12月全部完成。(市住建局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  2.提高污水处理厂冬季出水水质。全市现有城镇污水处理厂要结合实际,在2018年10月底前及时采取截污纳管、明渠覆盖、设施保温等有效措施,完成保温提效工作,确保对氨氮等主要污染物的处理效果。(市住建局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  3.提高城镇污水收集率。加快城镇污水管网建设,市建成区污水收集处理率达95%以上,县城污水收集处理率达90%以上。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,合流制管网占排水管网的比例控制在30%以内。(市住建局牵头,各县区人民政府负责落实)

  4.加快推进重点镇污水集中处理设施建设及配套管网建设,并安装自动在线监控装置。外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定达地表水Ⅴ类标准,其他污染物达一级A排放标准。(市住建局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  5.强化污泥处理处置设施建设,市区污泥无害化处理处置率达到80%以上,县区污泥无害化处理处置率达到70%以上。(市住建局牵头,各县区人民政府负责落实)

  (三)推进农业农村污染防治。

  1.鼓励城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,推动低成本、低能耗、易维护、高效率的地埋式污水处理设施建设。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。(市住建局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  2.加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,鼓励厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理、资源化利用。(市卫计委、市住建局、市畜牧兽医中心牵头,各县区人民政府负责落实)

  3.开展畜禽养殖粪便污水处理和回收利用,达到省级规模化标准畜禽养殖场(小区)配套建成粪便污水贮存、处理、利用等设施的比例达到70%以上;鼓励和支持散养密集区要建设集中处理中心,对畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(市畜牧兽医中心牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)。

  4.新增完成农村环境综合整治的建制村36个。(市环保局、市住建局、市卫计委、市畜牧兽医中心牵头,各县区人民政府负责落实)

  5.鼓励使用生物农药和有机肥,化肥使用量增幅控制在0.4%以下;农药使用量与近三年平均用量相比增幅控制在2%以内。(市农委牵头,各县区人民政府负责落实)

  (四)加强交通运输污染控制。

  1.按照公布的船舶垃圾接收点、船舶油污回收点清单,今年累计完成50%的建设任务。实施船舶污染物接收、转运、处置监管制度,实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划。(市交通局牵头,市水务局、市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  2.依法报废超过使用年限的船舶,禁止使用水污染物超标排放的船舶。(市交通局牵头,市环保局、市水务局配合,各县区人民政府负责落实)

  (五)节约保护水资源。

  1.完成最严格水资源管理制度工作方案年度目标。(市水务局牵头,市发改委、市经信委、市农委、市住建局、市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  2.严控地下水超采,完成地下水压采方案年度任务。(市水务局牵头,市住建局、市农委配合,各县区人民政府负责落实)

  3.全面改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供水管网,市区公共供水管网漏损率控制在11%以内。(市住建局牵头,市发改委、市水务局等配合)

  4.市区完成节水型城市达标建设工作。(市住建局牵头,市发改委、市经信委、市水务局配合,各县区人民政府负责落实)

  5.加强节水管理,建立用水效率评估体系,完成高效节水灌溉年度任务。(市水务局牵头,市发改委、市农委配合,各县区人民政府负责落实)

  (六)保障水环境安全。

  1.完成县级及以上集中式饮用水水源环境保护规范化建设,全面排查和清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。(市环保局牵头,市水务局、市住建局配合,各县区人民政府负责落实)

  2.开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估、完成乡镇及以下饮用水水源基础信息采集、完善地下水“双源”(污染源、饮用水源)清单。(市环保局牵头,各县区人民政府负责落实)

  开展重要饮用水源地达标建设和农村饮用水水源保护及水质监测工作。(市水务局牵头,各县区人民政府负责落实)

  3.全面完成加油站地下油罐更换为双层罐或设置防渗池建设任务。(市环保局牵头,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  4.开展重点流域水环境风险防控工作。完善突发环境事件应急预案和风险源清单,建立应急物资储备库及保障机制。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市交通局、市农委配合,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  (七)开展流域水生态修复。

  1.完成桑干河生态修复与保护规划年度任务。(市水务局牵头,市环保局、市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市农委配合,各县区人民政府负责落实)

  2.编制实施桑干河干流及主要支流生态调水年度方案,保障河道生态基流。(市水务局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  3.市区建成区黑臭水体全部消除。(市住建局牵头,市环保局、市水务局配合,朔城区人民政府负责落实)

  4.持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动,东榆林水库、杀虎口2个地表水国考断面上游河道清理率达到100%。(市水务局牵头,市住建局、市环保局配合,朔城区、右玉县人民政府负责落实)

  5.严格水域岸线管控(市水务局牵头,各县区人民政府负责落实)。沿河(湖、库)两岸建设护岸林,保护水域湿地空间。(市林业局牵头,各县区人民政府负责落实)

  6.各县区年底前完成城市蓝线规划编制工作,建设项目一律不得违规占用水域,非法挤占的应限期退出。(市规划局牵头,市环保局、市水务局配合,各县区人民政府负责落实)

  (八)加强水环境管理。

  1.强力推进水污染防治重点工程建设(具体内容详见附件2)。(市环保局、市住建局、市水务局等牵头,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  2.完成东榆林水库、杀虎口2个地表水国考断面水质自动站建设、联网及交接工作。(市环保局牵头,朔城区、右玉县人民政府配合)

  3.全面完成入河排污口排查、登记及设置审批工作,坚决取缔不符合管理要求的入河排污口。(市水务局牵头,各县区人民政府负责落实)

  4.在桑干河流域实施水污染联防联控,建立跨县(区)界河流水污染防治、水环境监测、水质超标预警、应急响应等联动机制,推进县际协作,形成水污染防治工作合力。(市环保局、市水务局牵头,市住建局配合。各相关县区人民政府负责落实)

  5.全面开展以整治“散乱污”企业为重点的专项执法行动。对超标排污企业依法进行严肃处理,责令限期整改。对问题严重、达标无望的,由地方政府责令关闭;对“土小”企业,露头就打,依法清理;对涉嫌环境污染犯罪的,强化证据固定与收集,及时移送司法。(市环保局牵头,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  6.定期公布环保“黄牌”、“红牌”违法企业名单。(市环保局牵头,各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  7.各县区及市直有关部门按月更新水污染防治重点工作管理台账及各项任务进展情况记录,并按照调度要求报送。(市环保局、市经信委、市发改委、市住建局、市农委、市畜牧兽医中心、市交通局、市水务局、市规划局和各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  8.完成水体达标方案和良好水体保护方案年度目标任务,实施情况定期向社会公布。(市环保局牵头,市水务局、市住建局、市经信委、市农委、市林业局配合,各县区人民政府负责落实)

  9.强化污水处理厂运行管理,各级环保部门每月要向同级住房城乡建设部门反馈污水处理厂出水监测情况,各级住房城乡建设部门根据监测情况进一步强化指导督促和监督检查,促进污水处理稳定达标排放。(市住建局牵头,市环保局配合,各县区人民政府负责落实)

  10.在政府或环保部门网站及主要媒体,每季度发布行政区域内地表水环境质量;公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息;公开曝光环境违法典型案件;每季度向社会公开县级以上城市区域内饮用水水源水质状况。(市环保局和各县区人民政府、朔州经济开发区管委会负责落实)

  11.在政府或住建部门网站每季度向社会公开县级以上城市区域内供水厂出水水质状况;每半年向社会公布黑臭水体治理进展情况。(市住建局和各县区人民政府负责落实)

  12.在政府或卫计部门网站每季度向社会公开县级以上城市区域内用户水龙头水质状况。(市卫计委和各县区人民政府负责落实)

  13.加大《山西省水污染防治技术指导目录》入选技术示范推广力度,推广率不低于60%。(市科技局牵头,市环保局、市发改委、市经信委、市农委、市住建局配合,各县区人民政府负责落实)

  四、保障措施

  (一)压实主体责任。各县区人民政府要认真履行区域水污染防治主体责任,制定年度计划,逐级分解任务,明确进度要求,加大资金投入,强化监管考核,确保目标任务全面完成。

  (二)细化工作调度。市水污染防治工作领导组办公室会同市河长制办公室按月调度市直相关部门和各县区水污染防治工作进展,各县区和市直相关部门要确定专人于每月26日前将本月信息报送至市水污染防治领导组办公室。

  (三)强化部门联动。市水污染防治工作领导组成员单位要密切配合,定期会商,形成联合调度、联合督办、联合约谈、联合考核的工作机制。

  (四)严格督办问责。市水污染防治领导组成员单位根据工作需要,组织开展水污染防治督查、督办工作。对于重点工作进度滞后1个月或地表水断面单月水质同比恶化的,向相关县区政府发出预警;对于重点工作进度滞后3个月或地表水断面单月污染物超标2倍以上的,对相关县区政府予以通报批评;对于重点工作进度滞后6个月或地表水断面单月污染物超标5倍以上的,对相关县区政府负责人进行约谈,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

  对水质恶化严重、重点工作未完成、约束性指标未完成、年度考核未通过的县区,按照《山西省水环境质量改善量化问责规定》追究相关人员的责任。

  (五)加强激励导向。按照《朔州市地表水跨界断面生态补偿考核方案》,严格执行扣缴奖励标准,按月对跨界地表水断面水质进行考核,运用经济手段推动地方政府履行水污染防治主体责任。

  (六)加大媒体监督。充分发挥媒体舆论监督作用,建立水污染防治媒体监督平台,通过报刊、网络、电视等省级媒体及时曝光通报批评和约谈的负面典型。

  

  附件:1.量化问责的重点工作清单

        2.2018年水污染防治重点工程清单

  

  附件1 量化问责的重点工作清单

  1.现有工业企业废水治理设施全面提标改造,外排废水达行业特别排放限值。桑干河干支流控制单元内所有工业企业外排废水(煤矿外排矿井水除外)化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅴ类标准,煤矿外排矿井水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量Ⅲ类标准;其他区域外排废水达行业特别排放限值。

  2.省级及以上工业集聚区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类标准。

  3.全市现有城镇污水处理厂限期提标改造,出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定达地表水Ⅴ类标准;扩建山阴县、应县、怀仁县污水处理厂,新建右玉县第二污水处理厂,提标改造平鲁区污水处理厂;山阴县污水处理厂于2018年10底前完工并投入运行。右玉县第二污水处理厂于2018年12月前完成主体工程建设,2019年10月底前完工并投入运行。朔州市第二污水处理厂、平鲁区、应县、怀仁县污水处理厂于2018年12月完成前期工作并全部开工建设,2019年12月全部完成。

  4.提高城镇污水收集率。加快城镇污水管网建设,市建成区污水收集处理率达95%以上,县城污水收集处理率达90%以上。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,合流制管网占排水管网的比例控制在30%以内。

  5.提高污水处理厂冬季出水水质。全市现有城镇污水处理厂要结合实际,在2018年10月底前及时采取截污纳管、明渠覆盖、设施保温等有效措施,确保对氨氮等主要污染物的处理效果。

  6.新增完成农村环境综合整治的建制村36个。

  7.编制实施桑干河干流及主要支流生态调水年度方案,保障河道生态基流。

  8.完成县级及以上集中式饮用水水源环境保护规范化建设,全面排查和清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

  9.全面完成加油站地下油罐更换为双层罐或设置防渗池建设任务。

  10.按时完成水污染防治重点工程建设(具体内容详见附件2)。

  11.持续推进河道清淤、清理垃圾、清除违法建筑的清河行动,东榆林水库、杀虎口2个地表水国考断面上游河道清理率达到100%。