朔州市人民政府办公室关于印发《朔州市严厉打击非法违法开采矿产资源大检查大整治大提升行动工作方案》的通知

2022-06-10   来源:

  朔政办函〔2022〕46号

  朔州市人民政府办公室

关于印发《朔州市严厉打击非法违法

 开采矿产资源大检查大整治大提升

      行动工作方案》的通知

  

  

  

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直有关单位:

  《朔州市严厉打击非法违法开采矿产资源大检查大整治大提升行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  朔州市人民政府办公室

  2022年6月7日

(此件公开发布)

  

朔州市严厉打击非法违法开采矿产资源

  大检查大整治大提升行动工作方案

 

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,根据《山西省严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导小组印发〈关于开展全省严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动工作方案〉的通知》(晋打非办函〔2022〕4号)和《朔州市人民政府安全生产委员会关于全市开展安全生产大检查大整治大提升行动的通知》(朔安发〔2022〕3号)工作部署及要求,结合我市实际,为严厉打击各类非法违法开采矿产资源行为,特制定本行动方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府的决策部署,始终保持严厉打击非法违法采矿高压态势,坚决遏制各类非法违法开采矿产资源行为,杜绝非法违法采矿引发的重大事故,压紧压实属地责任,坚持“打防结合、预防为主”的方针,持续巩固严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动成果,全力维护全市矿产开发秩序安全稳定,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  二、组织领导

  成立严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动专项领导组(以下简称市领导组):

  组 长:何向荣 副市长

  副组长:尚兴阳 市政府副秘书长

  文建华 市规划和自然资源局局长

  成 员:张 弘 市公安局常务副局长

  李永平 市规划和自然资源局副局长

  张 旭 市生态环境局副局长

  赵勋章 市能源局副局长

  赵 龙 市应急管理局副调研员

  任晓隆 市交通运输局综合行政执法队队长

  李 俊 国家矿山安全监察局山西局监察执法三处一级调研员

  李建生 国网朔州供电公司副总经理

  市领导组办公室设在市规划和自然资源局,办公室主任:尚兴阳(兼)、文建华(兼),副主任:李永平(兼)。市严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动领导小组工作专班调整为市严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动领导组工作专班,继续推动相关工作开展、落实。

  各县(市、区)需成立相应的严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升专项行动领导组,统筹推进本地区严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动专项工作,牵头制定方案并组织实施,完成市领导组办公室交办事项并收集、汇总、上报工作进展情况。

  三、主要内容

  (一)压实县、乡、村三级责任。各县(市、区)政府要把打击非法违法采矿作为一项重要政治任务,将其纳入重点工作,切实加强组织领导,健全完善联席会议、定期督导等制度,严格属地管理,逐级落实责任,始终保持高压监管态势,持续抓好打击非法违法采矿工作。各乡(镇)政府、街道办事处要将打击非法违法采矿工作列入重要议事日程,亲力亲为、靠前指挥,建立主要负责人重点区域包联责任机制,层层扣紧责任链条。各行政村要加强对本村范围内非法采矿活动的日常巡查和监督,严密监控辖区内各类非法采矿行为。

  (二)抓好检查整治提升重点任务。本次严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动的重点任务,延续全市严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动中重点整治的非法违法采矿行为,并结合全市安全生产专项整治三年行动,持续打击各类非法违法开采矿产资源行为。

  1.严厉打击无证开采、无证勘查、以探代采、擅自改变开采方式、不按批准矿种、超出批准矿区范围等非法违法开采矿产资源的行为。

  2.严厉打击未取得采矿许可证,擅自以各类工程建设名义非法开采浅层煤、浅层矿等行为。

  3.严厉打击利用洗煤厂、焦化厂、村民住宅院落等场所作为掩护,秘密进行非法盗采矿产资源的行为。

  4.严厉打击历史上非法开采矿产资源的易发区、频发区、存在露头煤的偏远偏僻地区、各个时期的关闭矿井、废弃矿井等区域盗采矿产资源行为。

  5.严厉打击非法买卖、运输、储存民用爆炸物品及利用民用爆炸物品非法开采矿产资源的行为。

  6.严厉打击“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源的违法犯罪行为和涉黑涉恶违法犯罪。

  (三)落实巡查执法监管责任链条。各行政村负责对本村范围内非法采矿活动的日常巡查和监督,发现问题要及时制止并报告;各乡(镇)、街道主要负责人是本行政区域内打击非法采矿的第一发现人和第一报告人,要严密监控本行政区内各类非法采矿行为;各县(市、区)相关职能部门是打击非法违法采矿的重要组成单位,在开展日常监督检查工作中要主动发现并制止、报告、查处、移送其他部门,积极协助调查处理;各县(市、区)政府是本行政区域内打击非法违法采矿的责任主体,要做到执法到位、查处到位、关闭到位、监管到位。各矿山企业要加强对本矿区范围及周边非法采矿活动的自查、巡查和监督,对存在问题隐患要立即整改,发现问题要及时制止,同时向属地相关部门报告。

  (四)做好问题隐患清零工作。各县(市、区)要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,再次对排查发现历史废弃(关闭)矿井、私挖滥采点、有证矿山等重点监管对象、地区进行“回头看”,进一步完善登记台账,对未整改到位、存在安全隐患的问题要逐项清零销号,明确监管职责,落实监管责任,确保彻底关闭取缔到位,坚决杜绝非法违法采矿行为死灰复燃。

  (五)重点查处一批非法违法采矿案件。对重大、复杂、具有较大社会影响的非法违法采矿案件,采取政府牵头、纪委介入、异地管辖等有力措施,严肃查处一批大案要案,形成震慑效应。同时,加大追责问责力度,在前期专项行动打击整治基础上,对查处的非法违法采矿案件进行全面“回头看”,严查背后存在的“保护伞”及失职渎职问题,相关问题线索移送纪检监察机关严肃追责问责。

  (六)推动落实举报奖励制度。各县(市、区)要切实抓好《朔州市非法违法采矿线索举报奖励办法》的贯彻落实,进一步细化完善本地区举报奖励实施办法,公开举报电话,规范评定程序,细化奖励标准,落实奖金发放,做到应奖尽奖、足额兑现,充分调动群众参与监督的积极性,持续营造全民参与、群防群治的良好社会氛围。

  (七)完善现代科技监管机制。推动关口前移、重心下移,充分运用遥感卫星监测、无人机航拍、实时视频监控、电力监测、大数据分析等科技手段,切实提升监管效能,推动构建常态化、长效化监管机制。各县(市、区)要推广建立自然资源实时视频监控系统和用电监管监测机制,将历史废弃(关闭)矿井、私挖滥采易发点、重点矿区和露天矿山等纳入重点监管区域,实施全方位、多角度视频动态监管和实时预警,及时发现、制止和查处非法违法采矿行为。

  (八)健全协调联动长效机制。各县(市、区)要组织自然资源、公安、生态环境、应急管理、能源、交通、电力等相关部门,建立健全联合工作机制,进一步明确各部门职责,完善信息共享、联合执法等制度,有效凝聚工作合力。加强自然资源行政执法与刑事司法衔接工作,完善联动执法、案件移送、案件法律监督、重大案件会商督办等制度,加快构建共同防范和合力严厉打击非法违法采矿工作格局。

  四、工作安排

  本次严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动从即日起至2022年11月底结束。

  (一)提高政治站位,立即部署启动(4月30日至5月20日)。各县(市、区)要认真组织学习全市安全生产大检查大整治大提升行动工作方案等有关内容,充分认识严厉打击非法违法采矿的重大政治意义,根据市委、市政府安排部署要求,巩固严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动成果,结合本地实际,抓紧制定严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动方案,专题研究部署,高位推动落实,扎实做好严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动各项工作。

  (二)坚持问题导向,全面排查整改(5月10日至11月30日)。

  1.全面自查摸底(5月10日至5月31日)。各县(市、区)要对标对表逐项进行自查,形成问题(隐患)清单,明确整改措施、完成时限、责任人。

  2.严格检查执法(5月10日至11月30日)。各县(市、区)要采取多种方式定期组织对历史废弃(关闭)矿井、私挖滥采点、有证矿山等重点监管对象进行全覆盖巡查检查。必要时可聘请专家或专业技术人员参加,确保检查质量。对检查发现的问题和隐患,要依法下达执法文书;对重大事故隐患,要提请上级查处;对管理混乱、问题突出、风险隐患严重地区,要加大检查频次,必要时派人盯守。

  3.分类整治整改(5月10日至11月30日)。各县(市、区)对发现的问题,要坚持立行立改,不能立即整改的,要制定方案限期整改。对于机构调整、班子强化、人员配备、队伍建设、安全保障等体制问题,各级党委政府要纳入议事日程,进行专题研究、制定专项方案,推动整改落实;对于规范化、制度化、长效化建设等机制问题,要明确牵头单位,聘请行业专家,深入调查研究,尽快出台制度措施;对于审批把关不严、监管执法宽松软等问题,以及管理混乱、隐患排查治理不深入不彻底、主体责任不落实等问题,要立查立处立改。

  (三)加强督导检查,确保落实见效(5月10日至11月30日)。成立联合督导组对各县(市、区)严厉打击非法违法采矿大检查大整治大提升行动开展情况进行督导检查。对督导检查中发现的整治不到位、存在安全隐患等问题,督促各县(市、区)严格按要求和时限整改到位。对专项工作中严重失职失责、隐瞒不报、包庇纵容、弄虚作假的,一经查实,一律移交纪检监察机关严肃追责问责。

  各县(市、区)专项工作领导组每月30日前,按照市安委办有关要求将“一小结、一报表、两清单”(大检查大整治大提升和专项整治三年行动小结,大检查大整治大提升行动情况报表,安全生产十五项措施落实清单、三年行动2022年重点任务清单)报送市领导组办公室。