朔州市人民政府办公室关于朔州市国土绿化彩化财化发展的指导意见

2021-03-11   来源:

   

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

“十三五”期间,全市林草系统认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府决策部署,坚持以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕建设“塞上绿洲、美丽朔州”,始终坚持“生态优先、绿色发展”战略定位,依托国家、省级和市县重点造林工程,统筹推进山水林田湖草系统治理,科学规划,规模质量整体推进,以“增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入”为目标,2020年底全市林草面积达762.97万亩其中:林地面积395.61万亩,草地面积367.36万亩2019年森林覆盖率20.25%。虽然林草建设取得了突出成绩,但与全省相比仍处于较低水平,林业和草原发展方式依旧粗放,树种单一、林分结构不稳,森林质量不高、森林生态功能低下。全市仍有可造林地块近50万亩,且多分布在贫瘠、干旱地区,存在造林投入低、造林任务落地难、造林成活成林难等诸多难题。为了进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府关于建立林长制和“绿化彩化财化”发展要求,高质量推进我市“十四五”国土绿化工作,经市政府研究同意,提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力学习和弘扬右玉精神,以现代林业产业发展为目标,以“绿化彩化财化”为发展主题,统筹山水林田湖草系统治理,开展质量与规模并重的国土绿化行动,全力把我市打造成践行习近平总书记“两山论”的样板区和推动绿色高质量发展的示范区。

二、基本原则

——坚持系统治理,统筹推进。强化山水林田湖草系统治理,推动林草深度融合,加快国土绿化进程。

——坚持生态优先,全面保护。坚持以生态保护与自然修复为主,全面保护森林、草原、湿地、荒漠等生态系统的完整性、原真性。

——坚持质量为重,内涵提升。坚持数量与质量并重,质量优先,在质的大幅提升中实现量的有效增长。

——坚持绿色发展,生态惠民。坚持绿水青山就是金山银山,巩固林业生态扶贫成果,大力发展绿色富民产业,满足人民对良好生态和物质产品的需要。

三、总体布局

坚持“绿水青山就是金山银山”定位,以产业发展为动力,以提质增效为方向,以工程建设为载体,通过生态修复、改造提升、补植补色、产业拓展等措施,加快推进“三山二带一区”建设(“绿化三座山”:一是西部管涔山生态防护林建设工程,二是中部洪涛山劣质地造林工程,三是南部恒山水源涵养林建设工程;“建设二条带”:一是沿长城生态旅游带,二是桑干河流域生态经济带;“打造一个区”:打造金沙滩山水林田湖草综合示范区),构建布局合理、结构稳定、功能完备、产业优化的林草生态建设新格局。

四、工作目标

2021-2025年年均实施营造林、草地修复30万亩其中:人工造林10万亩,森林经营18万亩,草原修复2万亩,“十四”末全市森林覆盖率达到省定目标,实现全域绿化。不断提高“点绿成金、增值变现”的绿色功能,让朔州大地“景色美、产业兴、百姓富”。

1.增绿量。以洪涛山绿化为重点,提升“三山带一区”建设成效,通过人工造林,使现有50万亩的可造林地块得到最大限度的增绿,夯实“绿水青山”生态本底。

2.增颜值。通过森林资源的提挡升级、林水田统筹融合、乔灌草花合理配置等措施,使阔叶树种达到50%以上、彩化比例在20%以上,增强生态景观多样性、森林生态系统稳定性。

3.增效益。通过发展干果经济林、林下产业、生态旅游业和优化种苗结构等措施,以科学试验和引进培育为路径,破解发展经济林和林下产业的技术瓶颈,逐步拓展和提升林业经济效益,增加林农收入。

五、建设内容

(一)荒山造林工程

坚持以国家省级重点工程为载体,带动全市国土绿化高质量发展,统筹安排实施京津风沙源治理、天然林保护、三北防护林国家工程和京津冀生态屏障区建设等国家和省级重点工程,分区治理、分类施策、科学规划、合理布局、宜造则造、宜封则封,坚持绿化、彩化和财化有机结合,加快采煤沉陷区、工矿废弃地、破损山体及困难立地的生态治理和植被恢复。在营造林工程中,结合“彩化”要求,乔灌草结合、阔叶林针叶林混交,适度栽植辽宁丁香、山桃、榆叶梅、珍珠梅、金叶榆、红瑞木、火炬树、紫叶李、卫矛等适合本地生长的花灌木,大规模营造生态林,多树种配置景观林,进一步夯实绿色本底,扩大彩色体量,提高造林保存率和成林率,推动造林绿化由规模速度型向质量效益型转变。积极开展创建 “森林城市”“森林乡村”活动,深入开展全民义务植树活动,发动全社会植树造林种草,创造全民爱绿护绿植绿氛围。每年实施人工造林10万亩以上,到2025年,全市宜林荒山基本绿化,实现全域绿化奋斗目标。

(二)通道绿化工程

“突出防护功能,体现美化效果,兼顾经济效益”为目标,对县域境内公路、铁路、河流、渠库等重点通道绿化进行改造。采用通道两侧 “由近及远”“花、灌、乔梯级”的模式,在不侵占基本农田的情况下,在国省道两侧不超5米、县乡公路两侧不超3米、河道库渠岸线周边合理规划绿化林带,进行通道林带建设和提档升级。通道绿化两侧沿线以栽种杨柳树、国槐等阔叶树种为主,配置金叶榆、黄刺玫等花灌木,让通道成为生态建设的绿化带、彩化带、景观带。

(三)村庄绿化建设工程

坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进,大力实施乡村绿化工程,围绕实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理。推进农村人居环境改善,推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,加大乡村绿化力度,持续增加乡村绿化总量,提高乡村绿化美化质量,有效发挥林草植被净化环境的作用,拓展构建多功能兼顾的复合绿色空间,提升农村人居环境质量。严格保护乡村古树名木,重点推进村周绿化、村内绿化和农田林网建设,努力实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。努力打造一批自然生态有效保护,绿化总量持续增加,生态系统稳定性不断提高,村容村貌明显提升,农村人居环境显著改善的生态宜居美丽乡村、幸福乡村。每年完成村庄绿化建设任务30个以上。

(四)低效林改造工程

以永续经营理念为指导,依托森林抚育、天然林管护、退化林修复等项目,采取多树种、多模式、多形式、多机制的退化林分修复改造技术,以旅游通道两侧、旅游景点周边为重点,规划安排对域内进入成过熟期、林分衰弱、林木生长衰退(已开始大量枯亡)、防护功能下降的林分进行科学改造,增加彩叶树种比例,着力发展混交林,提高林分质量和景观质量,培育健康稳定、优质高效、景观优美的森林资源,体现生态综合治理成效。合理规划对域内低质低效沙棘、柠条等灌木林资源进行改造,通过修剪、嫁接、防治病虫害、优化采摘方式等措施,达到提质增效的目的。每年实施低效林改造任务5万亩。

(五)森林抚育工程

按照分类经营、分区施策、造管并举、量质并重的原则,强化系统管理,实施科学经营,培育多目标多功能健康森林。分类开展森林经营,科学实施天然林经营,保育结合,人工促进天然更新和森林演替,调整林分层次结构、龄组结构、径级结构,优化树种组成,培育混交复层异龄林,努力培育健康稳定优质高效的森林生态系统。加快推进人工林经营,推动人工公益林近自然经营,积极开展中幼龄林抚育和低效退化林分改造,优先发展乡土树种和珍贵树种,着力提高阔叶树种比例。适度开展灌木林改造,有条件的地区适度培育乔木树种,形成乔灌混交,或依实际条件改造形成经济灌木林,提升林分功能,提高综合防护效能。不断改善森林结构,提高森林生产力,丰富生物多样性,促进森林安全,维护森林健康,充分发挥森林多种功能。每年实施中幼林抚育3万亩。

(六)草原生态修复工程

加大草原生态修复力度,实施草原生态修复治理工程,以山地草原类、山地草甸类草原生态修复治理为重点,因地制宜确定不同区域草地生态修复途径,恢复土石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被。加大天然草地保护力度,坚持林草融合发展,杜绝在北部稀疏草地盲目植树,杜绝在林带中盲目铲草。实施基本草场建设、草产业发展、草畜一体化示范、保障体系建设,加强垦撂荒草地治理,扩大基本草场面积。强化黄土高原草原生态治理修复与保护,构建功能完备的草原生态系统和受益稳定的产业发展体系,提高林草植被规模和质量,扩大设施化农牧业生产,构建北方绿色生态屏障。强化草原监督管理,加强草地重点县管理体系、防护体系和执法体系建设。每年实施草原生态修复2万亩。

(七)经济林产业发展工程

近年来全市坚持生态建设产业化、产业发展生态化,充分挖掘和利用经济林、林下经济、苗木、花卉等产业,逐步把资源优势转变为经济优势。各县(市、区)要继续研究探索经济林发展方向,引进试种适合我市发展的经济林品种,对其适宜性、推广性进行研究,依托国土绿化工程,加强榛子、文冠果、仁用杏、枸杞、山楂、沙棘等传统干果经济林和黄芪、连翘、柴胡等中药材基地建设。采用“林-菌、林-药、林-禽、林-花、林-蜂”等模式,在河岸两侧林下栽培香菇、羊肚菌等食用菌,在通道两侧林下间作黄花菜、菊花、枸杞芽菜等食用菜花,在丘陵山坡林下发展养鸡、獭兔等养殖业,提高林地利用率,实现林地生物多样性。以林草生态建设重点工程及城乡绿化美化需求为导向,积极调整苗木、花卉、草籽等品种结构,坚持选育和引进、绿化和彩化、花草结合,培育一批适合我市气候条件的特色苗木、花草示范基地,创建具有塞外特色的苗木品牌形象,提高苗木产业发展水平,促进生态与经济双赢。每年完成经济林建设10万亩其中:栽植经济林5万亩,干果经济林提质增效建设任务5万亩。

(八)森林旅游和森林康养产业

要依托现有森林景观资源,充分挖掘区域特色和优势,建设开发一批特色森林旅游景区,不断完善森林公园各项基础设施、公共服务设施、游客中心、保护宣传设施,提高可入性,提升可游性;不断实施林相改造、局部森林景观生物景观丰富和再造、裸露区域生态修复,有效提升森林风景资源品质;大力发展健身休闲设施、森林养生、森林体验设施,发展新兴森林旅游新业态,建设高质量的一流森林生态旅游目的地;积极推进森林旅游社会化服务,协调推进森林公园周边群众大力发展森林人家、农家乐、山西特产销售点等服务设施,带动周边群众脱贫致富。大力发展森林康养产业,立足发挥优质森林资源的多重功能,打好康养产业特色牌,每县至少建设一处,以建设绿色、人文、智慧的森林康养基地为引领,打造国内外知名的森林旅游康养目的地, 拓宽农民致富渠道。

六、保障措施

(一)加强组织领导。全面落实市、县(市、区)、乡、村四级林长制。将国土绿化、彩化财化发展纳入当地经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划,强化目标责任的考核。发展改革、财政、农业、金融、科技等部门要加强支撑保障,宣传和工会、共青团、妇联要做好宣传组织动员工作。

(二)加强科技支撑。要加大困难立地造林、干旱盐碱地造林、退化林分修复、干果经济林栽培等技术攻关力度,大力推广节水抗旱造林、测土配方施肥等实用技术。在工程实施中要因地制宜,适地适树,积极推广运用乡土树种。要大力开展科技队伍下乡活动,有针对性地进行技术服务和技术指导,加快林业科技成果转化和实用技术推广,提高国土绿化科技支撑能力。

(三)加强工程管理。要切实加强对造林工程的组织实施和监督管理,积极推行“招投标制或议标制”“检查验收制”“档案管理制”等现代管理办法,推动工程监理全覆盖,贫困县要将国家省级工程造林任务全部议标到造林合作社。要严格依规审批作业设计,坚持先设计后造林,作业设计要严格执行相关技术规程,由具备相应资质的林业调查规划设计单位和县区林业局具有中级以上职称的技术人员编制,明确良种使用和种苗质量要求,切实提高造林绿化工程质量。

(四)创新造林机制。推进购买式、开发式、置换式造林等机制,规范扶贫合作社参与机制,拓宽合作社参与范围,推进“平面参与”向“立体参与”的转变,积极探索集体林地经营权抵押贷款和公益林补偿收益权质押担保贷款模式,用改革思维和创新办法开展工作、推动发展,引导社会资本有序进山入林,推动各类企业参与生态建设,构筑政府+企业+农户的合作模式,打通金融资本进入林业的渠道,使资源变成资产、资本,真正把生态优势变成经济优势,使绿水青山变成金山银山。

(五)加强舆论宣传。要充分利用电视、电台、报刊、网站、微信、微博等多种传媒,开展全方位、大力度、高频次的宣传,重点宣传推进国土绿化的重要意义、总体思路、目标任务、政策措施等。同时,要大力弘扬右玉精神,继续宣传全市国土绿化先进经验、典型事例,拓宽公众参与国土绿化渠道,建设好各类义务植树基地,开展“植绿护绿”“绿化家园”等主题活动,营造全市动员、全民动手、全社会参与国土绿化建设的浓厚氛围。

 

 

朔州市人民政府办公室

                2021年3月1日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院市检察院各人民团体各新闻单位

朔州市人民政府办公                          2021年3月1日印发